互聯網環境下公民權益保護問題探析

摘 要： 互聯網環境下的公民權益保護問題，一直是一個世界難題。我國公民遭遇到的網絡侵權問題日益突出，在公民權益保護領域，我國存在著立法后滯、監管不力、公民防范意識差與保護技能不足等問題。要切實保護我國公民互聯網環境下的合法權益，應在加速立法、強化監管以及加強國際合作等方面做出努力。

關鍵詞： 互聯網； 公民權益； 網絡侵權； 保護

中圖分類號： D621.5 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2013）01-0096-03

Analysis of Civil Rights and Interests Protection Issues in the Internet Environment

YAN Wu-hu ， MA Ning ， ZHANG Shu-qin

（Shaanxi Academy of Governance， Xi’an 710068， China）

Abstract： The protection of civil rights and interests in the internet environment has been a problem in the world. And the internet infringement encountered by the citizens in China has also been increasingly prominent. However， on this aspect， there still exist various problems in China like lagging legislation， ineffective supervision， weak civil protection awareness， poor protection skill， etc. Therefore， in order to practically protect the civil rights and interests in internet environment， we shall make efforts in the aspects including speeding up legislation， enhancing supervision， enhancing international cooperation， etc.

Key words： internet； civil rights and interests； internet infringement； protection

一、網絡侵權已成為公民維權領域的一大頑癥

公民的合法權益是指法律確認的并受法律保護的公民所享有的一定的社會權利和利益，它包括法律權利、政治權利、社會權利和參與權利。國家通過法律把一定的社會權利和利益確認下來，并通過各種法律手段保證它們不被侵害。當公民的合法權益受到侵害時，公民可以依賴自身或借助國家公權力進行維權。互聯網環境下的公民權益，是指公民權益在互聯網上的呈現形態。網絡侵權是以互聯網為特定環境背景的侵權行為，網絡侵權的范圍比較廣泛，本文中提到的網絡侵權，僅特指互聯網背景下侵犯公民個人合法權益的侵權行為。

互聯網已經而且正在越來越明顯地改變著人們的工作和生活方式。1998年聯合國新聞委員會在當年年會上正式將互聯網稱為第四媒體。作為新的現代化的大眾傳媒，互聯網從誕生的那天起，就以其卓越的商業價值受到商界人士和社會大眾的廣泛青睞。從投入商業應用到擁有5000萬用戶，廣播經歷了38年的漫長歷程，電視也用了13年，而互聯網僅用了短短的4年時間。[1] 自1994年我國接入國際互聯網以來，網絡通訊的發展速度，遠遠超過了其他傳統產業。統計數據顯示，截至2011年底，我國網民總數已經達到5.05億，超過美國、日本、英國、法國、德國等發達國家的總和，中國正式進入“5億網民”時代。我國互聯網普及率達到了38.3%，其中僅手機網民數量就達到3.4億。近年來，網絡技術的飛速發展與網民數量的空前劇增也衍生出大量的網絡侵權行為，不僅嚴重擾亂了社會秩序，公民的合法權益也受到了越來越嚴峻的威脅和挑戰。網絡環境的非封閉性與監管機制的不完善又導致網絡侵權呈現出愈演愈烈的態勢。2012年全國兩會期間，“信息安全”已成為代表們最關心的熱門話題之一。網絡侵權已成為我國維權領域的一大頑癥。

二、互聯網環境下侵權行為的主要特征

因為互聯網上的傳播并不必然要求傳播者一定要公開真實身份，再加上互聯網能實現即時互動以及不受時空限制等特性，使得互聯網上的侵權行為更為復雜和隱晦。與一般侵權行為相比，網絡侵權行為具有如下特點：

（一）侵權主體的廣泛性

與一般侵權行為一樣，互聯網環境下的侵權主體也包括自然人和法人兩類，但互聯網環境下的侵權主體的構成類型與一般侵權主體卻有著明顯的區別。就自然人侵權主體而言，除了普通的網絡用戶外，網絡環境下的侵權主體還包括具有較高IT技術背景的電腦駭客等；在法人類侵權主體中，網絡環境下的侵權主體更為典型，主要有網絡設備供應者、網絡內容提供者、網絡運營商和網絡管理者等。[2]

