長吉圖規劃下延邊利用外資與經濟增長的關系

【摘 要】本文將黨的方針、政策與利用外資的實踐相結合，考察延邊利用外資的基本歷史進程和現狀，結合長吉圖規劃深入分析延邊利用外資與經濟增長的關系，努力消除利用外資對經濟增長的阻礙因素，實現延邊經濟社會持續、快速、健康發展，保證長吉圖規劃順利實施。

【關鍵詞】長吉圖規劃；延邊；外資；經濟增長

“十八大”報告指出創新開放模式，提高利用外資綜合優勢和總體效益，統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，提高抵御國際經濟風險能力。在經濟全球化的背景下，延邊朝鮮族自治州在利用外資的道路上曲折前進，《長吉圖規劃綱要》明確了完善吸引外資特別是國外戰略投資者參與東北老工業基地調整改造的政策，促進圖們江地區產業提升的戰略目標，正式實施三年來，延邊地區利用外資對經濟增長的作用越來越明顯。

一、引言

1984年～1991年的八年時間里延邊地區外商投資項目總計只有65個，合同金額為2304.9萬美元，實際利用外資492.1萬美元，資金到位率為21.4%，可以看作是延邊地區利用外資起步階段。在這一階段中，延邊利用外資的速度太慢，簽約合同的項目不多，實際辦成的項目甚少，基本上都是小型項目，而且幾乎都是勞動密集型項目，缺少大型項目和技術密集型項目，外資到位率和投產開業率低。

1992年以后，延邊利用外資工作逐步呈現出了良好態勢。1992年～1995年間，延邊地區利用外資項目數激增，四年合計801戶，與過去八年的總和相比，增長12倍，表現出項目投資規模逐漸增大、外商投資領域逐步拓寬等特點。1996年～1997年間，延邊地區利用外資有了質的發展。這個階段外資到位率和投產開業率與過去相比大幅提高：外資到位率為67.2%，投產開業率為61.6%；其次，外資企業的經濟效益和出口創匯能力也進一步提高；再次，外商投資結構日趨合理，與第一、二產業利用外資相比，第三產業投資明顯增加。

延邊利用外資在1998年～2000年出現了明顯下滑，這種下滑主要是由于受到世界經濟的影響。東南亞金融危機的爆發，波及全球經濟。韓國的經濟在此期間受到了嚴重影響。過去一直過度注重利用韓國投資的延邊地區招商引資規模急劇下降，而且延邊地區已批辦的外商投資企業的資金到位率下降，延邊地區外商投資企業的出口下滑，這使外商投資企業追加投資能力大大減弱。

二、延邊地區利用外資與經濟增長分析

“十五”期間，延邊利用外資的到位率逐年提高。2001年外資到位率只有28.9%，但2002年、2003年、2004年、2005年外資到位率分別為39.5%，42.5%，43.0%，40.1%，外資到位率已經超過40%。延邊各縣市利用外資出現了嚴重不平衡，外資過多的集中在了延吉市、琿春市、龍井市，合同項目數分別占總數的30%、22%、18%。其余五個縣市各占合同總數的3%左右。實際利用外資最多的是琿春市，占外方出資總額的25.3%，其次為延吉市，占18.0%。而“十五”期間延邊經濟增長勢頭也非常明顯，地區生產總值年均增長9.3%，全社會固定資產投資年均增長20.3%，財政收入年均增長16.7%。三次產業占GDP的比重由2000年的17.3∶43∶39.7調整到2005年的14.1∶40.6∶45.3，第一產業下降3.2個百分點，第三產業上升5.6個百分點。

“十一五”期間，延邊利用外資經歷了強勁——疲軟——強勁的波動，始于2007的美國次貸危機，后來逐漸演變為席卷全球的經濟危機，是這個拐點出現的最主要的原因。延邊地區生產總值年均增長17.3%，全社會固定資產投資年均增長46.0%，財政收入年均增長22.2%。“十一五”期末的三次產業結構調整為9.9：47.5：42.6，第二產業比重提高7.7個百分點，第一產業和第三產業比重分別下降4.9和2.8個百分點。在此期間，外資對產業結構調整產生的重要影響。

