代駕行業亂象法律規制研究

【摘 要】代駕行業隨著“醉駕”入刑以來就得到了迅速的發展，但這一市場行為由于沒有得到國家相應的規制，頻頻出現問題。面對市場的失靈，國家應該利用自己的經濟職權來使行業本身回到正軌上。

【關鍵詞】代駕行業；監管；行業協會；主體準入

隨著2011年5月1日《刑法》修正案（八）將“醉駕”納入刑法，以及近年旅游熱的到來，“代駕”這個行業正呈現雨后春筍般的發展勢頭，業務量大幅上漲，少則20%，多則翻倍。但由于“代駕”屬于新興行業，暫時的自發狀態背后存在著很多問題。就重慶的代駕行業而言，主要存在入行標準模糊，收費不規范，安全無保障，監管無處尋四大亂象。

一、重慶代駕行業亂象的概述與分析

（一）主體準入制度過低

1.重慶市代駕行業主體（從業人員及公司）準入的條件。在國家統計局歸納的《國民經濟行業分類》中，無“代駕服務”這一行業。在《中國職業分類大典》里，亦沒有代駕這一職業。連個正規名字都沒有，其準入門檻幾乎為零。總體看來，主要有個人代駕和公司代駕兩種存在形式。以個人代駕來看，幾乎沒有規范限制其從業資格，只要有駕照就可以進行代駕服務。再看公司代駕，重慶雖然有200多家公司進行代駕但是真正以代駕公司為名稱注冊的只有70多家，且已經的注冊的代駕公司的準入門檻也較低，只要求代駕公司達到有限責任公司最低的注冊資本額，即30000元。

2.準入制度缺陷造成的行業亂象。個人代駕本身就存在很大的問題，沒有正規的經營場所，只能在鬧市區等待客源，其中并不乏為了搶客而發生的一些惡性斗毆事件，再加上收費標準浮動很大，造成很客戶的不信任。公司代駕的情況較樂觀，但也值得重視。多數公司的注冊資本較少，導致在代駕過程中發生重大意外事故時不能賠付，使受害人的權利難以得到保障。資金的不足使公司經營規模太小，最終影響到其生產經營的擴大，發展受到限制。

（二）運行程序混亂

1.重慶代駕公司的運行程序。代駕行業的運行模式仍在探尋階段，業內各公司的運行情況都不盡相同。具有代表意義的是南濱代駕服務有限公司。該公司起草了首個代駕行業的規范《代為駕駛服務規范》（以下簡稱《規范》）。該《規范》明確了代駕公司應取得國家工商行政管理部門頒發的營業執照，對代駕駕駛員的性別、年齡和學歷均未作要求，但要求駕齡至少要3年以上，且近三年無違反交通管理的重大事故。還規定了：“如客戶或者客戶的委托人、緊急聯系人未在《代駕委托書》上簽字確認，則不代駕起步”。同時，“如客戶單人或多人醉酒且無清醒同伴陪同的情況下，代駕公司也不能為客戶提供代駕服務”。《規范》還對代駕事故的責任進行了規定，要求代駕車輛必須至少參加交強險，否則不予代駕。此外，《規范》對代駕收費也予以詳細規定。它規定重慶主城代駕起步價為60元，按照不同里程和代駕時間，分為60～120元不等的價格。

2.代駕運行程序的評價。雖然該《規范》對整個代駕行業未來的發展起著很大的積極作用，但始終不能全面地解決代駕行業的目前亂象。首先從它的效力來說，它只是由質監、公安、工商等部門的聯合評審之后通過的，并不是具有法律效力的規范，目前只在企業內部實施，法官也不能適用該《規范》中的規定。再從這個《規范》的內容來看，它只是解決了“收費很隨意”和“安全無保障”的問題，但是對代駕主體準入制度與監管主體卻絲毫沒有提及。

（三）監管主體不明

1.交管部門、工商局相互推卸監管權。目前代駕問題處于行政管轄空白區，相關部門以無權限管轄為由互相推諉，造成了代駕行業沒有統一的規制和特定約束機關。具體而言，對于代駕過程中出現的交通事故、經濟糾紛，一是沒有直接主管的單位，二是無現成的行政條例或法規可依。

2.分析監管主體不明導致的亂象。代駕公司本身的經營和代駕駕駛員的管理也存在著極大的問題。首先是代駕行業對消費者權益的損害，代駕公司往往與被代駕人之間只存在著一個口頭協議，對于代駕過程中出現的意外事故并沒有積極承擔義務及責任；其次是代駕公司之間互相傾軋，不正當競爭造成了代駕行業進一步走向無序；最后不得不提的便是代駕駕駛員本身勞動者權利正因代駕行業的整體不規范而逐步受到蠶食，基本的勞動報酬很多時候得不到保障，這也反向導致了其勞動質量的不足。

（四）行業制度不健全

1.列舉重慶代駕擁有的配套制度。重慶代駕行業目前尚未成立行業協會，這對于整個行業的發展很不利。但幾家企業自發地組織起來成立了代駕聯盟。希望通過代駕聯盟的成立使行業的亂象得到一定程度上的遏制，但是似乎效果沒有那么明顯，因為它僅僅只能約束加入代駕聯盟的公司。代駕聯盟的成員因為這種“抱團”行為不僅可使公司的經營成本降低了，還可以使公司的客源增多，從而達到增加收益的效果。

