中國社會和諧發展的公平與效率問題研究

摘 要：改革開放以來，中國經濟建設取得了前所未有的巨大成就，但隨之而來的人民群眾的收入差距逐漸擴大的現象逐漸引發人們的關注。對現階段中國公平與效率的關系進行深入分析，并提出促進社會和諧發展的對策思考。

關鍵詞：收入分配；公平；效率

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0233-02

公平與效率的關系，是經濟發展中一個永恒的話題。近年來，中國特殊的城鄉二元結構，基尼系數的不斷增加，腐敗官員的頻繁顯現，貧富差距的不斷增加，無不在考驗著這個國家的政府和人民。

2012年，日本“購島鬧劇”引發了中國國內一系列的民眾愛國游行運動。游行中既有理智者，也有湊熱鬧者，更有借著游行的機會進行打砸搶一系列的暴力行徑，甚至發生了傷人行徑。這完全背離了民眾的愛國初衷，各界人士對這種行為進行了嚴厲譴責，并且積極協助警方查找兇手。有人對犯罪分子進行深入剖析，發現其背景基本如出一轍：城市外來人口，年齡20～30歲左右，無職業或出于社會低層，承受方方面面的不平等。

不可否認，政府近年來一直非常關注保障民生的各項工作，提出解決三農問題、擴大社會保障范圍等，做了很多實事。但幾乎所有研究中國現實收入分配狀況的學者都承認，中國目前收入情況下財富分配狀況依舊帶有較強的不公平色彩，這也導致了社會生活諸多方面出現不公平的現象。這不僅會影響一個人的生活質量，而且會加劇不同階層、不同群體之間的摩擦、隔閡甚至發生沖突，影響社會穩定。

一、中國效率與公平關系的歷史及現狀

在改革開發初期，中國的經濟發展水平不高，黨的十四屆三中全會決議提出了“效率優先，兼顧公平”的重要觀點，所針對的是我們多年搞平均主義，吃大鍋飯的痼疾，著眼于的是貫徹市場經濟內在的深刻邏輯性。改革開放以來，中國確立了發展經濟的主論調，實行了一系列發展經濟的政策措施。在堅持以經濟建設為中心，突出解放和發展社會生產力這一根本任務的大背景下，強調經濟效率，打破平均主義，鼓勵一部分人先富從而帶動其他人走向富裕，并由此引發和不斷深化了經濟體制和分配制度的全面變革。多年來的不斷深入的經濟改革，達到了預期的目的，整體國力有了很大發展。同時也證明了市場經濟是在生產社會化條件下，迄今為止唯一一種能夠產生高效率的經濟運行機制。

隨著經濟的快速發展，中國生產力水平得到了前所未有的提高。生產的發展和財富的增加極大地改善了城鄉居民的生活水平。但必須看到，在人民生活水平提高的同時，不同社會成員在財富占有和收入分配上的差距呈現出了逐年擴大的趨勢。特別是在進入20世紀90年代以后，城鄉差距、行業差距、地區差距不但沒有得到解決，反而有擴大的趨勢。公平問題得不到解決，會影響效率的逐步提升。2006年，中國政府提出了 “更加注重社會公平問題”，這是根據當時的社會狀況提出的建設全面小康社會、構建和諧社會的一個重要舉措。和諧社會的公平標準要求社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和爭議得到切實維護和實現，這與注重社會公平是根本一致的。

中國國家統計局從2000年公布整體基尼系數為0.412，超過了0.4的國際警戒線之后不再公布整體基尼系數，只公布農村基尼系數。2011年，中國農村基尼系數為0.3897。據聯合國測算，2011年中國的基尼系數已達到了0.55，成為世界上貧富差距最大的國家。雖然對于聯合國的測算方法，經濟學界有著不小的爭議（聯合國對于不同國家的基尼系數測算方法不同，對中國測算的是收入的基尼系數，相對于以支出測算基尼系數的國家來說，數值偏高），但是不可避免地看到，中國的貧富差距正成為影響經濟運行的重要因素。這是我們必須正視的問題，同時也是產生眾多社會問題的深層次原因。近年來中國群體性事件頻發，從某種程度上反映出社會管理機制存在著結構性障礙，一些歧視性規則在當今制度中并未完全消除。

二、效率與公平之間的復雜關系

效率是生產力問題，公平是生產關系問題，二者分別屬于兩個不同的領域，并通過大量中介相互作用，由此導致了效率與公平之間關系的更多復雜性。

對于效率與公平的關系，應認清以下幾點：

1.效率與公平不是此消彼長的關系，二者應是相互促進的。從表面上看，效率與公平之間存在一個相互替代的關系，要求公平就不得不犧牲一些效率，要求效率就不得不減少一些公平。但我們必須通過表面看到深層次的關系。公平有高水平的公平和低水平的公平，指不同的經濟發展水平和生活質量基礎上的社會公平。后者即中國在改革開放前的社會狀況，社會生產力不高，平均主義大鍋飯使個人之間差距不大。我們所要追求的是高水平的公平，即在較高經濟發展水平和較高生活質量基礎上的社會公平。同時，公平的實現能夠為效率的發展提供穩定的環境，從而激發人們勞動的積極性，發展生產力，創造更多的財富。

