新形勢下高校財務管理存在的問題及對策分析

【摘 要】隨著我國高等教育的高速發展，高校辦學規模的不斷擴大，高校財務管理的作用日益突出。在此形勢下，高校在賬務管理方面還存在一些亟需解決的問題：財務預算管理機制不完善，預算編制不科學，預算執行不嚴格，預算監督考核制度不完善；一些高校財務分析工作比較薄弱；高校收入多元化容易滋生腐敗；資金利用率低，資產管理不規范；銀行債務風險問題。針對當前存在的問題，高校應積極做好預算編制，強化高校財務分析能力，完善高校經費管理辦法，健全高校資產管理制度，加強貸款管理。

【關鍵詞】高校；財務管理；對策

隨著我國社會不斷的進步，經濟的快速發展，高等院校的數量急劇增長。據教育部網站公布的數據顯示，截止2012年5月，除軍事院校和港澳臺高校外，我國目前共有2492所有招生資格的高校。與此同時，隨著高等院校數量的增長，高校的辦學規模也迅速膨脹。高校數量與規模的擴張，必然導致財務管理的新變化。規范、科學、合理的財務管理，是高校教學、科研及其它各項工作順利開展的重要保障。當前形勢下，隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校的內外部環境發生了深刻變化，經濟活動也更加復雜。管好、用好教育經費，確保經費使用規范、安全、有效，是當前和今后一個時期高校財務工作的重點。因此，研究如何加強和改進對高校財務的管理，是提高高校資金使用效益，促進高等教育事業健康發展的必要途徑。本文擬分析高校在新的形勢下，在財務管理方面存在的問題，揭示其原因，并提出可行性對策。

一、高校財務管理的本質

社會普遍認為，高校財務管理就是對資金使用情況的管理。這樣理解“財務管理”是不全面的。高校財務除了對資金的管理外，還有對固定資產、人力資源等方面的管理。應該說，高校財務管理是以資本運作為核心的系統工程。有資本運作，高校就需要有相應的收益和回報，同時亦面臨著市場風險、信用網聊及政策風險等。高校有效利用資金，積極運營資本，謹慎規避風險，把握時代機遇，努力探索財務管理新方法，是高等教育事業順利發展的有效途徑。

二、高校財務管理在新形勢下存在的問題

當前形勢下，隨著高校經濟體制的改革不斷深入，經濟全球化影響的日益擴大，高校在財務管理和資金運行方面出現了很多新特點，出現了一些新問題，現總結如下：

1.高校財務預算管理制度不完善。財務預算是高校賬務管理的一個核心部分。然而，我國很多高校在財務管理方面，存在著一些相似的問題。高校是一個非盈利性組織，為了節約資金，最大可能地合理利用資本，必須加大對財務預算的管理。我國于1997年即開始實施《高等學校財務制度》，2012年，財政部和教育部又對該制度進行修訂。其目的是為了完善財務預算管理制度，確保經費規范、安全、有效使用，建立健全財務風險控制機制等。但是，高校是目前的實際管理過程中仍然存在很多問題亟待解決。（1）財務預算不科學。很多高校在年度經費預算中，常常遺漏中長期規劃，不能很好地編制全面收支資金。財務預算管理的不科學，既導致了部分資金閑置，在客觀上給學校造成了資源浪費，亦給學校的發展帶來制約性因素。另外，高校內部各單位受利益誘惑的影響，故意夸大事實，虛報經濟數據，也在一定程度上致命預算編制不公平。（2）財務預算執行不力。高校在財務預算管理方面，大多沒有有時建立相應的分析、跟蹤及評價機制。甚至有的高校預算粗糙，支出過程中受領導個人意志影響較大，導致年初預算和年終決算嚴重不符。高校財務的預算不合理，在一定程度上大大減弱了預算的科學性、規范性，影響了高校健康有序的發展。（3）財務預算監督機制不完善。部分高校領導既不重視財務預算，亦沒有制訂相關激勵制度，影響了教職工節約開支的積極性，導致學校資金浪費嚴重，利用率不高。

2.高校財務分析水平有待改進。當前，很多高校的財務分析水平有待提高，具體有以下三個方面的原因：第一，財務分析的指標有遺漏，不能客觀地反映高校的財務狀況。在2012年財政部和教育部修訂《高等學校財務制度》、公布《高等學校財務分析指標》之前，高校財務分析方面，針對“籌資分析”、“投資分析”、及反映“凈資產構成”的指示有遺漏的現象。這就導致對高等學校的“籌資能力”及“償債能力”分析不足；第二，高校財務分析的動力尚待提高。高校的主要任務是教書育人，不像企業那樣永遠以追求利益為首要目標；第三，高校財務分析的方法不完備。目前，部分高校在財務分析過程中，很使用“趨勢分析法”、“動態分析法”及“因素分析法”。

3.高校發展過程中收入多元化帶來的問題。隨著高等教育的高速發展，高校的辦學規模越來越大。其在發展過程中的融資渠道日益趨向多元化。在當前形勢下，高校僅靠國家劃撥的專門教育經費，很難維系規模擴張的需要。向銀行借貸大量資金，成為眾多高校發展的重要途徑。高校利用銀行貸款，帶來了我國高等教育的繁榮。然而繁榮背后，高校卻擔有債務償還的風險。因貸款資金管理不善、腐敗等原因，使得一些高校面臨破產的危險。尤其是民辦高校，在這方面存在的風險更大。財務管理制度的不完善，收入多元化趨向，利益的現實誘惑，使高校容易滋生腐敗。

