少數民族地區特色文化資源與構建勞務品牌策略研究

【摘 要】隨著國家新一輪西部大開發和民族地區城鎮化、工業化加速發展，民族地區農村剩余勞動力轉移任務迫在眉睫。面對嚴峻的就業形勢，打造勞務品牌，變人口包袱為人口優勢，成為轉移勞動力的新途徑。文化是品牌的靈魂，民族地區獨特而豐富多彩的文化資源，為構建勞務品牌提供了先天優勢。因此，立足地方民族文化特色，走組織化、集約化、規范化的品牌勞務之路，能有效促進民族地區勞務輸出由松散型向有序型、由數量型向質量型，由體力型向技能型的轉變。

【關鍵詞】勞務品牌；文化資源；勞動力轉移

隨著國家新一輪西部大開發和加快少數民族地區發展相關政策的推進，民族地區城鎮化和工業化加速發展，民族地區以農業人口為主，多為單位經營，農產品市場競爭力弱，加之國外優質低價農產品的威脅，農村剩余勞動力轉移任務迫在眉睫。大部分民族地區剩余勞動力轉移主要依靠傳統血緣或地緣關系網絡，通過“資深”農民工介紹等形式進城，這種“鄉土性勞動力市場”提供的就業信息較有限，而且缺乏連續性、穩定性。同時勞動力市場體制不完善與信息不對稱，使許多地方出現“民工盲流”，嚴重影響了民族地區農村剩余勞動力的有效轉移。中國是一個多民族大國，獨特而又豐富的民族文化構成了璀璨的文化瑰寶。如何利用各地語言、音樂、風俗等民族文化資源推動當地經濟發展，是一個值得探討的問題。若能充分開發民族地區特色文化發展勞務品牌，變人口包袱變為人力優勢，改善勞務輸出的盲目性，定是一個富有前景的選擇。

一、民族地區農村剩余勞動力轉移現狀及構建勞務品牌可行性分析

1.民族地區農村剩余勞動力轉移任務迫在眉睫。民族地區農村剩余勞動力轉移具有很大的必要性：一是能夠減少其農業勞動力數量，降低農產品生產成本，有利于提高民族地區農產品市場競爭力；二是有利于加快民族地區非農產業發展和農業結構升級，引導農村剩余勞動力由農業內部種植業、養殖業、畜牧業以及副業結構向二三產業轉移，促進農民增收；三是有利于推動民族地區農業現代化進程，實現農業規模化、集約化經營。

2.民族地區農村剩余勞動力就業形勢嚴峻。一是少數民族地區農民文化素質較低。文化素質的高低直接影響農民的市場參與度，盡管國家采取各種傾斜政策，民族地區群眾文化素質有了顯著提高，但由于種種原因，其文化素質在全國整體而言仍相對較低；二是少數民族傳統文化影響勞動力的轉移。少數民族在宗教信仰、風俗習慣、語言文化等方面與內地大部分地區有較大差異，這制約少數民族勞動力在全國范圍內流動；三是自然地理環境所帶來的交通不暢制約了農村剩余勞動力的轉移。少數民族地區大都較為偏僻，距內地路途遙遠限制了農民大規模去內地打工，轉移出來的勞動力主要在本地域內，特別是到小城鎮就地安置和轉化。

3.民族地區農村勞動力轉移過程中存在諸多問題亟待解決。一是民族地區農村剩余勞動力轉移還處于盲目自發階段，缺乏有效的引導，政府組織、市場中介組織、農民自組織在農村剩余勞動力轉移中的職責劃分不清，未形成相互協調、相互補充的組織體系，加上有關農民外出務工人員的相關權益保障法規不健全，農民自身維權意識薄弱，部分人員合法權益受到侵害；二是民族地區農村勞動力素質差，無技術特長，思想觀念保守，市場經濟意識缺乏，無法滿足知識密集型社會的人才需求；三是就業結構不合理。民族地區農村勞動力就業主要以從事傳統農業和本地從業為主，從事二三產業和轉移區域外就業為輔。

