論干部考核評價機制中思想政治的導向作用

摘要：為建立一支適應經濟社會發展的高素質的干部隊伍，黨和國家一直致力于改革和完善我國的干部人事制度，對干部的考評標準和考評辦法也在不斷地建立健全之中。消除干部隊伍中的不良現象和因素，還需要有效發揮干部考評機制的功能和作用。本文探討了思想政治在干部考核中的導向作用，試圖建立科學的干部考核評價體系，從而將考評真正落到實處。

關鍵詞：干部人事制度 評價機制 引導作用

一、我國干部考核評價辦法的歷史與現狀

黨和國家對計劃體制下形成的干部人事制度進行的改革和創新，大體可分為四個階段：

第一階段，改革開放之初。十一屆三中全會后，鄧小平明確提出了“革命化、年輕化、知識化、專業化” 干部“四化”標準，其中包括從1980年開始，一些地方開始采取“群眾推薦”、“民意測驗”、“民主評議”、“差額選舉”等辦法選拔領導干部。

第二階段，黨的十三大到十四大前后。黨的十三大確定，干部人事制度改革的重點，是建立和實施國家公務員制度，打破干部隊伍大鍋飯，解決干部工作中普遍存在的機構臃腫、隊伍僵化、人浮于事等問題。1993年4月，國務院審議通過《國家公務員暫行條例》，并從當年10月1日開始實施。到1997年底，我國公務員制度入軌工作基本完成，標志著中國特色公務員制度在全國范圍內初步建立。自此，干部年度考核工作正式實施，從德、能、勤、績幾個方面考察及評價干部年度工作業績。

第三階段，黨的十四屆四中全會到十五大前后，重點針對黨政領導干部選任制度進行改革。黨的十四屆四中全會作出了《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，要求全黨重視各級黨政領導班子主要負責人的選拔培養，加快黨政領導干部選拔、任用等制度的改革。1995年中共中央《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的頒布實施，進一步推動了干部公開選拔、競爭上崗、監督、考核、交流和培訓等項工作。實踐中，以改革黨政領導干部選拔任用等制度為重點，在擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督四個方面都取得實質性進展。

第四階段，十五十六大以后，建立健全選賢任能的科學用人和德才兼備的考評機制進入新的階段。二十一世紀伊始，中共中央先后頒布《深化干部人事制度改革綱要》（2000年6月）、《黨政干部選拔任用工作條例》（2002年7月），積極探索干部選任科學機制，糾正用人上的不正之風，不斷加大反腐倡廉的力度。2009年相關部門又出臺了相關條例和辦法，一起構成了新形勢下黨政領導班子和領導干部考核評價的一整套制度體系。

如今，我們的干部隊伍的整體素質有了顯著提高。但我們的干部隊伍中腐敗分子依然很猖獗；我們的行政管理部門不作為現象依然嚴重……嚴重損壞了黨和政府的公信力，破壞社會的安定團結。

二、充分發揮考核評價機制的導向作用

對干部尤其是領導干部工作業績作出的優秀、稱職、不稱職等優劣等級評價本質上是一種價值評價過程。無論是民主測評還是組織考核，都備受考評對象關注。

（一）評價的作用

積極評價是人類特有的心理需求。馬斯洛需求理論為絕大多數人認可，他把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五類，依次由較低層次到較高層次。尊重需求既包括對成就或自我價值的個人感覺，也包括他人對自己的認可與尊重。有尊重需求的人希望別人按照他們的實際形象（或所表現出的形象）來接受他們，并認為他們有能力，能勝任工作。當他們得到這些時，不僅贏得了人們的尊重，也因對自己價值的滿足而內心充滿自信。這正是積極評價的作用。“得道者多助，失道者寡助”，講的也是這個道理。

價值評價天然具有導向功能。現代人熱情追求物質享受，是因為大眾普遍的攀比心理和享樂主義的蔓延以及社會生產的大規模物質剩余。拜金主義盛行正是以物質財富作為衡量人的價值高低的惡果。人們崇尚良好的社會風尚，追求“仁、義、禮、智、信”，就是因為這是普世的價值觀；人們對于正直、負責、真誠和勇氣這些極為重要的價值觀的贊賞和身體力行，正是價值觀力量的體現；人們批判拜金主義、享樂主義，提倡人與自然和諧相處，積極與惡的勢力作斗爭，呈現的正是社會的正能量和對真理的認識與追求。因此，要正確發揮評價的積極導向作用，要防止并消除因不當評價對社會產生不良影響，對歷史人物的不當評價有時會引發災難性后果。

