發達國家農民培訓方式的比較與借鑒

摘要： 發達國家為提高農民素質，采取了一系列政策措施，加強對農民的教育與技能培訓?！八街?，可以攻玉”。研究與借鑒發達國家的農民培訓經驗，加強我國農民的教育培訓，可為推進農業現代化提供強大的人力資本支持。本文分析亞洲、歐洲和美洲的農民培訓方式特點與優點，以借鑒他們經驗。

關鍵詞：發達國家；農民培訓；比較分析；經驗

一、亞洲農民培訓方式的特點與優點

（一）亞洲培訓方式的特點

亞洲培訓方式以日本和韓國為代表。隨著，日韓兩國的工業化和城市化不斷發展，大量農村剩余勞動力不斷轉移到工業與服務業中去，只有少數人員從事農業生產，這大大減少了政府在農民培訓經費方面的財政支出，同時，也使得日韓兩國的農民培訓具有很強的針對性。日韓兩國對農民工培訓模式的主要特點是，政府在農民培訓中扮演著重要角色。具體說，國家通過制定專門法規，確保農民培訓計劃的順利進行。日韓兩國農民工培訓模式的另外兩個特點為：一是培訓方式多層次性，而且各層次培訓之間的關聯性很強；二是建立了完善的培訓體系，而且培訓的目標具有多樣性。

（二）亞洲培訓方式的優點

1.農民培訓制度化。日韓兩國以法律形式確規定了培訓對象的權利。例如，日本頒布的《社會教育法》、《青年學級振興法》等法律大力支持對農民的培訓。韓國政府制定的《農漁民后繼者育成基金法》和《農漁民發展特別措施法》等法律為農民的培訓提供了制度保證。

2.農民培訓體系化。日韓兩國建立了完善的培訓體系，他們對農民的培訓是以農業協會和農業大學等機構為培訓主體，同時，還廣泛利用社會力量參與對農民的培訓。其培訓主體以政府農業培訓管理機構和民間團體為主，并建立了專門培訓學校對農民進行技能培訓。

3.農民培訓方式多樣化。在農民培訓中，日本與韓國采用了多種多樣的培訓方式。具體的說，長期與短期相結合、脫產與半脫產相結合（農忙時，其培訓時間只有幾個小時；農閑時，對農民進行為期幾個月的脫產培訓）的培訓方式。培訓方式一般以現場操作與觀摩為主，理論學習為輔。此外，這些國家還積極利用廣播、電視與互聯網等媒體對農民進行培訓。

4.農民培訓的針對性與實用性強。在實施培訓計劃之前，對農民的培訓需求情況進行認真調查，以滿足社會與農民的實際需求為培訓工作的立足點。此外，他們還十分注重提高農民生產與經營管理技能，其培訓內容以農民最為需要的實用技術為主，同時，還向農民提供最新的市場信息與先進的經營管理等方面信息。

二、歐洲農民培訓方式的特點與優點

（一）歐洲培訓方式特點

歐洲農民工培訓方式主要以英國、法國和德國等國家為代表。這些國家的工業與服務業發展水平很高，因此，他們農業在GDP中所占比重很小，從事農業生產的人員很少。雖然這些國家的農業生產經營規模不大，但其農業生產技術與經營管理水平卻很高。這些國家農民培訓方式的主要特點是：一是農民培訓體系完善；二是農民培訓也是以政府為主體，農業協會與農業培訓機構共同參與；三是積極利用農業院校、農業研究機構與職業學校培訓等多種形式，對農民進行技能培訓。

（二）歐洲培訓方式的優點

歐洲農民的培訓方式具有培訓制度完善以及培訓內容、層次與培訓方式豐富多樣化等優點。

1.形成了以政府為主導的多元化農民培訓經費投入方式。目前，英國農民培訓費用的 70%由政府財政提供，德國農民培訓經費的80%是由政府提供的。但是，這些國家也十分重視企業、農業專業協會等社會力量的籌資作用。這不但減輕了政府的財政壓力，而且企業、社會團體等創辦的培訓機構與政府主辦的培訓機構形成了相互競爭、互相促進、互相補充的良好局面。

