十八大后新型城鎮化的重要戰略舉措研究

摘 要：黨的十八大報告指出：“必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題?！币虼?，要推進新型城鎮化發展，就必須要立足國情，借鑒經驗，探索前進，走工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的路子。圍繞黨的十八大精神，對十八大后新型城鎮化的重要戰略舉措進行進一步的研究和探討。

關鍵詞：新型城鎮化；意義；戰略舉措

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0003-02

十八大報告提出，“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”。新型城鎮化具有科學規劃、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、城鄉一體的特點，對中國的經濟發展具有重要的意義和推動作用。推進新型城鎮化，有利于有效地實現農村人口轉移，從根本上解決農村剩余勞動力實際需求和城市承載力弱的問題；有利于農民生活水平的提高和農村生產條件的改變，有利于解決城鄉差距大的突出矛盾，促進城鄉一體化發展；有利于農業勞動生產率和綜合生產能力的全面提高，從而推動農業組織化和規?；洜I；有利于打破城鄉差距大的格局，進一步縮小城鄉差距，優化產業結構和實現經濟結構的轉型升級；有利于實現農民安居樂業，并且對教育和培訓新型農民和創業者具有重要意義。

目前，推進新型城鎮化過程中還存在著一些問題，例如中心城區的輻射和帶動能力不強、產業結構單一、城鄉發展不平衡以及小城鎮功能不全等因素在一定程度上影響和制約著新型城鎮化的發展，我們應該客觀地看待這些問題，積極地探索出一條科學的、合理的推進城鎮化發展的道路，從戰略上積極推進中國新型城鎮化進程。

一、克服自然經濟觀念，明確認識新型城鎮化

受歷史文化和傳統觀念的影響，中國歷代政府都存在“重本輕末”的現象，片面地認為農業是國家穩定、民眾生存的基礎條件，是社會有序發展的根本，農民就應該固守土地。再加上中國自新中國成立以來，在計劃經濟體制下實施優先發展重工業的戰略舉措，限制農民進城，從根本上忽視了城鎮發展。隨著社會的發展，近幾年農民進城打工的機會逐漸增多，政府對民工進城會對城市治安帶來負面影響的擔憂，對農民進城使城鎮基礎設施受到損害、引起城市居民生活質量下降等方面存在一定的顧慮，這些觀念在一定程度上影響了新型城鎮化的發展。面對這一狀況，我們應借鑒西方發達國家的經驗，克服自然經濟觀念，明確認識城鎮化發展的必要性和重要意義，從中國的實際國情出發，通過實施和推行工業化、城鎮化的政策和立法，實現現代化高度來認識推進新型城鎮化的意義，探索出一條具有中國社會主義特色的城鎮化發展道路。

二、合理利用土地資源，積極探索高效利用土地的城鎮化道路

占用稀缺的土地資源是城鎮化發展的必經之路，因此要積極地協調保護土地資源和城鎮建設之間的關系，這也是推進新型城鎮化發展的關鍵步驟。在土地問題上，要從限制土地資源的消極保護原則向合理開發土地資源的積極保護措施轉變，把土地資源作為一種商品，鼓勵土地資源的利用方式從低效率發展為高效率，從而提高土地資源的利用率。推進城鎮化發展，可以將農民轉移到城鎮，農民在轉移過程中空置出來的土地遠遠超過所使用的土地，因此可以說，城鎮化發展使可利用土地資源的總量有所增加，從而能夠有效地提高土地資源的利用率。

三、建立城鄉勞動力統一市場，建立和完善戶籍管理體制

現行的戶籍管理制度已經滿足不了時代的發展和城鎮化發展的實際需求，因此要建立和完善戶籍管理體制，推進戶籍管理制度的改革。在戶籍管理制度改革中要充分考慮轉移農村剩余勞動力和吸引高素質人才等方面，應該根據當前社會主義市場經濟發展的具體形勢和未來趨勢科學、合理地制定出有利于促進農村人口城鎮化發展的新的戶籍管理制度，在推進城鎮化發展的過程中，以堅持實行大城市與小城鎮有差別的戶籍管理制度的基礎上，積極地發展城鎮人口規模，同時對大城市加以控制。等各方面條件成熟后，可以實施全國統一的戶籍管理制度和管理辦法，并且建立統一的勞動市場，從根本上實現人力資源的優化配置，促進城鎮化的可持續發展。

四、新型城鎮化與智慧城市相結合，實現共同發展

新型城鎮化和智慧城市都是城市發展的方向，二者相互促進，新型城鎮化更將引領智慧城市的方向。新型城鎮化將豐富智慧城市的內涵，擴展智慧城市產業、帶動智慧城市的落地。中國各城市的智慧城市，一定是城市管理者根據城市的發展需求，對資源進行最優化的調配。可以說，新型城鎮化是國家任務，而智慧城市是城市未來的發展趨勢和方面，因此，可以圍繞新型城鎮化，建設智慧城市，將調動更多的企業資源投入到智慧城市，從而促進城鎮化和智慧城市共同發展。

五、結語

黨的十八大對新型城鎮化提出了新要求，也為未來城市發展指明了方向。我們要明確地認識到推進新型城鎮化發展是一項長期的、艱巨的、偉大的任務，在中國城鎮化開始整體轉型與升級的新時期，嘗試資源整合、跨界合作，用新思路、新模式、新方法創新城市建設恰逢其時。根據中國實際國情，建立和完善推進城鎮化發展的工作機制，并保證城鎮化發展機制的科學性、規范性、合理性和可行性，全面推進城鎮化發展。

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[責任編輯 吳高君]