（二）以正確的評價導向確立正確的政績觀

科學衡量績效，是選拔任用和管理監督領導干部的基礎與前提。用什么樣的指標考核績效，用什么樣的標準衡量績效，干部就會相應以什么樣的態度來對待績效。目前，我們的領導干部工作中有些問題還很突出，有些地方的領導干部人為夸大政績，大搞“數字注水”、“虛假政績”；一些領導干部片面追求任期內“輝煌政績”、“面子工程”，大搞低水平重復建設，導致自然資源被過度開采利用，破壞了人與自然的和諧。這些均反映出我們的干部政績觀方面的錯誤。

黨的十六大確立的執政為民思想和以人為本的科學發展觀，表達了執政黨和廣大人民群眾的基本社會價值取向---發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享、發展成效由人民評判。以人為本是科學發展觀的核心，應以科學發展觀為指引，把工作業績與經濟社會的長遠發展目標、人民的物質文化水平的普遍提高結合起來，把干部政績觀引導到正確的政績觀上來。

改進政績考核方法，要在全面考核領導干部德、能、勤、績、廉情況的基礎上，注重考核工作實績，堅持用辯證的觀點改進考核辦法。既要看個人在集體領導中的作用，又要看集體領導對個人政績所創造的條件和產生的影響。既要考核領導干部所取得的顯績，又要考核其可持續發展能力和長遠發展后勁，從顯績、潛績兩個方面反映領導干部創造政績的水平和能力。既要看工作崗位、物質條件、工作基礎等客觀條件對領導干部取得政績的難易程度做出判斷，又要看領導干部的工作狀態、創造意識、進取精神等主觀努力情況。既要考核政績，也要正確看待失誤和不足，本著一看主流，二看發展的原則，研究分析領導干部對待失誤和不足的態度和措施，鼓勵創新，寬容失誤，堅持歷史地看待政績。

三、建立健全干部考核評價體系，將考評真正落到實處

（一）考評標準應客觀、準確、全面

科學設置考評標準或者說考評內容是考評工作的基礎性環節，針對評價對象，即要有定性分析，也要有定量分析，既要做出終結性評價，也不能忽視形成性的評價。一是充分體現崗位目標要求。亦即對工作目標的評價，必須首先把績效考評放在首位。在考核指標設置上，要全面反映經濟、社會和人的發展情況，不能片面地用經濟指標考核領導干部的政績。二是德能勤績廉綜合考評，以德為上，以廉為先。國家公務員年度考核辦法和中央提出的選人用人標準都強調了“德才兼備、以德為先”這一點。而廉潔從政一直是我國政治體制改革的關鍵點。

（二）考評過程的應充分體現民主性與公開性

胡錦濤同志明確指出，“衡量發展的成效由人民群眾評判。”以人為本所表達的是以人民群眾為發展價值的最終評價者。發展的價值創造主體是人民群眾，發展的價值目的是為了人民群眾，這就決定了發展價值的評價主體應當也是人民群眾，而不是一部分人或少數社會階層。三個《辦法》和《意見》以擴大考核民主、強化黨內外干部群眾的參與和監督為重要原則，強調了考核內容、考核程序、考核方法和考核結果工作的透明，特別是探索實績“公開、公示、公議”等做法，擴大了考核主體，透明了考核過程，不僅加大了群眾認可度在干部考核評價中的份量，也有利于民主與集中相結合，使評價結果更加客觀、準確。

（三）考核評價制度應堅持制度化、法制化，防止考核的隨意性

干部工作的科學化、民主化、制度化是一個有機統一的整體，科學化是基礎，民主化是手段，制度化是保障。2009年《意見》涵蓋了黨政領導班子和領導干部考核評價機制的指導思想、基本原則和工作目標、改進考核方式方法、加強組織領導等多個方面的內容，三個《辦法》分別從地方考核、部門考核、和單位年度考核制定了指導性意見和辦法；確立了考核結果公示、公議、反饋、申訴等制度，建立了黨風廉政建設否決制度和責任追究制度，使新形勢下黨政領導班子和領導干部考核評價有章可循。考評結果的落實與否，要考量考評機制的診斷、鑒別、激勵和引導等作用發揮與否的關鍵的一環。要將干部考評結果作為干部的選拔、任用、獎懲的唯一參考依據，通過立法確認，做到有法可依，發揮實效。

參考文獻：

①部分省市創新干部考核評價機制綜述：

http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-10/17/c_111102664.htm

②《關于建立促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制的意見》http：//www.china.com.cn/policy/txt/2009-12/23/content_19115929_5.htm

作者簡介：高玉春，女，湖北省十堰廣播電視大學（教育學院），講師。