2.農民培訓體系健全。西歐國家充分利用電視與互聯網對農場工人進行培訓，不但克服了地域限制，而且使受訓者能夠根據自身需要選擇培訓內容。同時，這些國家還充分利用高等學校與相關科研、咨詢機構，建立了初級技能培訓、中等農業職業技術教育與高等農業教育以及技術等級證書培訓、畢業證書與學位證書教育多層次農業教育培訓體系，形成了正規教育與業余培訓相結合的培訓體系，以滿足不同層次農業工人與農場主的需求。

3.重視農民培訓質量。為提高農民的培訓質量，這些國家的農民培訓管理部門認真遴選承擔培訓工作的教員與輔導員，他們除了邀請農業院校教師和研究機構的科研人員講授培訓課程外，還聘請富有經驗的農場主與農業工人擔任教員。這些國家還建立了完善的農民培訓獎勵制度。此外，這些國家還建立了嚴格的農民培訓考核制度。農民接受培訓后，需要經過嚴格考試，只有考試成績合格，才能獲得資格證書，方可從事相關的農業生產經營活動，并能夠享受國家的農業補貼與優惠貸款，這些措施提高了農民的培訓質量。

三、美洲農民培訓方式的特點與優點

（一）美洲培訓方式特點

美洲農民培訓模式以美國的模式為代表。美國建立了以農業院校為主導，農業教育、農業科研與農業技術推廣培訓三位一體的農民培訓模式。美國的農業大學或農學院不但從事農業教育、科研、技術推廣與培訓等工作，而且還在各州設立農民培訓分站。美國農學院的教師中有30%-50% 的人員參加試驗站的研究與農民培訓工作。美國還創辦了“4H”培訓部，其目的是將美國農民培養成具有“HEAD”（有智慧的大腦）、“HEART”（良好的心理）、“HEALTH （健康的身體）”和“HAND”（動手能力強）的農業勞動者。此外，美國各級政府還不斷增加在農業教育、科研與推廣等方面的財政投入。

美國的農民培訓方式由成人學校開展的培訓和由普通學校開展的培訓兩部分組成。前者主要是針對農場工人進行的專門培訓，通常是由當地農業院校的教師在夜校對農場工人進行培訓，培訓時間一般安排在農閑季節。后者是美國農民教育培訓的最主要形式，其培訓對象以青年學生和準備務農的青年人為主，具體培訓方式有四種。

1.高中階段的農業培訓。美國農村地區在高中開設農業課程是其公立學校提供的農業教育培訓的主要形式，為有意成為農民的年輕人傳授有關種植、養殖技術和農機具使用等技能。

2.農業學徒工培訓。該培訓的目的是培養農民的經營能力、管理能力與合作能力，提升青年農民的自信心與提升他們在農業部門的就業能力。

3.豐富職業經驗培訓。這是農民職業培訓的主要形式，主要講授農業生產、經營管理、投資與融資等方面的技能。

4.提升實踐能力培訓。這是一種培養農民如何將在培訓班上學到的知識應用于農業生產經營實踐中的培訓方式，即教學生如何將在課堂中學到的農業生產、經營與管理等方面的知識運用到自家農場或當地農業企業中去。

（二）美洲培訓方式的優點

美洲培訓模式具有以下優點：第一，不但有健全的農民教育培訓體系，而且還積累了豐富的農民培訓經驗。第二，農業培訓的課程化程度較高。在美國，很多高中都開設農業職業教育課程。這不但為希望當農民的年輕人提供了很好的農業生產經營管理等方面的學習機會，而且還為美國農民的教育培訓工作打下了堅實的前期基礎。第三，美國農民培訓的網絡化水平很高。美國對農民教育培訓很多是通過互聯網方式進行的，使得農民能夠自由掌握培訓時間與選擇培訓內容，滿足了他們的實際需求。此外，美國還結合了其自身的農業生產經營情況，設立了內容豐富、形式多樣的農業技術、經營與管理技能培訓方式。

