代駕行業(yè)亂象法律規(guī)制研究

【摘 要】代駕行業(yè)隨著“醉駕”入刑以來就得到了迅速的發(fā)展，但這一市場(chǎng)行為由于沒有得到國(guó)家相應(yīng)的規(guī)制，頻頻出現(xiàn)問題。面對(duì)市場(chǎng)的失靈，國(guó)家應(yīng)該利用自己的經(jīng)濟(jì)職權(quán)來使行業(yè)本身回到正軌上。

【關(guān)鍵詞】代駕行業(yè)；監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會(huì)；主體準(zhǔn)入

隨著2011年5月1日《刑法》修正案（八）將“醉駕”納入刑法，以及近年旅游熱的到來，“代駕”這個(gè)行業(yè)正呈現(xiàn)雨后春筍般的發(fā)展勢(shì)頭，業(yè)務(wù)量大幅上漲，少則20%，多則翻倍。但由于“代駕”屬于新興行業(yè)，暫時(shí)的自發(fā)狀態(tài)背后存在著很多問題。就重慶的代駕行業(yè)而言，主要存在入行標(biāo)準(zhǔn)模糊，收費(fèi)不規(guī)范，安全無保障，監(jiān)管無處尋四大亂象。

一、重慶代駕行業(yè)亂象的概述與分析

（一）主體準(zhǔn)入制度過低

1.重慶市代駕行業(yè)主體（從業(yè)人員及公司）準(zhǔn)入的條件。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歸納的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中，無“代駕服務(wù)”這一行業(yè)。在《中國(guó)職業(yè)分類大典》里，亦沒有代駕這一職業(yè)。連個(gè)正規(guī)名字都沒有，其準(zhǔn)入門檻幾乎為零?？傮w看來，主要有個(gè)人代駕和公司代駕兩種存在形式。以個(gè)人代駕來看，幾乎沒有規(guī)范限制其從業(yè)資格，只要有駕照就可以進(jìn)行代駕服務(wù)。再看公司代駕，重慶雖然有200多家公司進(jìn)行代駕但是真正以代駕公司為名稱注冊(cè)的只有70多家，且已經(jīng)的注冊(cè)的代駕公司的準(zhǔn)入門檻也較低，只要求代駕公司達(dá)到有限責(zé)任公司最低的注冊(cè)資本額，即30000元。

2.準(zhǔn)入制度缺陷造成的行業(yè)亂象。個(gè)人代駕本身就存在很大的問題，沒有正規(guī)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，只能在鬧市區(qū)等待客源，其中并不乏為了搶客而發(fā)生的一些惡性斗毆事件，再加上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)很大，造成很客戶的不信任。公司代駕的情況較樂觀，但也值得重視。多數(shù)公司的注冊(cè)資本較少，導(dǎo)致在代駕過程中發(fā)生重大意外事故時(shí)不能賠付，使受害人的權(quán)利難以得到保障。資金的不足使公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，最終影響到其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大，發(fā)展受到限制。

（二）運(yùn)行程序混亂

1.重慶代駕公司的運(yùn)行程序。代駕行業(yè)的運(yùn)行模式仍在探尋階段，業(yè)內(nèi)各公司的運(yùn)行情況都不盡相同。具有代表意義的是南濱代駕服務(wù)有限公司。該公司起草了首個(gè)代駕行業(yè)的規(guī)范《代為駕駛服務(wù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。該《規(guī)范》明確了代駕公司應(yīng)取得國(guó)家工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)代駕駕駛員的性別、年齡和學(xué)歷均未作要求，但要求駕齡至少要3年以上，且近三年無違反交通管理的重大事故。還規(guī)定了：“如客戶或者客戶的委托人、緊急聯(lián)系人未在《代駕委托書》上簽字確認(rèn)，則不代駕起步”。同時(shí)，“如客戶單人或多人醉酒且無清醒同伴陪同的情況下，代駕公司也不能為客戶提供代駕服務(wù)”。《規(guī)范》還對(duì)代駕事故的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，要求代駕車輛必須至少參加交強(qiáng)險(xiǎn)，否則不予代駕。此外，《規(guī)范》對(duì)代駕收費(fèi)也予以詳細(xì)規(guī)定。它規(guī)定重慶主城代駕起步價(jià)為60元，按照不同里程和代駕時(shí)間，分為60～120元不等的價(jià)格。

