中部地區(qū)環(huán)境友好度分析及政策建議

摘 要：根據(jù)PSR 框架的邏輯基礎(chǔ)，構(gòu)建了區(qū)域環(huán)境友好度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；借助三維結(jié)構(gòu)模型建立三維空間圖，并以2010年中部地區(qū)各省為例，計(jì)算各地區(qū)環(huán)境友好度，從而進(jìn)行排序。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；環(huán)境友好度；主成分分析；三維結(jié)構(gòu)模型

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0165-03

引言

自中共十六屆五中全會(huì)首次把建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)確定為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)以來(lái)，中國(guó)政府為此出臺(tái)了一系列政策措施。在建設(shè)“環(huán)境友好型社會(huì)”逐漸成為全社會(huì)一致目標(biāo)的大環(huán)境中，對(duì)各地區(qū)環(huán)境友好度的測(cè)量無(wú)疑是必要的。

在已有的研究中，大多是通過(guò)采用不同賦權(quán)法將影響“環(huán)境友好度”的各層次指標(biāo)賦權(quán)，然后綜合考查該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。本文則是通過(guò)將各地區(qū)各指標(biāo)的實(shí)際值與參考值（國(guó)家指標(biāo)或發(fā)達(dá)省份推算值）的比值作為原始值，直接通過(guò)主成分分析計(jì)算出各準(zhǔn)則層指標(biāo)的綜合主成分值，最后，建立一個(gè)由上述準(zhǔn)則層指標(biāo)構(gòu)成的三維結(jié)構(gòu)模型，得出由各綜合主成分值所確定的點(diǎn)與理想值點(diǎn)之間的歐氏距離，從而判斷各地區(qū)的環(huán)境友好度。為使測(cè)算結(jié)果更加可靠，同時(shí)考慮到實(shí)際情況的變化以及數(shù)據(jù)獲取的難易程度，本文還在已有研究的基礎(chǔ)上加入了諸如工業(yè)SO2去除率等指標(biāo)。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)的選擇是評(píng)價(jià)結(jié)果是否真實(shí)可靠的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。從對(duì)環(huán)境友好概念的理解，可以看出，各區(qū)域環(huán)境友好程度是多種因素共同作用的結(jié)果，所以，我們無(wú)法通過(guò)某單一指標(biāo)對(duì)這一概念加以表征和度量。本文基于PSR 框架[1]的邏輯基礎(chǔ)，根據(jù)確立指標(biāo)的科學(xué)性、可度量性和可比性等原則要求，參考了中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)[2]，構(gòu)建了一個(gè)由16個(gè)指標(biāo)組成的區(qū)域環(huán)境友好度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照已有的指標(biāo)體系層次劃分方法，本文將該指標(biāo)體系分為3層，分別是目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。目標(biāo)層為綜合性指標(biāo)，總體反映區(qū)域環(huán)境友好度；準(zhǔn)則層反映目標(biāo)層的指標(biāo)構(gòu)成，具體由環(huán)境直接壓力、環(huán)境承載能力、環(huán)境治理能力3個(gè)中層指標(biāo)組成。指標(biāo)層則反映準(zhǔn)則層各部分的單項(xiàng)指標(biāo)，由具體的指標(biāo)組成（如下頁(yè)圖1所示）。其中，加入工業(yè)SO2去除率等指標(biāo)。

二、評(píng)價(jià)模型——三維結(jié)構(gòu)模型

綜觀國(guó)內(nèi)研究狀況，有關(guān)區(qū)域環(huán)境友好度的評(píng)價(jià)模型主要有灰色關(guān)聯(lián)投影評(píng)價(jià)模型、三維結(jié)構(gòu)模型[3]等。本文在已有研究結(jié)果及對(duì)“環(huán)境友好度”概念理解的基礎(chǔ)上，將地區(qū)環(huán)境友好狀況的影響因素分為環(huán)境直接壓力、環(huán)境承載能力及環(huán)境治理能力三個(gè)方面，并加以綜合考慮。三維結(jié)構(gòu)模型就是通過(guò)建立一個(gè)由上述主要因素構(gòu)成的三維空間來(lái)確定具有不同特征的地區(qū)在該三維空間中的特定位置，并計(jì)算出該位置與同一空間中最理想點(diǎn)的歐氏距離來(lái)衡量區(qū)域環(huán)境友好狀況的一種方法。距離越大說(shuō)明離理想點(diǎn)越遠(yuǎn)，區(qū)域環(huán)境友好度水平就越低，反之，區(qū)域環(huán)境友好度水平就越高。

三、中部各省環(huán)境友好度的實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

考慮到本文所使用的數(shù)據(jù)具有不同的特性，因而數(shù)據(jù)需分別獲取。各實(shí)際觀測(cè)值數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2011年中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2011年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《2012年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》。而對(duì)于各理想值，若已有國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)文件，如《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（2008修訂稿）》[4]，則使用文件中數(shù)據(jù)；若沒(méi)有相關(guān)文件，則使用中國(guó)東部各發(fā)達(dá)省份的外推值或發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)（如下頁(yè)表1所示）。

