戶口亂象的背后

近期，“房妹”、“房姐”及“多戶口”、“多身份證”現象，成為輿論一大熱點。如遼寧省政協委員、遼寧青山企業集團董事長李青山，通過多身份證循環結婚避開計劃生育政策，有了一妻四妾六子。此外，繼媒體曝出鄭州有十一套房的九零后“房妹”及其父母均有兩個戶口后，又有曝料稱“房妹”的哥哥翟政宏也有兩個戶口，并在鄭州有十四套房產，翟振鋒妻子擁有四套房，至此“房妹”一家已曝出擁房二十九套。陜西“房姐”龔愛愛剛剛曝出在京擁有四十一套房、四個戶口，網上又現山西運城“房媳”身影，曝出假戶口、假年齡、假失業證……媒體大聲質疑道：“舉家造假有無底線？”事實上，一人多個戶口和身份證的現象在不少地方已經相當普遍，有些官員和富商甚至以多身份為榮。

身份證是中華人民共和國境內公民身份的證明，根據《身份證法》，“公民身份號碼是每個公民唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機關按照公民身份號碼國家標準編制”，是國家管理國家人口和社會的重要的信息依據和法律工具。因此，一個人一張身份證一個身份證號碼成為國家管理人口和社會的基本原則，法律嚴禁偽造身份證的行為：“偽造、變造居民身份證的，依法追究刑事責任。”顯然，多身份證現象，不是普通的違法現象，而是犯罪行為。

國內越來越猖狂的多身份證現象表明，與偽造身份證有關的某些領域的權力濫用已經到了極為嚴重的地步。不僅僅是某些普通公民出于某些不良動機試圖讓自己多幾張身份證，而且從多戶口、多身份證的適用看，沒有當地戶口管理部門的介入是不可能的，這意味著可能不少公安人員也都無視這一刑事犯罪的嚴重性，導致有些人、某些圈子甚至以是否辦了幾個戶口和身份證為榮。這種無視法律的扭曲心態，從一個側面顯然反映了我國社會生活中法律意識的淡薄。

一個合法的公民只需要一個戶口和身份證明。公民辦理多戶口和多身份證的目的，就是為了規避法律、逃避法律的制裁，故其背后，都有違法亂紀和犯罪現象。比如，有些官員和富商用不同的身份去澳門賭博，用不同的身份買房轉移受賄和其他不法財產，有的甚至用多個身份證實現妻妾子女成群。其次，多個身份證本身就是偽造身份的犯罪行為，是我國法律明確規定的刑事犯罪行為，刑法第二百八十條第三款明確規定：“偽造、變造居民身份證的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”再次，要辦理一個虛構的有效戶籍、有效身份證，恐怕必須有數個部門、數個負責人、數個辦事人員才有可能完成。這個違法鏈條上的任何人，無論出于什么動機，都涉及違法和刑事責任的問題。最近因陜西“房姐”違法辦戶口而被刑拘的七名涉案人員（含四名民警）就是一個典型。

多身份證現象的后果極為嚴重。身份證管理是我國社會管理的重要法律工具，如全國人口信息、婚姻、財產、反腐等等都與身份證管理相關。多重身份證現象在中國的大量出現，不僅會導致國家人口管理制度的失控，而且對涉及身份管理有關的其他社會秩序也帶來了極大的挑戰。比如我國婚姻法規定的一夫一妻制度，由于多重身份現象的存在，導致一妻四妾六子的糜爛生活重又再現，以及“房妹”、“房姐”擁有幾十套房等等腐敗現象，其背后是對我國民主法治的嚴重挑戰。

（選自《書屋》2013年第7期）