關于婦女特殊勞動保護政策的爭議與思考

摘 要：鑒于男女兩性不同的生理特點，許多國家都有針對婦女的勞動保護立法。對婦女的特殊保護一直被視為婦女運動的偉大成就，但這項政策同時也把許多婦女隔離于一些高薪行業之外，加劇了就業領域的性別歧視并導致婦女收入水平的下降。隨著科學技術的發展和機械化水平的提高，有必要重新審視對婦女的勞動保護政策，推動婦女就業多元化以實現男女平等。

關鍵詞：職業隔離；就業多元化；特殊勞動保護；婦女

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0143-03

鑒于男女兩性不同的身體結構和生理特點以及婦女所承擔的生育職能，許多國家都有針對女性的特殊勞動保護政策，如禁止婦女從事有毒有害的危險工作、禁止婦女從事井下作業等等。這些專門針對婦女的勞動保護政策一直被視為婦女運動的重大成就。但是，從另一角度看，對婦女的特殊保護也導致婦女被排斥在許多高薪職業之外，不僅加劇了婦女就業的困難，同時也加大了男女兩性的收入差距。第三期中國婦女社會地位調查顯示，在城鎮低收入人群中，女性占到59.8%，比男性高19.6個百分點 [1]。

隨著科學技術的進步和機械化水平的提高，男女生理上的差異對兩性在生活及擇業方面的影響將越來越小。因此，從20世紀60年代開始，追求兩性就業機會的平等開始成為世界婦女運動的新潮流，這將不可避免地對中國的婦女就業政策帶來影響。

一、從特殊保護到機會平等：世界婦女運動的新潮流

對婦女的特殊保護法起源于19世紀末20世紀初。工業革命導致大批婦女進入勞動市場，她們被雇傭于技術含量較低并且勞動條件極為艱苦的崗位，在沒有衛生設施的工廠里從事冗長的疲憊不堪的工作，經常導致流產、早產、死胎等悲慘后果。

出于人道主義關懷以及對人類勞動力再生產的關切，許多國家先后以立法形式對婦女進行特殊保護，如禁止女性夜班、禁止女性從事高危工作等。進入20世紀后，國際勞工組織逐漸出臺了一系列保護婦女的國際協定，如《產婦保護》、《婦女夜班》、《平等報酬》、《白鉛（油漆）》、《最大負荷》等，對婦女的夜班、禁止從事的職業、允許搬動的最大負荷、產假、育兒假等分別作了具體規定。

但是，隨著科技水平的迅速發展和機械化水平的不斷提高，工人的勞動條件普遍得到了改善，對婦女的特殊保護立法是否仍有必要，在許多國家引起了爭議。

主張特殊保護的觀點認為，兩性之間與生俱來的生理差異是客觀存在的，婦女由于具有特殊的生理和身體特點以及作為母親的特殊責任，除了有憲法明確規定的男女平等外，還需要給予婦女特殊的權利及特別的待遇，才能使她們享有切實而有效的平等。對婦女的特殊保護立法主要是著眼于幫助婦女履行其作為母親的職責。

對特殊保護立法持有異議的觀點認為，對婦女的特殊保護導致就業不是根據男女個人能力的大小而是按照性別的差異區別對待，這違背了男女平等的原則，并導致男女職業隔離制度化。婦女被長期摒棄于一些高薪職業之外，導致經濟收入下降。對婦女的保護性立法的實質是以保護為名維護男性的就業優先權。

自20世紀60年代以來，追求兩性平等的就業機會和待遇成為世界婦女勞工運動的新潮流。倡導者認為，對婦女就業的所有法律上的約束應該廢除，應該按照一個人的意愿和能力而不是性別決定他（或她）的工作機會和待遇。只有實現婦女就業的多樣化，才能真正實現兩性就業的機會平等。近年來，一些批準《婦女井下作業公約》（第45號公約）的國家，如澳大利亞、奧地利、加拿大、智利、捷克共和國、愛沙尼亞等國家已經聲明退出。

國際勞工組織于1948年制定了《夜間工作公約》，禁止婦女從事夜班勞動，意在保護婦女，但是因其剝奪了婦女上夜班的選擇權，所以引起了婦女組織的強烈抗議，締約國也紛紛退出。最終國際勞工組織于1990年修訂了該公約，改為禁止孕婦從事夜班勞動，并規定今后的特殊勞動保護不僅僅以女工為對象，也要以男工為目標。第三次世界婦女大會通過并由第四十屆聯合國大會核準的《提高婦女地位的內羅畢前瞻性戰略》敦促各國政府“鼓勵婦女參與各行各業的工作，特別是過去被認為是男人的領域的工作，以沖破職業障礙和禁區”[2] ，要在與男子平等的基礎上將婦女納入所有的經濟活動中。