4.豐富多彩的民族文化為構建勞務品牌提供了先天優

勢。文化是品牌的靈魂，優秀文化可增加品牌的附加值，使品牌獲得強有力的市場地位和差異化的競爭優勢。中國56個民族獨特而又豐富的民族文化構成了璀璨的文化瑰寶。民族文化包括物質文化（飲食、衣著、住宅、生產工具等）和精神文化（語言、文字、文學、科學、藝術、哲學、宗教、風俗、節日和傳統等）。如何利用民族文化資源推動當地經濟發展，是一個值得深入探討的問題。大部分民族地區選擇發展旅游業為當地帶來收益，但是隨著當地農業人口的不斷增長而旅游業就業又趨近飽和，此時深入挖掘民族文化特色發展勞務品牌已成了一個必然而又富有前景的選擇。因此，立足地方民族文化特色，走組織化、集約化品牌勞務之路，能有效促進勞務輸出由松散型向有序型、由數量型向質量型，由體力型向技能型的轉變。

二、民族地區勞務品牌實踐中存在的問題

1.農村勞動力整體素質不高。就民族地區現有的農村勞動力整體素質看來，平均教育年限只有8年，即初中水平。有一技之長的勞動力資源較少，這促使中西部地區在對外勞務輸出尤其是外派勞務輸出中顯得很被動，給勞務品牌的創立和維持帶來巨大阻力，因此加大培訓力度，提高勞務人員素質已迫在眉睫。

2.勞務品牌建設的非專業化運作。隨著農村剩余勞務力進城務工成為一種常態，樹立勞務品牌已得到地方政府的日益重視，而勞務品牌的創建、設計、傳播與管理都是一個非常系統復雜的工程，其要求的專業化運作水平非常之高，民族地區負責此項工程的人員大多為勞動就業保障職能部門的政府官員，缺乏必要的專業知識和實踐操作能力。

3.創品牌易、守品牌難。很多民族地區的勞務品牌都是針對本地人文資源優勢，通過培訓、引導，走專業化、集約化之路培育出來的。當然給勞務品牌取一個名是很容易的事，但勞務不同于其它的商品，其核心價值必須靠每一個勞務人員的服務去傳達與積淀，標準化是勞務品牌之樹長青的秘訣。而勞務人員不同于普通商品，其標準化及一致的信息傳遞是十分困難的，勞務品牌需要每個性格迥異當事人去呵護與維持，其服務的功能品質將是其根基。加之監控管理的諸多真空與斷層，使得地區勞務品牌的長遠發展壯大將比任何企業打造品牌更難。

三、構建民族勞務品牌的對策與思考

1.找好勞務品牌“產品”定位。（1）挖掘文化特色，發揮比較優勢。同樣是勞務輸出，是否能發揮比較優勢，走品牌差異化之路，找準市場定位，結果會大不一樣。少數民族地區文化資源豐富，必須要因地制宜，根據當地人文、歷史和已經形成的就業優勢等特點，充分挖掘本地資源及人文特色，樹立勞務輸出商品意識，努力打造具有地方特色和競爭優勢、享譽國內外的勞務經濟品牌和職業教育培訓品牌。各地就業部門應積極開展調研，將一批培訓效果佳、就業前景好的培訓專業發展為新的勞務品牌，同時加大現有勞務品牌的整合力度。要站在更高的起點上，以更寬闊的視野認真審視自身優勢，集中優勢資源，重點培育具有市場發展潛力、代表地方特色、具備一定規模的勞務品牌，真正形成像“川妹子”、“菲律賓女傭”等在全國乃至全球勞務市場叫得響的勞務品牌。（2）提升勞務品牌的文化含量。質量是品牌的“硬要素”，而文化則是品牌的“軟要素”，勞務品牌作為品牌的一類，其蘊含的文化底蘊十分重要。商品的市場競爭，不僅是質量的競爭，更是文化的競爭。勞務品牌應既體現勞務的專業特征，也體現地方文化特色。因此，做大做強勞務品牌，必須內強素質、外樹形象，注重提升品牌的文化內涵。只有汲取本地文化營養，將本地優秀文化滲透到勞務品牌中，才能形成獨具特色、蘊含豐富文化內涵的勞務品牌，才能在市場競爭中立于不敗之地。各地政府部門應結合當地的人文優勢，創立一個獨立的容易識別與記憶的標志系統，賦予品牌一定的內涵，有效地對勞務品牌進行包裝宣傳，對勞務品牌進行專業化的運作。如山東創建的“山東好漢”的保安品牌，讓人一聽馬上就聯想起山東好漢武松的形象，從而有一種放心安全的感覺；四川為“川妹子”家政品牌專門設計了統一的胸徽和制服，經過培訓符合要求的家政服務人員均可佩戴。