電腦已成為現代人的基本工具之一，電腦操作技術的難度越來越低，掌握電腦操作技術的人越來越多，任何一個電腦用戶，只要有侵權意向，都有可能利用網絡實施侵權行為。由于進入網絡的便利性，也使得網絡侵權行為日益普遍化和多樣化。

（二）侵權手段的高科技化

互聯網技術簡化了搜索個人信息的過程和方法，人們僅輕輕點擊就能搜集到過去利用傳統手段耗時耗力也難以搜集到的個人信息。網絡在為用戶提供方便的同時，也給侵權行為的實施者提供了一個方便快捷的侵權平臺。通常來講，網絡侵權行為的實施者一般都具有較高的IT技術背景，普通公民很難預知自己的權益何時或者如何被侵害，而且幾乎無法利用一己之力阻止侵權行為的發生。侵權手段的高科技化也使得侵權主體很難被發現和查找，因為它們通常被隱蔽為一個個抽象的數據或符號。[2]

（三）網絡服務商和網絡用戶是侵權責任的主要承擔者

由于網絡侵權環境的特殊性，注定了網絡侵權責任的承擔者主要是網絡服務商和網絡用戶。[3] 網絡用戶只要在網絡上違法使用或者發布了相關信息，并且侵害了對應人的合法權益，就應當承擔侵權責任。網絡服務商承擔的侵權責任表現在兩個方面：一方面，如果網絡服務商在網絡上發布了侵權信息或者不當使用了權利人的相關信息，網絡服務商理應承擔責任；另一方面，即便網絡服務商未直接實施侵權行為，而網絡用戶利用網絡服務商提供的網絡實施了侵權行為，網絡服務商應當發現而怠于履行注意義務未能發現，或者受害人發現了網絡侵權行為，并且向網絡服務商履行了通知義務，網絡服務商應當采取有效措施終止網絡用戶的侵權行為而未能及時終止，網絡服務商應當與侵權的網絡用戶一起向被侵權人承擔連帶責任。

（四）網絡侵權的侵害對象主要是非物質形態的民事權利

因為互聯網上的侵權行為總是在虛擬空間內實施，所以網絡侵權行為所侵害的基本上都是受害人非物質形態的權益，而很少會直接涉及到受害人物質形態的權益。以人格權為例，網絡上對人格權的侵害通常表現在對姓名權、名譽權、肖像權和隱私權的侵害，而不會直接侵害公民的健康權和生命權。但并不是說網絡侵權就一定不會涉及到公民的物質性權利，近年來利用網絡侵犯公民著作權的案件頻發，就直接涉及到對公民的財產權益的侵害。[1]

（五）網絡侵權的損害后果具有不確定性及無限擴展性

一般侵權行為離不開一定的載體，而網絡侵權無需傳統載體，只要有互聯網平臺就行。一個簡單的“上傳”就能將侵權信息發布到網上，一下輕輕的“點擊”就能找到載有侵權內容的網頁，網絡之間要建立聯系既不用修路，也不用架橋，僅需輕松的“鏈接”就行，這就使得網絡侵權的損害結果具有不確定性及無限擴展性。值得注意的是，網絡用戶對侵權信息的利用，不僅能瀏覽、復制，而且能隨意更改，從而導致侵權程度的加深和損害結果的加大。正因為網絡傳播沒有時間和空間的限制，所以其侵權行為造成的社會后果遠遠超出了傳統的侵權方式。[1]

（六）網絡侵權的受害人常常陷入維權難的窘境

網絡侵權行為發生后，受害人要維權將面臨三大難題：一是取證難。一方面，互聯網上的信息處于不斷維護、不斷更新之中，一旦錯過了最佳取證時機，日后將難以取到證據。另一方面，網頁上的信息具有可更改性，直接下載打印的網頁資料往往不具有證據效力，網絡證據的固化困難也是取證難的主要原因之一；二是確定管轄法院難。公民在遭遇到網絡侵權后，必要時會選擇通過法律途徑維權。就世界范圍的立法現狀看，大多數國家管轄法院的確定均適用侵權行為地或者損害結果發生地作為依據。而互聯網上的侵權，侵權行為地和損害結果發生地可能遍布地球的各個角落，受訴法院的確定也因此面臨新的挑戰；三是法律適用難。網絡技術日新月異，而網管法律規制又嚴重滯后，我國現有的法律法規很難應對日趨復雜的網絡維權的需要，網絡侵權的受害人維權時常常面臨著無法可依的窘境。

