高校預算管理的問題與對策

【摘 要】隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，預算管理已成為高校財務管理的核心和關鍵，越來越引起廣泛的關注。本文從加強高校預算管理的重要性著手，對相關問題進行了闡述，并就如何加強高校預算管理提出了有針對性的建議。

【關鍵詞】高校；預算管理；問題；對策

高校預算是指高等學校根據事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃，是學校組織收入和控制支出的依據，是一個學校規模和事業發展的綜合反映。隨著國家財政性教育經費支出的不斷增長，高職院校生均撥款正在醞釀之中。高校迎來了前所未有的發展機遇，辦學規模不斷擴大，高校收入已轉變為財政撥款為主，學費收入和其它教育經費收入為輔的新體系。然而高校在預算總量急劇增加的同時，仍存在預算決算高校預算編制方法不科學，缺乏準確性、預算批復下達時間滯后、中期隨意調整、預算執行不夠、績效評價體系不健全等問題。本文針對高校預算管理的現狀，對高校預算編制及執行的基本情況、問題成因進行了深入的調查和分析，希望能對高校進一步加強和完善預算管理有所裨益。

一、目前高校預算管理存在的主要問題

（一）高校預算管理意識不明確，預算管理制度不健全

長期以來，高校管理層預算管理意識淡薄，缺乏預算全局觀念，不重視預算編制，缺乏自主理財意識。高校預算的編制主要由財務部門和有關個別人員參與，詳細的各部門預算收支內容沒有公布，預算的內容只有為數不多的人知曉，預算的透明度不高，缺乏公平性和公正性。學校各職能部門只是被動接受財務部門下達的預算指標。雖然多數高校都建立了二級財務預算管理體制，校級財務部門對各學院通過編制部門預算對經費使用進行總量控制，但二級學院在預算執行過程中，對預算缺乏管理意識，不明白自己的職責和權限，對于學校給定的經費預算缺乏統籌規劃，隨意使用。此外，高校預算管理制度不夠健全，預算審批程序不明確。

（二）高校預算編制方法不科學，缺乏準確性

一些高校預算編制存在一定的隨意性，日常公用經費預算編制依然延用“基數+增長”的分配方法，也就是在上年決算的基礎上，了解和掌握預算年度事業發展計劃和資金供需情況，進行收入與支出的預算編制，這種方法簡便易行，但卻不符合公平、規范和透明的原則但過于依賴上年度收支基數。這種做法會出現基數大的部門多得，基數少的部門少得，使得某些不合理支出繼續存在，容易造成預算與實際資金需求的差距，既不符合公平原則，也不符合效率原則，同時滋長預算分配中的平均主義。預算學費收入這一塊只有學生9月份到校才能基本確定，尤其高職院校的學生人數波動過大，從而影響收入預算的準確性。還有其他學校，利用學校的品牌、設備與人力資源創收，私設“小金庫”，截留預算外資金，從而影響收入預算的真實性和準確性。

（三）預算批復下達時間滯后、中期隨意調整

高校預算是按照二上二下程序確定的預算，一上：學校提出預算建議數，一下：財政部門下達預算控制數，二上：學校根據預算控制數編報正式預算，二下：財政部門經過人大會議3、4月份后才能正式批復下達預算。實際上是預算在邊執行邊等批復下達，致使年初預算執行帶有隨意性，項目經費挪用、占用、串用現象經常發生。到預算執行到年中的時候又進行隨意調整。

