論新農(nóng)村建設(shè)中服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的構(gòu)建

摘要：新農(nóng)村建設(shè)是我國解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略部署，作為農(nóng)村基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展中起著重要的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。當(dāng)前，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下經(jīng)歷著一系列新的變化，面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)這一新形勢(shì)，職能也應(yīng)隨之發(fā)生變化，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正建設(shè)成為為農(nóng)民提供公共服務(wù)的組織，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，提高政府的誠信度，擴(kuò)大基層行政事務(wù)的參與面，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品扶持等，實(shí)現(xiàn)從控制型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 政府職能

新農(nóng)村問題是三農(nóng)問題的核心，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最困難的任務(wù)在農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)生了很大的變化，隨著國家對(duì)農(nóng)村建設(shè)重視，農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民的積極性顯現(xiàn)出來，農(nóng)村發(fā)展的新格局形成。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)自身建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所需要的政府是服務(wù)型政府，是為三農(nóng)服務(wù)的政府，其職責(zé)是提供公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特征

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能目標(biāo)上的定位是為人民服務(wù)，在行使職能時(shí)代表著人民群眾的根本利益。滿足新農(nóng)村建設(shè)要求的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該具備以下特征。

（一）、以服務(wù)為準(zhǔn)則，農(nóng)民廣泛參與管理的政府

服務(wù)型政府是以服務(wù)為宗旨的政府，服務(wù)是服務(wù)型政府執(zhí)政的核心理念。本質(zhì)是社會(huì)本位、農(nóng)民本位，政府管什么不管什么，全看社會(huì)和公民是否需要，并以此作為政府職能定位的依據(jù)。服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)性體現(xiàn)在“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念上，并為社會(huì)大眾參與決策和管理提供渠道，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。只有人民群眾參與政府管理，才能有效抵制行政腐敗，才能最終維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。人民通過正常的渠道和法定的程序參與國家事務(wù)的管理，表達(dá)自己的政治愿望和渴求，是服務(wù)型政府的本質(zhì)特征。新農(nóng)村建設(shè)背景下的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要真正關(guān)注農(nóng)民的利益、愿望與需求，關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體，提高社會(huì)服務(wù)能力。把管理納入到服務(wù)中，為公民提供完善的公共服務(wù)。

（二）服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是追求公平公開公正的政府

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的是要縮小農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展中的差距。要使農(nóng)村居民逐步與城市居民一樣，真正享有相應(yīng)的公共服務(wù)成果，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公平公開公正地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力。

（三）服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是法治政府

服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)是一個(gè)法治政府，依法行政是現(xiàn)代政府的顯著特征，是建立合理的政府與企業(yè)、政府與社會(huì)，政府與市場(chǎng)、公民關(guān)系的前提。強(qiáng)調(diào)依法辦事，依法維護(hù)人民利益、人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，為農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效措施

建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要著力轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

（一）樹立高度的責(zé)任心，構(gòu)建以服務(wù)為核心責(zé)任機(jī)制

服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)主要是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)多樣化、民主化、市場(chǎng)化、民營化和社會(huì)化發(fā)展。應(yīng)主動(dòng)為農(nóng)民謀福利，樹立高度的責(zé)任意識(shí)，提高行政機(jī)制在滿足公眾利益、為公眾服務(wù)方面的適用性，一切以公眾的滿意為標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷增強(qiáng)公仆意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)老百姓的過程中，建立有效的責(zé)任倒查機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（二）建立科學(xué)、合理的績效考核機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民服務(wù)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為農(nóng)村公共服務(wù)體制建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村領(lǐng)域的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民的滿意度與公信度，是建立服務(wù)型、管理型、全能型基層政府的必要條件。縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)之間要明確責(zé)任，完善政績考核指標(biāo)體系，根據(jù)農(nóng)村綜合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核指標(biāo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)理念創(chuàng)新作為農(nóng)村公共服務(wù)體制建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供現(xiàn)代服務(wù)方式。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能，建立一個(gè)真正讓農(nóng)民群眾信得過、能為農(nóng)民謀福利的政府，為農(nóng)民提供滿意的服務(wù)。應(yīng)用現(xiàn)代中國農(nóng)村的執(zhí)政理念，充分發(fā)動(dòng)群眾成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，把群眾的想法與中央的政策相統(tǒng)一，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）尊重農(nóng)民當(dāng)家作主的地位，切實(shí)保障農(nóng)民的利益

農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中處于主體地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部應(yīng)尊重農(nóng)民、把農(nóng)民當(dāng)成主人看待，農(nóng)村工作中的重大問題應(yīng)同農(nóng)民商量，讓他們當(dāng)家做主，為他們所想、所做，用好國家政策并積極為他們爭取利益，為他們的生產(chǎn)生活等提供大力幫助；改善農(nóng)民生活條件，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（四）依法行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限和管理手段

建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有相應(yīng)的管理權(quán)限，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。作為一級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法定職權(quán)具備完整性和相應(yīng)的自主性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理社會(huì)事務(wù)時(shí)，應(yīng)做到依法行政，規(guī)范管理方式和管理手段，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

新農(nóng)村建設(shè)是我國解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略部署，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)理念深入人心的新形勢(shì)下，中央作出的重大決策。建設(shè)新農(nóng)村需要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，全面構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加快制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。通過服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)，做到依法行政、追求公正，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。

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