二、打破職業隔離，推動婦女就業多樣化

為了打破男女兩性之間的職業隔離，推動婦女就業多樣化，世界各國采取的措施主要是從立法和行政措施兩個方面入手。

（一）立法活動

美國是第一個提出反歧視法案的國家，1964年通過了《公民權力法案》，禁止在雇傭問題上的任何歧視行為，其中包括性別上的歧視，并建立了就業平等委員會實施有關規定。美國的婦女協作署設有負責婦女就業和培訓的專門機構。當一種行業的婦女就業率低于25%時，當局會采取有力措施，確保相當數量的婦女得到適當的培訓以恢復平衡。1965年紐約市成立女子消防隊，消防領域從此向女性敞開大門。到1979年，女兵占到美軍總數的5.5%，工作范圍也突破了過去只能從事文書、通訊、護理的傳統領域。美國井下作業曾經拒絕女人，后來在美國平等就業機會委員會的壓力下，礦主們向女工開放了井下崗位，這些崗位能使女工們拿到較高的薪水。在美國民間婦女運動的影響下，美國聯邦法律作出規定，政府簽約人及其代理人可以不依據各州的“保護性立法”拒絕錄用合格的女性申請人。這些保護性立法包括禁止婦女從事某種職業、限制工作時間、禁止她們舉起一定重量的物品[3]。

1976年瑞典通過法案，廢除基于性別的職業劃分，保證婦女在培訓和提升方面享有平等權利。要求雇主必須保證在兩種性別申請者中選擇候選人。政府還對那些能夠打破傳統性別偏見的雇主實行“補助津貼制”，在招工中婦女比例至少達到40%的雇主能夠得到政府的資助。1979年1月1日起，挪威政府在兩個州 實行雇主津貼制，對那些在招工中沒有性別歧視的雇主給予6個月的補助津貼。

1983年法國通過了男女職業平等法，規定除某些特殊職業外，其他任何行業都不得以性別為由，限制招雇婦女。根據德國《母親保護法》的規定，對女性的特殊保護僅限于女性懷孕及以后一段時間。

（二）職業開發項目

要推動更多婦女能夠進入非傳統行業，除了消除法律上的障礙以外，還需要為她們提供必要的職業技能的培訓。婦女職業開發項目的核心是職業教育和在職培訓，其目的是促進男女在職業選擇和職業開發上的平等。職業培訓的形式多樣，針對尋職和轉崗婦女開展的見習培訓是一種常用的方法。這種方法通過實地培訓和課堂教育相結合，對尋職者傳授勞動技能。受訓期間，受訓者不繳納培訓費用，還獲取一定數量的勞動報酬，比較適合于一些職業技能較差、生活貧困的婦女。如1973年，瑞典政府在克里斯蒂安什坦特首先實行一項計劃，就業機構為婦女舉辦知識講座，然后對他們進行4～6周的培訓，一個星期講授理論，剩下的幾周在廠家實習。課程結束后，婦女一般都能在企業里找到一份已經受過培訓的工作。在法國，許多婦女經過為期3周的預先培訓課程和指導課程，成為汽車司機、電工、木工、汽車修理工等等。

美國的促進婦女就業項目包括提供就業服務、培訓和教育服務。對處于貧困狀態的婦女，設立一些專門的援助機構和援助項目，對貧困求職女性進行技術培訓、在職培訓和各項生活服務等。1982年，美國頒布了“ 工作培訓合作法案”，實施一些專門為促進貧困人群就業的項目，核心是促進年少的單身父母、受排擠的家庭婦女就業。美國藍領技術工人中的女性比例在不斷增加。建筑行業的女工人數在1979年約占3.1%，到1981年就增加到6.9%。

丹麥平等委員會要求就業法律顧問同就業機構合作，消除在男女間平等分配就業位置時產生的一切糾紛。這些負責就業問題的法律顧問要經過專門培訓，以堅定他們對平等的就業機會所持有的信念。 芬蘭勞工部 要求對就業機構的工作人員的平等信用進行嚴格考核，并經常進行教育以消除他們在性別方面的任何偏見。

為了鼓勵和推動更多的女性進入“ 非傳統職業部門”，有必要鼓勵更多的女性在接受高等教育時，能夠進入科學、技術和管理科目。瑞典自20世紀80年代以來，對女生選擇由所謂男生占優勢學科時，給予特別照顧。挪威對女性選擇非傳統學科給予特別獎學金。美國一些大學推出“科學婦女計劃”，幫助女生選擇自然科學課程。該計劃為女生提供了見習研究的機會，其見習研究課目包括物理、數學、工程等。

三、對中國婦女就業政策的啟示

中國屬于主張對女職工實行特殊保護的國家之一。中國《勞動法》、《礦山安全法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》和《女職工禁忌勞動范圍的規定》等均禁止所有女職工從事礦山井下等高強度體力勞動和高風險系數的工種。國務院《勞動保障監察條例》在2004年修正時，將違反上述規定罰款的上限從3 000元升到5 000元。其依據是女性在生理特點上與男子有很大的差別，如月經、懷孕、哺乳等生理現象。給予婦女的特殊保護不僅是為了女工自身的安全與健康，也是為了下一代的安全與健康。

這些規定反映了立法者是從傳統的不平等的社會性別規范的視角出發，把一些想當然的假設強加給所有的女性。“這種假設推定所有的男性都適合從事所有的行業，包括個子矮小的弱小男性，所有的女性都不適合從事某些行業，包括個子高大的強壯女性。”[4]