（四）預算執行力度不夠

高校預算一經確定，應具有嚴肅性和權威性，預算執行部門應嚴格執行，不得隨意變更或調整。但是由于許多高校在預算執行、控制、調整等方面沒有相應規范的制度和程序，沒能對預算執行過程及時有效地實施監控、跟蹤管理和指標考核，沒能將各部門的預算執行情況和進度信息及時進行反饋。一些高校內部各部門負責人存在“有錢用完再說，到時不夠再要”的思想，預算指標和項目起不到剛性和權威的作用，預算的執行偏離預算計劃，部分預算項目直接或變相改變用途和使用方向，造成預算執行力度不強或形同虛設。預算管理明顯“弱化”、“軟化”，預算的編制和執行相差甚遠，大大影響了高校資金的使用效益。預算執行中還存在預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了的情況。一些學校對于各項事業經費，在使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，對全年業務開支存在著很大的盲目性；在資金使用過程中無控制，不管對事業發展是否需要，只要領導批字就全部報銷。資金的使用缺乏計劃性，因而導致資金使用不合理，使一些主要工作因缺乏資金不能按期完成，影響了事業的發展。

（五）績效評價體系不健全

預算績效評價工作是預算管理的重要環節，強調的是責任和績效。目前大多數高校沒有充分發揮預算管理的考核、評價功能，對高校內部各學院的預算管理工作績效沒有進行考核與評價。部門預算考核流于形式，僅限于對預算完成情況進行考核評價，對預算執行的效果沒有進行有效的績效考核，年終績效考核一般由財務部門根據預算的執行數與定額數對比，用超預算與不超預算作為評判標準，方法過于簡單。在執行中沒有將部門經費與工作目標捆綁，沒有與工作績效掛鉤。對合理開支，經費節約的部門沒有獎勵，對超支的部門沒有懲罰，導致預算考核流于形式，預算績效考核沒有達到應有的效果。