三、互聯網環境下侵權行為的主要表現形式

互聯網環境下針對公民個人實施的侵權行為主要包括非法侵擾個人信息和侵犯個人空間兩類。

（一）非法侵擾個人信息

非法侵擾個人信息的侵權行為主要表現在如下三個方面：

1. 非法采集個人信息。公民在網上進行購物、訂票、申請網銀等活動，網站都會要求用戶提供相關的個人信息，這些信息隨時處于被截獲或被窺探的危險境地。另外，幾乎所有的網絡服務商都裝配有監測個人用戶應用互聯網習慣的軟件，進而建立用戶個人興趣檔案。個別網絡服務商甚至將采集到的信息與其他不法商人進行交易，嚴重侵犯了公民的隱私權。[2]近年來網絡上出現的“人肉搜索”讓不少人心驚肉跳、誠恐誠惶，有些人將搜索到的信息上傳到網絡上，從而引發了大量的所謂“艷照門”、“獸獸門”事件，致使相關當事人的正常工作和生活秩序難以維持。“電腦駭客”更是讓人提心吊膽。“駭客”們憑借自己高科技含量的技術背景，利用各種黑客技能對個人電腦進行入侵、攻擊，致使不少人不敢嘗試網購，更不用說開通網銀了。

2. 不當使用個人信息。一些商人未征得收件人的同意，利用收集到的信息發送“垃圾短信”和“垃圾郵件”，嚴重干擾了收件人的正常生活。更有甚者，一些不法之徒利用非法收集到的公民的身份信息，公然推銷自己的“假證件”、“假發票”等不法業務。

3. 泄露、散布個人信息。近年來，網絡泄密事件頻頻爆發，甚至到觸目驚心的地步。相關資料顯示，新浪網、百合網、開心網、人人網、珍愛網、當當網、支付寶、京東商城、垂直游戲網、開發者技術社區CSDN等網站都曾先后被卷入數據泄露風波，泄露的信息包括個人的姓名、住址、身份證號碼、聯系方式等等。更為恐怖的是，網絡傳言有些商業銀行及第三方支付網站居然也發生用戶信息泄露事件，泄露的信息涉及到戶名、卡號及密碼等信息。龐大的用戶群和不斷發生的網絡泄密事件，讓我們看到了當前網絡信息安全岌岌可危的一面。[4]

（二）侵犯個人空間

就像現實生活中私人住宅不受非法侵入一樣，網絡中的個人空間同樣應該受到保護。人們總是試圖并且采取一定的保護措施即便是在網絡中也能獨享自己不被侵犯的個人空間，例如電子郵箱、網絡日志等。現實中，即便是這樣一些最基本的權利也常常難以得到保障。個人用戶的電子郵箱不僅經常被侵入，所謂的“個人空間”變成了“大眾廣場”。有的個人郵箱甚至被不法之徒盜用，用以發布大量的違法信息，不僅嚴重侵犯了郵箱所有者的名譽權，甚至導致郵箱所有人無端地陷入法律糾紛。[5]

四、互聯網環境下公民權益保護的對策

網絡環境下公民權益的保護問題，已經是一個世界性的難題。提高網絡環境下公民權益的保護力度，是一項復雜的系統工程，需要社會各方的共同努力。

（一）加速網絡環境下公民權益保護的立法進程

自1994年接入互聯網以來，我國陸續頒布了一系列與互聯網管理相關的法律法規，這些法律法規包括兩類：一類是專門針對互聯網管理的特別法。這類特別法數量較多，比較有代表性的有2000年全國人大常委會頒布的《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》，2000年國務院頒布的《互聯網信息服務管理辦法》，2006年國務院頒布的《中華人民共和國電信條例》等。[5] 另一類是在根本法《憲法》和包括《民法通則》在內的普通法中規定了保護公民權益的相關條款，尤其在近年出臺的《侵權責任法》和《刑法修正案》中專門增加了互聯網環境下公民權益保護的相關條款。缺陷是這些普通法中的相關條款過于籠統，適用起來難度較大。