2.代駕運(yùn)行程序的評(píng)價(jià)。雖然該《規(guī)范》對(duì)整個(gè)代駕行業(yè)未來的發(fā)展起著很大的積極作用，但始終不能全面地解決代駕行業(yè)的目前亂象。首先從它的效力來說，它只是由質(zhì)監(jiān)、公安、工商等部門的聯(lián)合評(píng)審之后通過的，并不是具有法律效力的規(guī)范，目前只在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施，法官也不能適用該《規(guī)范》中的規(guī)定。再?gòu)倪@個(gè)《規(guī)范》的內(nèi)容來看，它只是解決了“收費(fèi)很隨意”和“安全無保障”的問題，但是對(duì)代駕主體準(zhǔn)入制度與監(jiān)管主體卻絲毫沒有提及。

（三）監(jiān)管主體不明

1.交管部門、工商局相互推卸監(jiān)管權(quán)。目前代駕問題處于行政管轄空白區(qū)，相關(guān)部門以無權(quán)限管轄為由互相推諉，造成了代駕行業(yè)沒有統(tǒng)一的規(guī)制和特定約束機(jī)關(guān)。具體而言，對(duì)于代駕過程中出現(xiàn)的交通事故、經(jīng)濟(jì)糾紛，一是沒有直接主管的單位，二是無現(xiàn)成的行政條例或法規(guī)可依。

2.分析監(jiān)管主體不明導(dǎo)致的亂象。代駕公司本身的經(jīng)營(yíng)和代駕駕駛員的管理也存在著極大的問題。首先是代駕行業(yè)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的損害，代駕公司往往與被代駕人之間只存在著一個(gè)口頭協(xié)議，對(duì)于代駕過程中出現(xiàn)的意外事故并沒有積極承擔(dān)義務(wù)及責(zé)任；其次是代駕公司之間互相傾軋，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成了代駕行業(yè)進(jìn)一步走向無序；最后不得不提的便是代駕駕駛員本身勞動(dòng)者權(quán)利正因代駕行業(yè)的整體不規(guī)范而逐步受到蠶食，基本的勞動(dòng)報(bào)酬很多時(shí)候得不到保障，這也反向?qū)е铝似鋭趧?dòng)質(zhì)量的不足。

（四）行業(yè)制度不健全

1.列舉重慶代駕擁有的配套制度。重慶代駕行業(yè)目前尚未成立行業(yè)協(xié)會(huì)，這對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展很不利。但幾家企業(yè)自發(fā)地組織起來成立了代駕聯(lián)盟。希望通過代駕聯(lián)盟的成立使行業(yè)的亂象得到一定程度上的遏制，但是似乎效果沒有那么明顯，因?yàn)樗鼉H僅只能約束加入代駕聯(lián)盟的公司。代駕聯(lián)盟的成員因?yàn)檫@種“抱團(tuán)”行為不僅可使公司的經(jīng)營(yíng)成本降低了，還可以使公司的客源增多，從而達(dá)到增加收益的效果。

2.對(duì)比其他行業(yè)配套制度，總結(jié)出其中缺陷。代駕行業(yè)的配套制度相比其他行業(yè)制度還呈現(xiàn)出不成熟及不完善的一面，一方面在于代駕聯(lián)盟只對(duì)其為數(shù)不多的成員公司有約束力，并不能將其管理方式及于其他公司。另一方面，代駕聯(lián)盟對(duì)行業(yè)的運(yùn)行程序也并非面面俱到，其主要目的是為了自身的生存利益，減少被行業(yè)淘汰的可能。