4.高校資金利用效率尚有提高空間，資產管理有待進一步規范。有些高校在發展過程中缺少長期規劃，或者在規劃實施過程中受各種因素的影響，而出現發展停滯的現象，造成大量資金的閑置，致命資金利用效率低下。這些閑置資金通常以活期存款的形式，長時間存放在銀行中，只能獲得較低的利息收益。一邊是高息銀行貸款，一邊是資金閑置，這種“重核算輕管理”的粗放財務管理模式，大大影響了有限資金的利用效率。另外，部分高校在購置項目資產時，編制預算不合理，或者重復購置相同資產，造成資金浪費。這種“輕投資和經濟效益分析的現象”一直是某些高校發展的短板。對于固定資產的管理，一些高校也存在嚴重的問題：缺少詳實的固定資產明細，重復購買相同資產，長時間閑置資產，不及時處理棄置資產，折舊處理時故意壓低價格，造成公有資產流失等等。

5.高校過度貸款引起的不良反應。教育部、財政部在《關于進一步完善高等學校經濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》（教財[2004]18號）中明確批出：“部分高校對貸款的風險認識不夠，還貸的責任意識不強；個別高校貸款論證不充分，貸款規模大大超出高校的經濟承受能力；有的高校缺乏勤儉辦事業的思想，不切實際地依靠貸款鋪攤子、上項目，盲目追求高標準。”事實上，有些高校因過度向銀行貸款，致使到期無法還清本金，還背負高額利息，嚴重影響了正常的教學、科研秩序。高校沉重的借貸和還貸負擔，還曾一度引起了社會的廣泛關注。

三、加強高校財務管理的對策

1.高校應合理編制財務預算。當前，全面加強高校財務預算勢在必行。財政部和教育部在2012年重新修訂的《高等學校財務制度》中明文規定，“高等學校財務管理的主要任務是：合理編制學校預算，有效控制預算執行，完整、準確編制學校決算，真實反映學校財務狀況”。高校編制財務預算，可“引入企業管理理念”，“實行大口徑的全面預算管理，形成全方位的收支計劃管理”。高校預算編制應從全局發展出發，著眼于長遠發展，處理好發展過程的關鍵問題。在預算執行過程中，高校應嚴格遵守最新修訂的《高等學校財務制度》，制定完善的預算編制調整制度，全面加強財務預算管理水平。在執行過程中，高校要建立合理的監督機制，準確、真實反映學校財務狀況，

2.高校應全面加強財務分析水平。高校全面加強財務分析水平，首先應加強對財務管理人員的教育、培訓及考核，提高其工作能力和管理水平。高校設備分析的執行主體是人，執行者能力的高低直接影響著分析水平的優劣。這就需要財務管理人員通過不斷的學習，總結實踐工作經驗，持續提升業務水平。高校應給財務管理人員提供學習交流的平臺，制定專業的培訓方案。同時，還應制定合理的激勵機制，調動財務管理者的積極性、主動性和創新性。推出考核制度，督促財務管理人員努力學習新知識，總結成功經驗。對于成績突出的業務人員，加大獎勵力度；對于能力不足、思想僵化、不思進取的業務人員，應及時淘汰財務管理工作崗位，不斷優化人員結構。

其次，高校還需提高財務分析意識。高校應在思想上充分認識到，“財務分析是財務管理工作的重要組成部分”，它與編制財務預算及財務核算有著同樣的重要作用。在提高意識的基礎上，“高等學校應當按照主管部門的規定，根據學校財務管理的需要，科學設置財務分析指標，開展財務分析工作”。

3.高校應積極完善財務管理制度。高校應積極完善財務管理制度，使財務管理有法可行，有據可依，公開透明，避免腐敗事件的發生。在制度的保障下，有效提高資金利用率，科學安排每經費的實際用途。嚴格執行國家倡導節儉的相關規定，控制招待費用。同時，還須進一步完善審計制度，加強對各項開支的監管力度。

4.高校應積極完善資產管理體制。高校的資產包括“流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等”。對于流動資產，高校“應當建立健全現金及各種存款的內部管理制度”，“對應收及預付款項應當及時清理結算”，“對存貨應當進行定期或者不定期清查盤點”。對于固定資產，高校應規范管理，定期盤點，計提折舊。對在建工程，應按相關規定，辦理財務決算和資產交付使用。對于無形資產，高校應合理計價，及時入賬。總之，高校應積極完善資產管理，“加強資產管理，按照科學規范、從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產，建立資產共享、共用制度，提高資產使用效率”。

5.高校應加強借貸管理。首先，高校應“建立健全財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，嚴格執行審批程序，不得違反規定舉借債務和提供擔保”。其次，國家與地方政府應加大對高校的投入，提供充足、穩定的資金支持。同時，高校自身要繼續探索后勤社會改革，積極多渠道籌集經費，樹立憂患意識、節約意識，達到創收節支的目的。

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