構建區域性中心城市研究

摘 要：隨著成渝經濟區獲國務院批準，成渝兩地經濟加速融合，作為地處“成渝之心”，同時進入“重慶1小時經濟圈”和“成都1小時經濟圈”，可直接承接“雙核輻射”的大足，要在2015年建成成渝經濟區區域中心城市機遇空前，挑戰更甚。要找準大足的差距，分析大足的優勢，探尋大足構建區域中心城市發展路徑。

關鍵詞：區域性；中心城市；大足區

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0170-02

前言

在成渝經濟區加速融合的背景下，應對四川15個區域中心城市，重慶只有6個，為擺脫“中部塌陷”的困境，經國務院和重慶市戰略調整，大足區（原大足縣和雙橋區合并）應運而生。新大足肩負建設“成渝經濟區區域中心城市”的歷史使命，如何加速發展大足區區域經濟是當前擺在我們眼下的重大課題。

1.區域性中心城市的概念。區域性中心城市指在一定區域的城鎮體系中占據主導地位，對輻射帶動整個區域經濟社會發展發揮關鍵作用，通過和區域的互動實現各種生產要素與資源的最優配置，帶動城市——區域共同體的共同發展的大中型城市。區域性中心城市有著明顯的區位等比較優勢，各種生產要素密集、服務設施完善，適宜二三產業集中發展，能夠形成產業聚集效應，能夠廣泛吸引和聚集人流、物流、信息流和資金流，是區域內體制、管理、科技和觀念創新的策源地。

2.區域性中心城市的功能特征。一是區域市場經濟體系的中心城市，它具有優越的區位交通條件、完整的經濟體系和高度化的產業結構，左右著區域的經濟狀況和趨勢，具有控制區域經濟的強大的經濟實力和競爭力。二是具有完善的基礎設施和服務設施，是一個以區域信息知識產業為基礎、信息市場為交換樞紐、信息高度社會化的區域信息中心。三是具有高度的開放性和多種區域功能，其中最主要的是經濟功能區域化。四是具有發達的二、三產業和區域服務功能，各形成一整套高效運行的經濟一體化機制和制度體系。

3.區域性中心城市的城建標準。 從定性方面看，具有交通便捷、通訊快速、環境優良、服務優質、布局科學、帶動高效、特色鮮明、潛力深厚、規模較大、開放全面的特點，對人流、物流、資金流、信息流等要素的集聚輻射和作用顯著。從量化的角度來看，區域性中心城市城區人口規模應達到 50萬人以上，第三產業（服務業）占 GDP的比重應在 50%以上，人均 GDP指標應達到 8 000美元左右。

一、構建區域性中心城市的優勢與挑戰

要把大足建成成渝經濟區區域中心城市，根據其功能特征和城建標準，分析大足的優勢，找準大足的差距。

（一）發展機遇

縱觀形勢，未來一段時期是改革開放以來大足發展環境更優、發展機遇更好的寶貴時期，是崛起成渝之心、上位區域中心城市的決定性時期，大足迎來了千年等一回的發展機遇。

1.接受“雙核”輻射能力更強。成渝經濟區作為中國經濟版圖的“第四增長極”，在重慶、成都兩座特大城市之間，將催生出多個新的增長極。地處成渝腹心的渝西川東地區將徹底擺脫“中部塌陷”的困局，實現強勢崛起。而大足地處“成渝之心”，同時進入“重慶1小時經濟圈”和“成都1小時經濟圈”，可直接承接“雙核輻射”。伴隨成渝復線、重慶三環、南大瀘等高速公路加速推進，境內高速公路里程將達120公里，便捷的“井字形”的陸上交通格網將基本形成。因此，大足將成為加強川渝合作、引領渝西、川東地區發展的“橋頭堡”。

2.結構優化質量趨好。大足產業結構比為12.3∶58.8∶29.2，非農產業比重達到87.7%。一是中國重汽生產搖籃。雙橋經開區是中國三大重型汽車生產基地之一，已陸續引進雙錢輪胎、鞍鋼貝卡爾特鋼簾線等生產企業，汽車及零部件、裝備制造、再生資源等幾大產業集群初具規模。二是聞名遐邇的中國五金之鄉。大足龍水五金歷來產品齊全，門類眾多，產銷兩旺，已成為中國西南最大的五金產業集散地。三是重慶市唯一世界文化遺產所在地。1999年大足石刻被聯合國教科文組織評定為世界文化遺產，擁有全國首批5A級旅游景區、中國優秀旅游城區等旅游品牌。四是著名的“國家級生態農業示范區”。大足區是全國休閑農業與鄉村旅游示范區、中國農村信息化領先地區、全國糧食生產先進縣、國家生豬調出大縣、全國綠化模范縣、中國枇杷之鄉、中國荷蓮之鄉，油菜、枇杷、葡萄、冬菜等產量均排在全市前兩位。

3.優惠政策更加優越。“314”總體部署、新一輪西部大開發政策、成渝經濟區區域規劃深入實施等國家級政策效應將疊加釋放，市委市政府給予大足新區區域中心城市待遇、給予雙橋經開區國家級開發區政策待遇，市政府也將出臺《關于支持大足區經濟社會發展的決定》，這些將成為帶動全區經濟發展的強力引擎。