這些保護女性的規定，在計劃經濟時代可以起到保護女性的作用。但是隨著科技進步和機械化程度的提高，傳統的人工采掘大部分已被機器代替使勞動強度降低。在此情況下，將部分相對高薪的崗位列為女性的禁區，其客觀效果是減少了女性的就業機會，剝奪了部分適合女性的就業選擇權。可見，在勞動力市場上對婦女過度保護而不是提供平等的機會，不僅剝奪了婦女自主選擇職業的權利，更是給了用人單位拒絕雇傭女工的借口，從而加劇了就業市場上業已存在的 性別歧視問題。中國青年報社會調查中心開展的一項調查顯示：42.6%的人認為劃定女性不宜的崗位可導致女性就業機會的減少，40.4%的人擔心這將使性別歧視合法化[5]。

雖然早在1992年中國就頒布了《婦女權益保障法》，并在保障婦女合法權益、消除對女性的歧視方面取得了很大的成績，但兩性在就業機會和工資方面的差距還是比較明顯的。根據以上分析，為了推動婦女就業多元化，筆者提出以下建議：

首先是加強和完善法律機制。根據世界立法趨勢和現實需求，中國立法應當針對女性群體的個體差異分類規范，將保護性立法改為授權性立法。確立女性的權利主體地位，賦予無需特殊保護的女性進入男性壟斷的高薪職業的選擇權。有學者建議為了保護女職工的生殖健康和平等就業權，應將《女職工勞動保護規定》中的有關規定改為“用人單位不得安排經期、已婚待孕期、孕期、哺乳期的女職工從事對本人和胎兒、嬰兒有危害的作業”。對于無生育任務的女職工，立法的著重點應當放在勞動安全衛生防護、體能檢測和禁止脅迫從事繁重、有害健康工種等方面。同時，也兼顧男性對職業禁忌規定的需求[6]。

其次是要創造條件讓婦女接受良好的教育及技能培訓，加大在正規教育和職工培訓方面的性別公平措施。就業機會和工資待遇的不平等往往與勞動者所受教育程度的不同有關。許多婦女之所以被隔離于一些高薪職業之外，除了相關法規的限制外，還在于她們自身的文化素質和職業技能的偏低。第三期中國婦女社會地位調查顯示，目前處于初中、中專及高中文化程度的女職工仍是女工隊伍的主體，無技術等級女工人的比例高于男性工人14.6個百分點[1]。

所以要打破兩性間的職業隔離，推動婦女就業多樣化，就要努力縮小性別之間的受教育水平差距。由國家和社會提供一些財力物力的支持，通過各種有效的渠道進行補貼，為女性受教育提供更多的機會，為在職女工提供多樣化的終身教育機會和資源，鼓勵女職工不斷學習新知識、掌握新技術。利用公共資源對女性教育實行補貼，目的在于降低女性受教育的成本，使得家庭樂于為女孩進行必要的人力資本投資。

推動婦女就業多元化，還要加大女性高科技、高層次人才的培養，鼓勵更多女性進入高等教育、信息技術、航天科技等高科技領域就業。傳統的社會性別觀念仍為女性的就業和發展設置了種種有形的和無形的障礙。女性在接受教育和進行職業選擇的過程中，往往被認為更適合從事文秘、教育、衛生和一些低端服務性行業的工作，而不適于從事科學領域尤其是一些尖端科技的研究。這些偏見導致在高科技領域接受教育和從事研究工作的女性比例很少，大多數職業女性都集中于一些低技術含量的服務型或勞動密集型行業中。這些低技能的就業不僅導致婦女的收入較低，所享受的社會保障水平也很低。要提高婦女就業的層次，首先就要鼓勵女性自尊、自信、自立、自強，勇敢挑戰自己，發展自己的潛力，提高自己的成就期待；社會和家庭也要弱化性別因素對女學生專業選擇的影響，鼓勵更多女性參與高科技領域的學習和研究。其次要完善探索建立多層次、多渠道的女性科技人才培養體系，培養更多的女性專業技術人才和技能人才。

經濟平等是男女平等的基礎，新中國成立后中國婦女運動最顯著的成就就是政府鼓勵廣大婦女走出家門，積極投入到社會生產勞動中去，實現經濟獨立。消除職業隔離，推動婦女就業多元化，將進一步推動婦女解放事業的發展和男女平等的實現。

參考文獻：

[1] 第三期中國婦女社會地位調查課題組.第三期中國婦女社會地位調查主要數據報告[J].婦女研究論叢，2011，（6）.

[2] [美]愛德華·勞森.人權百科全書[M].成都：四川人民出版社，1997：1082.

[3] 馬憶南.“女性禁忌從事的勞動”再思考[J].婦女研究論叢，2009，（2）.

[4] 陳敏.從社會性別的視角看中國立法中的性別不平等[J].法學雜志，2004，（3）.

[5] 王亦君.女性不宜是保護還是限制[N].中國青年報，2007-10-22.

[6] 劉明輝.論女職工特殊保護立法的新理念[J].中華女子學院學報，2011，（5）.

[責任編輯 吳明宇]