二、市場(chǎng)秩序和運(yùn)行程序的完善

（一）監(jiān)督權(quán)力歸屬探討

代駕行業(yè)長(zhǎng)期處于監(jiān)管缺失的狀態(tài)，相關(guān)部門一直相互推諉，都聲稱無監(jiān)管權(quán)，導(dǎo)致行業(yè)的價(jià)格無法統(tǒng)一，“黑代駕”無人管制以及對(duì)代駕者的考核等問題得不到解決。問題重重的代駕行業(yè)使市民對(duì)代駕服務(wù)仍然心存芥蒂，這也使代駕行業(yè)的發(fā)展滯后。從相關(guān)的法律法規(guī)中我們不難發(fā)現(xiàn)，工商行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)代駕公司的設(shè)立有監(jiān)管權(quán)限?！豆痉ā分刑岬搅擞邢挢?zé)任公司的注冊(cè)資本最低為30000元，主體的準(zhǔn)入條件就其行業(yè)的特點(diǎn)來說較低，但對(duì)代駕主體的準(zhǔn)入無其他規(guī)定。代駕公司在設(shè)立過程中由工商行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，但如果代駕服務(wù)中出現(xiàn)交通事故或是違反交通管理法規(guī)的現(xiàn)象，工商行政管理機(jī)關(guān)是無權(quán)管理的。這一行為理應(yīng)由交通管理部門來管制。交通管理部門在管理代駕服務(wù)中違反交通管理法規(guī)中出現(xiàn)的問題的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)“黑代駕”的行為進(jìn)行管制。

（二）對(duì)運(yùn)行程序進(jìn)行完善

一是對(duì)主體的規(guī)制。在實(shí)踐中，個(gè)人代駕出現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)較大，責(zé)任承擔(dān)難，以惡性手段“搶”客源等一系列問題，使代駕行業(yè)亂象叢生。所以建議不要允許個(gè)人代駕的存在。代駕主體可以有個(gè)體戶代駕和公司代駕。不管是哪種代駕都應(yīng)該在工商行政管理部門進(jìn)行登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。無證經(jīng)營(yíng)使得市場(chǎng)的管理也相對(duì)困難。在進(jìn)行代駕服務(wù)之前代駕司機(jī)應(yīng)該出示其上崗證和駕駛證，客戶在接受代駕前可以要求代駕司機(jī)出示這兩個(gè)證件，如果沒有就可以拒絕其進(jìn)行代駕服務(wù)。

二是對(duì)價(jià)格的規(guī)制。重慶代駕行業(yè)既沒有物價(jià)部門的政府定價(jià)也沒有政府指導(dǎo)價(jià)，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)較大使得很多市民深受其害，再加上行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)讓消費(fèi)者叫苦連天?！秲r(jià)格法》中明確規(guī)定了政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的項(xiàng)目，代駕行業(yè)不在其中。這一行為本來應(yīng)為市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)價(jià)格，但現(xiàn)在看來代駕行業(yè)的自我調(diào)節(jié)行為失敗，導(dǎo)致市場(chǎng)信息不對(duì)稱一系列市場(chǎng)問題，代駕行業(yè)亟待政府的介入來克服市場(chǎng)失靈。在將來《價(jià)格法》進(jìn)行修訂的時(shí)候可以把代駕行業(yè)等一系列行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管問題納入其中，這就為以為地方制定相應(yīng)管理的行政法規(guī)提供了依據(jù)。還有一點(diǎn)是需要談到的，如果建立了行業(yè)協(xié)會(huì)，其是否可以進(jìn)行定價(jià)？根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定：行業(yè)協(xié)會(huì)不能夠組織相關(guān)市場(chǎng)的具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者固定或者變更商品或是服務(wù)的價(jià)格，但是卻看到很多報(bào)道說道“行業(yè)協(xié)會(huì)建立，價(jià)格有望統(tǒng)一”？這是因?yàn)椤斗磯艛喾ā防镞€有一個(gè)豁免條款，經(jīng)營(yíng)者是為了減少成本，規(guī)制市場(chǎng)等目的的且能夠證明固定或者變更價(jià)格之后對(duì)消費(fèi)者的利益得到顯著保護(hù)的可以不被認(rèn)為是壟斷行為。