二、對加強高校預算管理的幾點建議

（1）建立預算管理機構。高校的各級領導要充分認識到預算管理的重要性，建立在校（院）長或分管財務副校（院）長領導下的有辦公室、財務、審計和有關職能部門主要負責人及有關專業人員參與的強有力的預算管理委員會。高校預算管理委員會下設預算管理辦公室，為非常設機構，無須增加人員編制。預算管理辦公室設在學校財務處，其具體工作由財務處長牽頭。預算管理委員會的職責：一是負責制定高校預算管理的規章制度，二是負責高校預算的編制，三是負責預算的執行、監督和考核，四是負責管理學校的預算性資源，通過科學預算，有效地利用有限資源，支持學校的教學、科研和公共服務活動；隨時向學校管理部門提供準確、及時和有意義的預算和財務信息；提供財稅咨詢、財務政策和實踐以及管理和分析工具、方法；為學校提供高質量的財務咨詢，管理學校及各單位預算的制定過程。控制辦公室監督、控制、評價預算執行情況。高校預算的編制有了專業人員的集體智慧和努力，預算指標可以更為客觀、合理、準確和科學，以避免預算編制的隨意性。預算的執行和調整有了專業人員的監督，必將更為規范，可以避免預算執行的盲目性。（2）預算編制要科學化，規范化，準確化。《高等學校財務制度》第十二條規定：“高等學校編制預算應當遵循“堅持量入為出，收支平衡，略有結余”的總原則。收入預算編制應當積極穩妥，保證來源可靠； 支出預算應當堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約，并留有一定的余地。各項收支項目必須有合理的編制依據，要有詳細甚至統一的定額標準，逐漸做到人員經費按人數，公用經費按定額，專項經費按項目來確定。要建立一套科學的預算申報、批準、執行、考核的工作制度和流程。高校預算編制應全面反映學校的各項收支狀況，即把一切收支都納入預算，實行統一管理，統籌安排，合理使用。堅持收入預算完整性原則。收入預算包括財政撥款和學校自籌的各種非稅收入等，財政撥款由財政根據學生人數乘以生均定額核撥，是硬性收入。除學費住宿費外的非稅收入是學校的自籌收入。為確保各項非稅收入能足額上繳，避免各單位出現隱藏、截留、拖欠等行為，可以通過內部控制制度和激勵機制，制定合理的創收分成比例來調動校內各職能部門創收的主動性和積極性。這樣既可避免隱藏、截留、拖欠，又能保證收入預算的完整性。對項目支出預算的可行性進行嚴謹、科學的論證，建立項目庫滾動管理和績效考評管理。在預算安排上，先保證基本支出，后安排項目支出，從而減少預算分配方面存在的主觀隨意性。將基本支出中的人員經費、公用經費按定員定額核定；將物業管理費、交通費和水電費等公用支出進行項目單列，實行封閉管理。（3）調整預算周期。我國預算法規定預算年度從1月1日起到12月31日，而學校采用的是學年度制，年中存在畢業和招生情況，必然造成同一個會計年度里在校生人數不同而影響生均定額收入預算的準確性，所以，可以根據學校的實際情況調整會計預算周期，即將原1月1日到12月31日的會計預算周期調整至與學校同步的9月1日到8月31日，從而避免因在校學生人數變化影響生均定額撥款。調整預算周期的目的，是為了使預算的編制更加符合高校的實際，使高校的預算收入建立在更加穩妥的基礎上。（4）加強預算執行力度，強化預算約束力。《高等學校財務制度》第十二條規定預算：“高等學校應當嚴格執行批準的預算。”預算一經批復后，在學校內部具有“法律效力”，不得隨意追加或調整預算。預算執行的剛性直接關系到高校預算管理的嚴肅性和權威性，為此，必須加強預算執行力度，以維護其權威性和嚴肅性。這就要求高校應按相關預算規章制度，加強對預算執行過程的管理、控制；定期、不定期檢查預算執行情況，盡早發現差異，找出原因，加以控制。對于重大項目經費支出，必須有歸口領導審批，嚴格按照預算項目內容執行。（5）高校全面預算實施的績效評價與激勵機制。預算的績效評價與激勵機制是預算管理的重要環節。高校應根據科學、合理、有效的方法對各預算執行部門進行全面評價，在預算編制和執行過程中，全面引入績效管理理念，優化預算資金分配，增加績效考核內容。將部門所分配經費與其工作任務、業績和經濟效果直接掛鉤，實行上下浮動的激勵措施，使預算與部門的工作任務及工作目標捆綁在一起。對預算執行情況好、績效顯著的部門給予表揚和獎勵，對違背預算管理規定或預算執行較差的部門給予通報批評。從而最大限度地調動各部門增收節支的積極性與創造性，推動高校財務預算管理工作，提高高校財務預算管理水平及工作效率。（6）加強對預算編制執行的監督。高校審計部門既是預算編制的參與者，又是預算執行的監督者。第一，加強預算執行審計，促使學校健全預算管理體制。各高校應加強預算執行審計工作，從預算收入人手，著力于預算支出審計；從預算執行結果出發，著力于預算執行全過程審計。第二，審計部門事前參與，力求促進預算編制的科學與合理。在編制預算期間，審計部門應當主動了解并要求財務管理部門提供預算編制情況，從科學性、合理性和細化的程度等方面預先進行審查，同時審查其所采用的定員定額標準是否科學、合理和符合實際，提出加強預算管理的意見和建議，使學校預算做到科學、合理、可行。第三，將審計的重點放在對資金使用效益的分析、考核和評價上。在檢查預算支出是否合理、合規的同時，重點檢查專項經費使用效益，檢查這些經費是否真正用于基本建設項目、購置設備、接受勞務和服務等支出，其發揮的效益如何。通過對預算支出的審計分析，進一步優化支出結構，使預算執行審計的目標逐步由真實、合法性向效益性轉變，提高預算支出的使用效益。

“凡事預則立，不預則廢。”預算管理是充分發揮財務管理職能、提高資金效益的基礎，是高校事業發展的財力保障，建立科學合理的預算管理模式，可以提高高校的預算管理水平。只有對高校包括預算管理體制進行歸納總結，取他家之長補己之短，不斷進行管理改革與創新，才能做好高校的財務預算管理工作。