三、發達國家農民培訓經驗的借鑒

很多發達國家圍繞著職業化發展目標，對農民進行培訓。在農民的培訓過程中，他們將農民培訓、資格證書制度緊密結合在一起，實行嚴格的考證制度，將農民培養成為具有“懂技術”和“會經營”的專門人才。他們的農民教育培訓經驗對于我們培養“有文化”、“懂技術”、“會經營”的新型農民具有重要的參考價值。

（一）建立健全農民培訓的法律法規

許多發達國家以立法的形式，確立了農民培訓的內容、形式、培訓機構的資質等方面。如英國的《農業培訓法》中的很多內容都是針對農民培訓的；法國先后頒布10多部相關法規，規定了農民培訓的政策與管理工作等內容；德國的《職業教育法》中明確規定了政府管理部門、培訓機構和農民等主體在農民教育培訓工作中的權利和義務。我們應借鑒發達國家的經驗，健全農民培訓的法制體系，使農民的培訓工作有法可依。

（二）農民培訓經費有充分保障

發達國家不斷加大對農民培訓的財政投入。目前，英國農民培訓經費的大多數經費是由其政府財政提供的，美國農民培訓經費的75%也是由財政部門支出的。此外，發達國家政府在增加農民培訓的財政投入的同時，也十分注重通過多途徑來解決農民培訓經費問題。例如，加拿大和德國等國家，為鼓勵農場主和農業企業對農民進行培訓，他們國家允許相關企業可將培訓費用計入生產成本；法國與丹麥法律規定，農場工人與學徒工在培訓期間，能夠獲得農業專業協會發放的培訓補助；韓國為鼓勵農民參與培訓，對參加培訓的農民提供優惠利率貸款。

（三）農民培訓方式靈活多樣

從培訓時間上看，發達國家既有為期幾天升值幾個小時的短期培訓，又有為期幾個月的長期培訓。從培訓的方式看，有不脫產、半脫產和脫產三種。在培訓方式上，以現場操作與觀摩為主，理論學習為輔，他們根據社會需要和市場需求，開設農民培訓課程，重視農民培訓的實用性。在培訓對象上，既有農業學徒工培訓班，也有專門針對農場主的經理人培訓班。在培訓的層次方面，有基礎培訓、專業培訓與晉升技術職稱培訓等多層次培訓班。

（四）培訓內容要符合農民的實際需求

發達國家不斷創新培訓內容，以適應時代發展。具體的說，一是從單純的技術培訓轉向傳授農業企業管理、農產品運銷等方面的內容；二是將農民培訓內容從傳統的育種、栽培、飼養、土壤改良、植保等技術培訓擴展到綠色農產品的生產經營管理、訂單農業、生態農業、立體農業、觀光農業等現代農業生產經營領域；三是培訓內容從農業的產中培訓拓展到融資、市場調研、產品設計、風險管理、農產品加工、倉儲、運輸、營銷與管理等農業產前與產后環節；四是從單純的技術培訓拓展到創業和就業技能等培訓，甚至向農民傳授有關決策、財務管理和商業經營技巧等知識。

（五）注重農民的培訓質量與效率

為了保證農民培訓質量與提高培訓效率，許多發達國家在農民培訓工作中，實行嚴格的證書制度，如農業工程證書、農業機械證書、奶牛證書、畜牧證書、養禽證書、農場管理證書、農場秘書證書與園林證書等。而且各國對農民培訓證書的考試要求都較為嚴格，基本上是由各國政府管理部門設立的考試委員會專門負責（考試委員會一般由農場主、農業工人和教師三方代表組成）。一些國家，如英國為農民的培訓考試，還編制了全國統一考試學習大綱。接受培訓的農民只有考試成績合格，才能獲得證書。我國應借鑒他們的經驗，不斷推進農民培訓證書制度建設，以促進農民培訓質量的提高。

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（作者單位：山東省星火計劃辦公室）