三是對(duì)從業(yè)人員的限制。代駕行業(yè)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求比較高，應(yīng)該實(shí)施對(duì)從業(yè)人員的資格考試，從而提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。對(duì)代駕人員的要求可以從駕齡、交通違規(guī)情況、技術(shù)熟練程度、服務(wù)態(tài)度等方面去考慮。

三、行業(yè)配套制度的設(shè)置

（一）代駕聯(lián)盟的性質(zhì)

在社會(huì)上，有些代駕公司自發(fā)成立了一些組織，希望通過這些組織的設(shè)立使得代駕行業(yè)的亂象得到一定程度上的遏制。代駕聯(lián)盟是其中一個(gè)較大的組織，它最初是由五家代駕公司根據(jù)協(xié)議設(shè)立的，通過這份協(xié)議對(duì)加入其中的成員進(jìn)行約束。但是加入代價(jià)聯(lián)盟的代駕公司還只是少數(shù)，所以在根本上還是不能發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，再加上代駕聯(lián)盟是以盈利為目的，這也不是行業(yè)協(xié)會(huì)的目的。所以代駕聯(lián)盟的成立不能從根本上遏制代駕行業(yè)的亂象，只能局部的解決一些問題。

（二）設(shè)置行業(yè)協(xié)會(huì)的必要性

行業(yè)協(xié)會(huì)是指單一行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者所構(gòu)成的非營(yíng)利性組織，其目的在于促進(jìn)該行業(yè)中的產(chǎn)品銷售和雇傭方面提供多邊性的援助服務(wù)。從其定義我們不難發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性，中介性，還有社會(huì)團(tuán)體性和自治性。行業(yè)協(xié)會(huì)主要是以協(xié)會(huì)決定，章程，活動(dòng)，共同行為等為手段來規(guī)制協(xié)會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)者，這樣可以減少因信息不對(duì)稱而引起的市場(chǎng)混亂。行業(yè)協(xié)會(huì)致力于實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)各個(gè)事業(yè)者的自律，同時(shí)還代替政府進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的管理。行業(yè)協(xié)會(huì)一經(jīng)設(shè)立便可以規(guī)制整個(gè)行業(yè)內(nèi)成員的行為。通過各種規(guī)章可以規(guī)制主體的運(yùn)行模式。

（三）代駕險(xiǎn)的增設(shè)

雖然代駕行業(yè)的這些亂象都可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)得到一定程度上的遏制，但是代駕行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)還是存在的。代駕的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為駕駛風(fēng)險(xiǎn)（交通事故風(fēng)險(xiǎn)、代駕車輛交通安全違法風(fēng)險(xiǎn)）及駕駛?cè)塑噧?nèi)財(cái)物丟失風(fēng)險(xiǎn)。如果車主買的保險(xiǎn)不足以賠付受害人的損失，就需要代駕公司賠付剩下的損失，但是有一部分公司規(guī)模較小，面臨這樣的情況很可能破產(chǎn)。如果保險(xiǎn)公司增設(shè)代駕險(xiǎn)，即一種可以為代駕公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)來設(shè)保，將代駕公司經(jīng)營(yíng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)分散在代駕公司與保險(xiǎn)公司。遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)降低，就必然導(dǎo)致代駕過程中盈利的可能，這勢(shì)必會(huì)使代駕行業(yè)的發(fā)展迅速。

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