《長吉圖規劃綱要》正式實施三年來，延邊地區利用外資與經濟增長取得了巨大的發展，2010年實際利用外資1.6億美元，比上年增長16.7%，地區生產總值比上年增長17.2%。2011年實際利用外資2.2億美元，比上年增長33.5%，地區生產總值比上年增長15.4%。2012年實際利用外資完成2.63億美元，同比增長20.4%，地區生產總值同比增長12.3%，固定資產投資同比增長31.9%。

資金短缺問題是多年來困擾著延邊經濟社會發展的障礙，要打破這個障礙，擴大利用外資是一個很好的選擇，利用外資可以在很大程度上增加延邊經濟建設資金。延邊應該在高效率利用國內資金的基礎上，確立擴大利用外資來增加經濟建設資金的發展道路。首先，利用外資促進延邊第一、第二、第三產業結構的調整，使延邊的產業結構更能能適應市場需求變化，并且帶來最佳效益。通過利用大量外資，興辦外商投資企業，延邊引進了一大批先進的適用技術和設備，許多行業通過零部件技術轉移，帶動了相關配套產業的發展，提高了生產技術的水平。其次，利用外資可以增加地方財政收入、創造就業機會、擴展對外貿易。

如果想吸引更多的國外大企業來延邊投資，延邊地區必須切實從加強自身經濟建設入手，可以通過擴展本地市場、對急需的國內外優秀人才提供優厚待遇等方式來促進經濟增長，進而增大利用外資。其次，引導外資流向的直接原因就是經濟利益的最大化。延邊地區的經濟實力與之前相比較有了顯著的增長，但是與我國大中城市相比，仍然存在巨大的差距。國家在支持延邊地區經濟社會發展上給予了相當多的政策照顧，包括東北老工業基地建設、西部大開發政策、長吉圖國家戰略、琿春邊境貿易區建設等等，延邊地區應充分利用好政策優勢。最后，延邊地區資源豐富，森林面積為322.8萬公頃，森林覆蓋率約79.6%，總儲量3.52億立方米。林特產品資源十分豐富，野生經濟植物達1460余種，其中藥用植物800多種；有野生動物550多種，境內盛產的人參、鹿茸、貂皮，被譽為“東北三寶”，延邊的大米、煙葉、蘋果梨、黃牛等也馳名中外，已發現50多種金屬礦產和40多種非金屬礦產。黃金儲量與產量在吉林省占有重要地位，石灰石儲量達9800多萬噸，居吉林省第一位，煤炭儲量6.67億噸，現在年產量309萬噸，石油儲量經航磁測定在1億噸以上。可以通過加大對農林礦資源的高效利用、加大對民族旅游資源的開發利用、扶持生態農業以及文化產業建設等方式促進經濟增長、增強地區影響力，進而擴大利用外資。

三、消除利用外資對經濟增長的消極因素的對策

一方面，延邊利用外資對經濟增長有促進作用，但盲目的引進外資對經濟增長也會產生阻礙作用。

第一，解決資金“瓶頸”，不僅要依靠外資的補充，更要注重本地區、省內、國內發達地區資金的充分利用。第二，如果對外資的產業投向沒有進行正確的引導，那么會產生很多的惡性競爭和“重復建設”，對經濟增長來說是國內國外“兩敗俱傷”。第三，對于外國的技術，不能單純的引進，不能喪失創新能力。除此以外，還應注意引進外商投資企業對本地民族工商業的沖擊以及外資企業可能帶來的環境問題。

延邊應充分發揚大局意識，把“長吉圖”看做整體，與長、吉一道進行通盤考慮，積極引導外資投向國有大中型企業技術設備改造以及森工企業、林副產品開發、紡織、化工、旅游及基礎設施建設方面，使“長吉圖”以及延邊工業布局更趨合理，農業和農產品加工業得到加強，農業優勢得到充分發揮。

注釋

[1]延邊朝鮮族自治州位于吉林省東部，幅員4.27萬平方公里，約占吉林省總面積的四分之一。總人口218.6萬，其中，朝鮮族人口79.8萬，占總人口的36.5%，是全國唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地。全州下轄延吉、圖們、敦化、琿春、龍井、和龍6市和汪清、安圖2縣，首府為延吉市。

[2]延邊州十二屆人大四次會議通過.延邊州國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要，2006（1）

[3]延邊朝鮮族自治州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，2011（4）

參考文獻

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基金項目：吉林省社會科學基金項目（2012B100）。