2.公平與效率哪個作為矛盾的主要方面，主要依據當時的社會背景。任何歷史任務的提出，都離不開客觀現實的基礎。西方經濟理論中關于效率與公平的關系，有多重論斷。包括“效率優先論”、“公平優先論”以及“兼顧效率與公平論”。中國的效率與公平的關系，是隨著社會的發展而變化的。在不同的歷史時期，由于社會的發展狀況和社會條件不同，效率和公平誰是矛盾的主要方面是動態變化的。在生產力水平低下，物質資料匱乏，人民收入差距不大的背景下，為滿足人們物質文化需要，矛盾的主要方面應是提高效率。當經濟的高度發展，效率不斷提高，人民收入分配差距逐步擴大的情況下，為克服兩極分化，使全體人民共享經濟發展的成果，“公平”則成為矛盾的主要方面。

3.市場主管效率，政府主管公平。企業和市場始終是追求與促進效率的最具活力的組織，而政府則應該始終是維護社會公平，協調社會均衡發展的最具公正性和權威性的組織。從制度安排上，促進公平需要提供平等機會，創造良好環境，以及完善社會調節系統，發展保障事業等。由此可見，公平是不能夠完全靠市場經濟自身發展能夠達到的，必須依靠政府的宏觀經濟自身發展才能夠解決。但中國的地方政府，有時會混淆自己的職責，“該管的不管，形成缺位，不該管的管，形成越位，二者兼有，形成錯位”。

三、促進中國社會公平的對策

目前，中國的社會成員之間的收入分配不公平問題，是城鄉間、行業間、區域間、企業高層與普通員工之間等等各種的貧富差距擴大的問題，已經涉及到社會中的方方面面，貧富差距擴大不僅影響效率，還會成為社會不穩定的潛在根源。

2011年，中國公共安全支出預算數為6 244.21億元，略高于國防支出預算的6 011.56億元，這是中國公共安全支出首次超過國防預算。從《2012年全國公共財政支出預算安排情況》顯示，2012年國防預算為6 702 .74億元，公共安全支出預算為7 017 .63億元。

從2012年地方政府財政預算執行情況來看，許多地區的公共安全支出均超出社會保障與就業、教育、環保、科技創新、保障性住房支出。對于地方官員來說，公共安全的重要性已經遠遠超過社會保障、醫療衛生、教育文化等直接關系人民福祉的事業。我們需要反思：徹底清除社會不穩定的病灶，應找到相應的對策，解決社會公平問題，才是最根本的。（1）完善收入分配體制，縮小收入差距。在當前收入分配差距過大的前提下，關注公平是當前需要重視的問題。改革和完善收入分配體制，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，促進社會的共同富裕。（2）強化制度建設，加快推進行政管理體制改革和政府職能的轉變，努力減少并消除權利尋租現象，有效整治并嚴厲打擊以權謀私現象，最大限度地懲治腐敗。逐步建立權利公平、機會公平、規則公平、分配公平的法律體系。（3） 加大政府對教育的投入力度，做好普及九年義務教育工作，加快職業類技術院校的建設，提高社會成員的人力資本，保證社會成員的起點和機會公平。（4）加強監督，既要保證全體社會成員分享改革成果，又要維護市場競爭的公平競爭，取消身份歧視。應逐步降低戶籍限制，減少城鄉差距。逐步提高城市外來低收入務工人員的福利水平，減少各種歧視政策，在教育、高考、就業方面給予公平的機會。（5）千方百計增加農民收入，努力遏制城鄉差距擴大的趨勢。加快新農村建設，切實解決好三農問題，合理調整國民國民收入分配結構和政策，加大對農業的支持和保護力度。（6） 建立健全城鄉居民最低保障制度，努力提高低收入者的收入水平。加大中央財政的轉移支付力度，進一步加大對失業、貧困、教育、醫療等公共服務的投入力度，進一步提高社會保障支出的比重，加大對城鄉最低生活保障的支持力度。（7）加緊解決壟斷行業收入過高的問題。加快推進電力、石油、鐵路、民航、電信等壟斷性行業的市場化改革，放寬市場準入條件，強化壟斷收益分配管理，調整壟斷行業的利潤分配制度，建立壟斷超額利潤上繳制度，將壟斷利潤收歸國家財政。（8） 加大政府收入分配的調節力度。加強過高收入群體收入的跟蹤和監督，盡力補償改革中利益受損群體的利益，優先考慮維護弱勢群體的利益。

在新的歷史時期，面對復雜的社會現象，我們必須處理好公平與效率的關系，公平與效率并重，在提高效率的同時更加注重社會公平。這種公平是對現存經濟社會關系內在要求的合理化和正當化，要涉及生產、分配、交換、消費及司法、行政、文化和教育等各個方面。只有這樣，才能最終實現共同富裕的社會主義目標，讓全體人民共享經濟社會發展的成果。

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[責任編輯 王曉燕]