淺析高校預算管理存在的問題及對策

摘 要：預算管理是高校財務管理的核心工作。目前高校在預算管理方面仍存在很多問題，制約預算管理水平的提高。總結高校在預算管理方面存在的問題并就如何提高預算管理提出相應對策。

關鍵詞：高校；預算管理；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0118-02

預算管理是高校財務管理的核心工作，它直接關系到高校各項工作的開展及任務的完成，關系到高校教育資金的使用效益。在當前國家教育資金投入不斷加大的情況下，高校加強預算的資金管理顯得尤為重要。尤其是高校財務管理體制改革和部門預算改革不斷深入，對高校的預算管理提出了新的挑戰，加強預算管理勢在必行。但是，目前高校在預算管理方面仍存在很多問題，制約預算管理水平的提高，作者結合自身工作實際和體會，總結了高校在預算管理方面存在的問題，并就如何提高預算管理提出對策。

一、高校預算管理中存在的問題

1.預算管理內部控制制度方面。近年來，隨著高校資金規模的不斷擴大，高校普遍建立健全預算管理方面的內部控制制度，試圖利用制度約束預算執行違規違法現象出現的可能，但預算管理方面的內部控制制度仍然不健全、不完善，這是造成高校預算管理存在諸多問題的最主要原因，預算執行部門往往鉆制度的空子，從而違規違法現象層出不窮。縱觀各高校發生的違紀違法案件，無不與單位內部控制內容、范圍不全面、內部控制執行弱化、監督制約機制不健全有關。高校在合同管理、經營管理、資產管理、校產管理、績效評估乃至經濟責任制的建立上都缺乏系統的控制體系，致使學校在財務管理中出現如上所述的各種問題。

2.預算編制方面，預算編制方法不科學，高校在預算編制中一般欠缺科學的標準。近年來，盡管部門預算要求編制“零基預算”，但受技術、人力等客觀因素和利益驅動等主觀因素的影響，目前絕大部分高校在預算分配上仍采用“基數加增長”的方法，而不是按當年工作計劃和發展要求分配經費，這種分配方法雖然簡單，但是缺乏科學的依據，往往造成預算分配的不公平。

3.預算執行方面，預算執行是預算管理的關鍵環節。高校在預算執行方面普遍存在大量問題，漏洞較多。例如由于項目申報可行性論證不充分，造成專項經費在支出時不能嚴格按項目文本執行，未經批準擅自調整預算時有發生，或者已經批準的項目實施不了而擅自調整預算。預算執行剛性不強，超范圍、超標準使用經費，缺乏明確的經費使用范圍和標準，項目負責人利用手中權利隨意列支經費，缺少制度約束等等。

4.預算執行結果的考核方面，預算的執行與控制的正常運行必須建立在規范的分析評價和考核的基礎上，必須建立健全績效考核和評價制度。但目前高校預算管理普遍缺少預算執行結果的考核制度，沒有建立有效的績效考評機制。有些高校的經費使用部門績效觀念淡薄，缺乏節約意識，在執行預算過程中，常常沒有進行充分的調研和可行性分析，只注重執行進度，忽視執行效果。

二、提高高校預算管理水平的對策

1.強化預算管理觀念和預算責任意識。加強預算管理宣傳力度，利用媒介、各種有關會議，廣泛宣傳有關財紀法規，增強各層次經濟責任人的責任意識和法制觀念，強化項目負責人預算管理觀念，提高對預算管理的重視度，維護預算的嚴肅性。此外，定期對各部門預算管理員、財務經辦人員進行培訓，提高其編制、執行預算的水平，使其牢固樹立預算管理的觀念和預算責任意識，財務部門可以走進各學院和職能管理部門進行調研，聽取意見，同時將最新的預算管理政策及時向二級單位進行傳達，這樣既促進了雙方的交流溝通和理解支持，又加強了預算管理。因為預算管理不僅僅是財務部門的工作，也是學校各部門共同的工作，只有各部門之間的相互配合、及時溝通才能真正提高學校預算管理水平。

2.建立健全內部控制體系，從源頭上治理管理上的缺陷。內部控制制度健全完善是提高學校預算管理水平的保證。（1）構建多層次的經濟責任體系，將財經工作的任務和責任層層分解落實到校內各部門、各單位直至個人，經濟責任體系可以具體下分為：校長經濟責任制，總會計師經濟責任制或主管財務副校長經濟責任制，財務處長經濟責任制，各單位、各部門負責人經濟責任制，各級財務主管、財務人員經濟責任制。按照經濟責任制的要求，對因管理不善、控制不嚴等造成經濟損失的有關人員依法追究相應責任。（2）建立健全合同管理內部控制體系，對合同簽訂權限和程序、合同的履行和監督、責任追究直至檔案管理等各環節進行規范。建立專門的合同管理機構或賦予某部門合同管理權限，形成合同管理機構、財務、資產、紀檢監察、審計與簽訂合同的單位與部門間的內控體系。（3）建立健全二級單位財務管理辦法，規范二級單位財務管理，提高二級單位預算管理水平。

3.強化預算的控制力及執行力，維護預算的嚴肅性。首先采取科學的預算編制方法，實行“零基預算”，根據當年工作計劃和發展要求編制預算，改變預算分配不公的現狀。其次是強化對預算的剛性管理，嚴格按照預算安排支出，不得隨意更改預算內容及預算金額。財務部門加強對預算執行的全過程監控，及時掌握、檢查、分析預算執行情況，嚴格杜絕超預算或隨意調整預算現象的發生。

4.建立預算績效考核、評價和獎懲制度。預算管理的好壞要通過預算執行情況的分析、考核來體現。通過對預算項目實施跟蹤評價來反映預算資金的使用效益和投入產出效果。一方面對高校預算的績效評價應涵蓋預算編制、預算執行、預算績效考核等預算管理的全過程，建立事前、事中、事后評價體系，而不是只對預算的事后進行評價與考核，實行全方位、全過程的考核與評價。另一方面要建立獎懲制度，實施激勵與約束機制，強化二級部門預算管理意識，將預算執行的考核納入干部考核之中，制定配套的獎懲措施，對預算執行情況良好的院系、部門，在考核時給予一定的獎勵；對違背預算管理規定或預算執行差的院系、部門，則給予相應的處罰，或在下年度該部門的預算指標中扣除一定的額度通過考核與獎懲相結合，維護預算的嚴肅性和有效性，充分調動各方面預算管理的積極性，不斷提高資金使用效益。

5.加強預算執行及決算審計，強化內部審計職能。各高校審計處應將預算執行及決算審計作為內部審計工作的重點，采用全過程跟蹤審計的方式對預算執行進行審計，對預算編制、預算執行以及決算實行分階段審計，并將審計結果向財務部門進行反映，以隨時發現預算執行中、財務管理中存的問題及控制缺陷，對發現的問題及控制缺陷及時采取措施進行規避，真正做到關口前移，發揮內部審計的“免疫系統”功能。

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