（二）面臨挑戰

1.經濟基礎相對薄弱。2011年大足地區生產總值達到 233.9億元，人均地區生產總值達到5 086美元，離區域性中心城市人均 GDP應達到 8 000美元的標準還有很大距離。

2.產業經濟還不強大。本土企業多為小、散、多、弱，規模工業戶均產值為1.26億元。從旅游來看，旅游資源未得到充分整合和利用，游、購、行、食等方面的消費未得到充分釋放，留不住客是不爭的事實，對區域經濟帶動能力仍不夠明顯。

3.基礎設施支撐不強。目前，大足的水、電、路、氣等瓶頸有較大突破，與區域中心城市的要求有一定差距。

4.勞動者整體素質不高。大足人才總量小，人才結構欠佳。境內沒有高等院校、高職院校，勞動力及高技術人才基本為凈流出，同時也缺乏吸引和留住人才的產業和機制。勞動技術、技能培訓層次較低，勞動者技術含量欠缺，高新技術產業人才缺乏，管理粗放，家族式管理普遍存在，企業間互挖技術人才的現象較為突出。

二、構建區域性中心城市幾點思考

（一）建設城市，定位區域經濟發展目標

1.優化布局。扎實編制好《大足區城鄉總體規劃》，按區域性中心城市的標準，到2016年，大足區地區生產總值需達到600億元以上，年均增長18%左右；常住人口需達85萬以上，城鎮化率達到70%。按照“80平方公里、80萬人口”的發展目標，“棠香·龍崗”為政治文化中心，建設成生態宜居型的國際旅游精品城市；“雙橋經開區·龍水”為經濟中心，建設成宜居、宜業的產業新城。使大足建設成為“近者悅、遠者來”的魅力之城。

2.提升功能。一是提升區域性交通運輸功能，打造渝西川東區域性交通樞紐城市。構建“井字形”對外出境大通道，完善以公路、鐵路為重點的交通網絡，改造提升通鎮公路、旅游景區公路等級。二是完善城市道路，加快城市換乘站點和停車場建設。三是加強城市管理，推薦城市綜合治理。

3.完善公共服務。完善城市服務功能，規劃建設大劇院、3D影院、科技館、游泳館、全民健身中心、公共圖書館、綜合展覽館等公共文體設施。新建三甲醫院1所、義務教育學校3所。新建城市森林公園10個，為群眾提供休閑的鍛煉的場所。

（二）發展產業，壯大區域經濟發展實力

1.工業要有大發展。堅定不移地實施“工業強區”戰略，推進新型工業化，做強經開區和特色工業園區“兩大引擎”。一是以經開區為主戰場，全力打造以汽車及零部件制造為主體的先進制造業基地、再生資源循環利用基地、電子信息和新能源產業基地。二是以龍水鎮為集聚區，大力發展高端精密鑄造、裝備制造業，建設現代五金產業基地。三是以萬古為核心區，積極發展筆記本電腦配套等電子信息產業、高精尖技術產業和創意產業。四是建設成渝直線經濟帶上的科技創新中心和成果轉化基地。

2.服務業要有大突破。服務業增加值占GDP比重要超過50%，發展任務艱巨。一是建立商貿物流中心。把大足打造成為渝西、川東地區乃至成渝經濟區商品貨物吞吐量大、交易成本低、商業機會多的區域性商貿中心，構筑區域中心城市的物流配送體系。建設五金產品、機電模具、鋼材建材、綜合紙品、廢舊金屬等市場集群。二是建設旅游目的地。加快推進景區景點建設，開發打造新旅游路線，繼續完善旅游配套設施，為游客吃、住、行、游、購、娛服好務，特別要高度重視旅游商品開發和游客采購消費平臺建設。三是建設消費購物中心。特色商業街，發展新型商業業態和電子商務，引進奧特萊斯等國際國內知名商貿企業，打造良好的消費平臺。四是建成區域性金融中心。引進國際五百強國內五百強企業落戶大足，進一步優化金融生態環境。

3.農業要有大進展。一是大力發展有機農業，建設無公害綠色蔬菜基地，保持“全國糧食生產先進縣”稱號。二是緊密結合“美麗鄉村”觀光旅游，重點發展寶郵路一帶的枇杷、荷蓮、葡萄、黃金梨等伏淡季水果，培育發展特種觀賞養殖業。三是要大力發展花卉苗木藥材基地。四是大力發展畜禽養殖，重點打造“大足黑山羊”品牌，保持“全國生豬調出大縣”稱號。

（三）保障要素，增強區域經濟發展后勁

1.加強硬件建設。要突破水、電、氣等要素瓶頸。建成15萬噸級以上的自來水廠1座，保障城區生產生活用水；新建相應規模的污水處理系統，保障城區排水順暢。新建110KV變電站5座，新增日供電能力200萬千瓦時。新增日供氣能力20萬方。

2.提供智力支持。加快引進高等院校，大力支持興辦高職院校和中職學校，培養專業技術、技能型人才和農村實用型人才，為新區發展提供智力支持。引進科技人才，注重校企聯合，出臺住房、落戶、子女就學等優惠政策。

3.優化投資環境。優化政府重點工作督促執行機制，堅持月度督查。依托市電子監察系統，推動工商、質監、交通等部門業務專網開放數據接口，確保行政審批項目100%進大廳、100%接受電子監察。依托電子政務平臺，抓好區縣政務公開和政務服務的市級試點工作，加強網上辦事服務和政民互動。

[責任編輯 安世友]