（二）對(duì)數(shù)據(jù)的處理

本文借助SPSS分析軟件，對(duì)指標(biāo)層各指標(biāo)的實(shí)際測(cè)評(píng)值與其對(duì)應(yīng)的參考值的比值進(jìn)行分析，通過(guò)計(jì)算準(zhǔn)則層各指標(biāo)的綜合主成分值來(lái)確定各地區(qū)在所建立的三維空間中的位置，再進(jìn)一步計(jì)算與最優(yōu)點(diǎn)的歐氏距離以便判斷環(huán)境友好程度。在對(duì)指標(biāo)實(shí)際測(cè)評(píng)值與其參考值相對(duì)比值處理時(shí)，按照以下方式進(jìn)行，即

ei=1，若x|?x||

，若x|

其中，x|表示實(shí)際觀測(cè)值，x||表示理想值或參考值，ei表示它們的比值。值得注意的是，當(dāng)某一指標(biāo)為正指標(biāo)（即指實(shí)際值越大，在考核評(píng)價(jià)中所起的正面效應(yīng)也越大的指標(biāo)，如人均水資源）時(shí)，按上式處理；當(dāng)它為逆指標(biāo)（與正指標(biāo)相反的指標(biāo)，如SO2排放強(qiáng)度）時(shí)，則將比值作倒數(shù)處理。

（三）中部各省的環(huán)境友好度水平

為了使中部地區(qū)各省的評(píng)價(jià)結(jié)果具有可比性，本文加入東部發(fā)達(dá)省份（浙江省）作為參考對(duì)象。數(shù)據(jù)處理結(jié)果顯示，中部各省環(huán)境友好水平均低于東部發(fā)達(dá)省份（浙江省），且在在中部地區(qū)各省之間，水平也是參差不齊，江西省、湖北省、安徽省的狀況要明顯好于湖南省、山西省、河南省。江西省環(huán)境友好狀況較好主要是因?yàn)槠鋼碛袃?yōu)越的自然生態(tài)條件和豐富的資源稟賦；而河南省因?yàn)槠涞诙a(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重較大，帶來(lái)的高污染、高耗能情況比較嚴(yán)重，而且從相關(guān)歷史數(shù)據(jù)可以看出河南省在治理污染方面的投資比較小，這就是造成其環(huán)境友好狀況較差的兩個(gè)主要原因。

四、對(duì)策建議

針對(duì)以上分析結(jié)果，為改善各地環(huán)境友好狀況，促進(jìn)中部地區(qū)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，本文提出對(duì)策建議如下：

第一，優(yōu)化政府在“兩型社會(huì)”建設(shè)中的各種職能 [5]。如促進(jìn)市場(chǎng)最大限度地發(fā)揮資源配置作用；充分發(fā)揮文化宣傳職能，動(dòng)員全社會(huì)參與到“環(huán)境友好型社會(huì)”建設(shè)這一偉大事業(yè)中。

第二，完善環(huán)境稅制度 [6]。為了達(dá)到從根本上扭轉(zhuǎn)人們行為的目的，中國(guó)的稅制建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）適當(dāng)擴(kuò)大環(huán)境稅的涉及面、加重稅負(fù)，降低企業(yè)以支付稅收的方式拒絕付出污染治理成本而獲益的可能性。（2）增設(shè)一些針對(duì)污染、破壞環(huán)境行為課稅的專門性稅種。增設(shè)一些專門性稅種是為了解決由于人們行為帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，填補(bǔ)以前稅制下所特有的空缺區(qū)域。（3）對(duì)環(huán)境稅收入做出專款專用的規(guī)定。只有專款專用，才能降低稅收收入被挪為它用的風(fēng)險(xiǎn)，保證政府部門有足夠的資金來(lái)履行其職能。

第三，為高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)建立一個(gè)特別區(qū)域。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚的原理，同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)將不斷匯聚。這樣，就有必要為高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)集群建立一個(gè)特別區(qū)域。一是有助于各經(jīng)濟(jì)主體之間的互動(dòng)；二是環(huán)境治理主體就可在該區(qū)域集中建造治理環(huán)境所需的廠房、設(shè)備等，不需在不同產(chǎn)業(yè)區(qū)分別建造，這將大大降低治理成本。

參考文獻(xiàn)：

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Environment Australia，Canberra，2000.

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[3] 黃細(xì)兵，趙定濤.三維結(jié)構(gòu)下的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式選擇[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2007，（10）：120-123.

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[5] 蔡文念.武漢城市圈地方政府在“兩型社會(huì)”建設(shè)中的職能探析——以武漢市東西湖區(qū)為例[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009.

[6] 曾賢剛.從OECD國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看中國(guó)環(huán)境稅的建立和完善[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2008，（5）：35-38.

[責(zé)任編輯 安世友]