2.對比其他行業配套制度，總結出其中缺陷。代駕行業的配套制度相比其他行業制度還呈現出不成熟及不完善的一面，一方面在于代駕聯盟只對其為數不多的成員公司有約束力，并不能將其管理方式及于其他公司。另一方面，代駕聯盟對行業的運行程序也并非面面俱到，其主要目的是為了自身的生存利益，減少被行業淘汰的可能。

二、市場秩序和運行程序的完善

（一）監督權力歸屬探討

代駕行業長期處于監管缺失的狀態，相關部門一直相互推諉，都聲稱無監管權，導致行業的價格無法統一，“黑代駕”無人管制以及對代駕者的考核等問題得不到解決。問題重重的代駕行業使市民對代駕服務仍然心存芥蒂，這也使代駕行業的發展滯后。從相關的法律法規中我們不難發現，工商行政管理機構對代駕公司的設立有監管權限。《公司法》中提到了有限責任公司的注冊資本最低為30000元，主體的準入條件就其行業的特點來說較低，但對代駕主體的準入無其他規定。代駕公司在設立過程中由工商行政管理機構進行監管，但如果代駕服務中出現交通事故或是違反交通管理法規的現象，工商行政管理機關是無權管理的。這一行為理應由交通管理部門來管制。交通管理部門在管理代駕服務中違反交通管理法規中出現的問題的同時，還應對“黑代駕”的行為進行管制。

（二）對運行程序進行完善

一是對主體的規制。在實踐中，個人代駕出現收費標準浮動較大，責任承擔難，以惡性手段“搶”客源等一系列問題，使代駕行業亂象叢生。所以建議不要允許個人代駕的存在。代駕主體可以有個體戶代駕和公司代駕。不管是哪種代駕都應該在工商行政管理部門進行登記，領取營業執照。無證經營使得市場的管理也相對困難。在進行代駕服務之前代駕司機應該出示其上崗證和駕駛證，客戶在接受代駕前可以要求代駕司機出示這兩個證件，如果沒有就可以拒絕其進行代駕服務。

二是對價格的規制。重慶代駕行業既沒有物價部門的政府定價也沒有政府指導價，價格標準浮動較大使得很多市民深受其害，再加上行業的惡性競爭讓消費者叫苦連天。《價格法》中明確規定了政府指導價和政府定價的項目，代駕行業不在其中。這一行為本來應為市場自主調節價格，但現在看來代駕行業的自我調節行為失敗，導致市場信息不對稱一系列市場問題，代駕行業亟待政府的介入來克服市場失靈。在將來《價格法》進行修訂的時候可以把代駕行業等一系列行業的價格監管問題納入其中，這就為以為地方制定相應管理的行政法規提供了依據。還有一點是需要談到的，如果建立了行業協會，其是否可以進行定價？根據《反壟斷法》的規定：行業協會不能夠組織相關市場的具有競爭關系的經營者固定或者變更商品或是服務的價格，但是卻看到很多報道說道“行業協會建立，價格有望統一”？這是因為《反壟斷法》里還有一個豁免條款，經營者是為了減少成本，規制市場等目的的且能夠證明固定或者變更價格之后對消費者的利益得到顯著保護的可以不被認為是壟斷行為。

三是對從業人員的限制。代駕行業對從業人員素質要求比較高，應該實施對從業人員的資格考試，從而提高從業人員的綜合素質。對代駕人員的要求可以從駕齡、交通違規情況、技術熟練程度、服務態度等方面去考慮。

三、行業配套制度的設置

（一）代駕聯盟的性質

在社會上，有些代駕公司自發成立了一些組織，希望通過這些組織的設立使得代駕行業的亂象得到一定程度上的遏制。代駕聯盟是其中一個較大的組織，它最初是由五家代駕公司根據協議設立的，通過這份協議對加入其中的成員進行約束。但是加入代價聯盟的代駕公司還只是少數，所以在根本上還是不能發揮行業協會的作用，再加上代駕聯盟是以盈利為目的，這也不是行業協會的目的。所以代駕聯盟的成立不能從根本上遏制代駕行業的亂象，只能局部的解決一些問題。

（二）設置行業協會的必要性

行業協會是指單一行業的競爭者所構成的非營利性組織，其目的在于促進該行業中的產品銷售和雇傭方面提供多邊性的援助服務。從其定義我們不難發現行業協會的非營利性，中介性，還有社會團體性和自治性。行業協會主要是以協會決定，章程，活動，共同行為等為手段來規制協會中的競爭者，這樣可以減少因信息不對稱而引起的市場混亂。行業協會致力于實現行業內各個事業者的自律，同時還代替政府進行行業內的管理。行業協會一經設立便可以規制整個行業內成員的行為。通過各種規章可以規制主體的運行模式。

（三）代駕險的增設

雖然代駕行業的這些亂象都可以通過行業協會得到一定程度上的遏制，但是代駕行業的風險還是存在的。代駕的風險主要表現為駕駛風險（交通事故風險、代駕車輛交通安全違法風險）及駕駛人車內財物丟失風險。如果車主買的保險不足以賠付受害人的損失，就需要代駕公司賠付剩下的損失，但是有一部分公司規模較小，面臨這樣的情況很可能破產。如果保險公司增設代駕險，即一種可以為代駕公司的經營活動中的任何一個環節來設保，將代駕公司經營過程中的風險分散在代駕公司與保險公司。遭受損失的風險降低，就必然導致代駕過程中盈利的可能，這勢必會使代駕行業的發展迅速。

參考文獻

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