總體而言，目前我國網絡環境下公民權益保護問題的相關立法，主要存在兩方面問題：一是立法層級過低，凌亂無序，尚未形成規范統一的體系；二是在應對跨國境、跨地域互聯網糾紛的法律適用上尚顯單薄。已有人大代表提議我國盡快出臺《公民權益保護法》、《信息安全法》等相關法律。

（二）提高個人用戶的自我保護意識和保護能力

互聯網中的個人用戶，不能僅僅被動地依賴外力保護，應不斷提高自我保護的意識和技能。相關政府部門和網絡運營商也應當在個人用戶自我保護意識的強化和自我保護能力的培育上盡到自己的義務。面對不斷發展的公共網絡平臺，個人用戶要想保護好自己的合法權益，首先要具備強烈的自我保護意識，只有保護意識提高了，才能進而不斷提升自己的自我控制、自我約束、自我選擇和自我防衛能力。

（三）加強互聯網行業的自律性建設

網絡運營科技含量高，網絡行為又復雜多樣，期望依靠法律完全解決網絡侵權問題是不現實的，更何況網絡立法只能對侵權行為進行最低程度的界定。個人用戶的自我保護，又面臨著技能不足的問題。要真正解決網絡侵權問題，還離不開互聯網運營商的行業自律。在這方面，可以借鑒外國的成功經驗，如美國已經建立了多個行業的網絡權益保護組織。這些行業的自律模式主要有兩種：一種是建設性的行業指引；另一種是網絡隱私認證計劃。關于行業自律，我國的網絡運營商也做過一些嘗試。2004年9月15日，我國三大門戶網站新浪、搜狐、網易在北京成立了中國無線互聯網業誠信自律同盟，這是我國互聯網業第一個行業自律組織。在今后的發展中，可以在政府指導下建立更多的互聯網行業自律組織，不斷完善行業規約，把行業自律落到實處。

（四）強化政府對網絡的監管力度

政府運用行政監管的手段對互聯網上的侵權行為進行干預曾引起很大的爭議，但僅靠用戶自我保護與行業自律又不能有效制止利用網絡侵犯公民權益的行為。政府對互聯網進行監管，既是保護公民合法權益的需要，也是構建信息化國家的必然要求。

（五）加強國際合作

全球共享是互聯網的一大特征，網絡的開放性和無國界性決定了公民網絡權益的保護需要世界各國的共同努力。網絡用戶與網絡運營商遍布世界各地，網絡侵權行為的主客體也可能分布在不同的國家和地區，侵權糾紛的管轄權、法律適用以及生效法律文書的執行都可能涉及到國際私法問題。要切實保護我國公民網絡行為中的合法權益，就需要加強同其他國家與地區之間的交流與合作。因此，我國應積極加入與網絡權益保護有關的國際公約與國際組織。

除上述保護措施外，還必須加大技術開發力度，盡量獲取最新的公民網絡權益保護的技術支撐。

參考文獻：

[1]張新寶，任鴻雁.互聯網上的侵權責任：《侵權責任法》第36條 解讀[EB/OL].北大法律信息網，（2011-08-18）[2012-11-02]. http：//article.chinalawinfo.com/Article_Detail.asp？ArticleID=62- 349Type=mod.

[2]孫天立.對互聯網環境下公民隱私權保護問題的思考[J].河南 財政稅務高等專科學校學報，2010，（4）：47-48.

[3]孫天立.互聯網環境下公民隱私權的保護[J].鄭州大學學報， 2011，（4）：38-39.

[4]冀偉.互聯網時代信息安全隱患多 亟需立法保護公民權益[EB/OL]. 新浪網，（2012-03-19） [2012-11-02].http：//finance.sina.com.cn/ roll/20120319/061111619321.shtml.

[5]李旭明.政府網絡監管的法律規制——以公民隱私權保護為 中心[J].廣西民族師范學院學報，2012，（2）：104-105.

[責任編輯、校對：葉慧娟]