2.以提高勞動力素質為先導，構筑民族地區勞務品牌的根基。首先要抓好民族地區義務教育，加大對其基礎教育的投入，保證適齡農民子女入學，防止產生新一代文盲；其次搞好職業技術教育，要根據市場經濟發展和產業結構調整的需要，優化職業中學的專業設置和課程結構，要逐步形成以各級就業訓練中心、職業院校等公辦培訓機構為主，社會培訓機構為輔，教育、科技、建設、農業等部門廣泛參與的職業培訓體系，促進技能培訓與農民群眾需求相結合、技能培訓與市場需求相結合、技能培訓與輸轉就業相結合、技能培訓與本地資源相結合；最后要加強法律知識和就業指導培訓，提高務工人員法律常識、社會公德、擇業觀念、競爭意識、安全生產等方面知識。

3.提高勞務品牌組織化程度。努力形成政府引導、中介組織和農村自組織三位一體的高效經濟的勞務品牌體系。由于勞務品牌是以區域品牌的形式體現，其經營主體只能是地方政府、行業協會和社會團體等，在其他社團組織還未成長起來以前，經營勞務品牌的主導作用必須由地方政府擔當。政府的組織、協調和服務職能，甚至信譽資源都應用于勞務品牌的經營活動之中。首先，各民族地區政府要做好組織工作。一是完善政府指導部門。成立民工局，納入各級政府行政管理，從宏觀上制定規劃，給予引導，搞好協調與服務，保證這項工作有序推進；二是完善就業網絡體系。建立以鄉、村勞務服務站為端點、縣勞務辦為中樞、駐外辦事處為終點的“三位一體”、覆蓋全國的勞務輸出服務網絡，廣泛收集、及時發布勞務信息；三是完善社會服務體系。聯合勞動、農業、民政、公安、計生等部門實行全程跟蹤服務，形成培訓、輸出、服務、維權“一條龍”的服務體系；四是完善管理機制。健全組織領導考核機制、政策支持機制，形成黨政齊抓共管、各部門協調聯動的合力，推動勞務品牌建設，促進勞務經濟健康發展。其次，在做好政府工作組織工作的同時，在規范現有的各種信息、培訓、咨詢和職業介紹等服務機構的基礎上，加快建立健全中介組織，提高服務質量，規范服務行為，提高農村勞動力轉移的組織化程度；最后，民族地區各級政府應該認識到創建一個成熟的勞務品牌，并非一朝一夕之功，需要充分發揮政府的協調和服務職能，加強對外出民工的有序引導，將相對成熟的勞務品牌及時注冊，做好品牌資源保護等工作。

4.以增強品牌效應為主線，加大宣傳力度，提高民族地區品牌勞務的知名度。通過市場引導、典型帶動，發展勞務品牌，推動勞務輸出向組織化、精品化、規模化發展。一方面為有效提高勞務品牌的知名度，民族地區各級政府應利用多種渠道加大對勞務品牌的宣傳，如在廣州、深圳、北京、上海、天津等經濟發達地方設立辦事處或服務窗口，在沿海大中型企業廣泛建立勞務輸送基地，強化輸出地、輸入地的對接；與沿海發達地區、勞動力需求較大地區建立勞務輸出協作關系，積極參與區域勞務協作，加入華南、華東、華北三大勞務協作區，定期開展勞動力信息交流，構筑起四通八達、縱橫交錯的勞資協作交流網絡；同時借助現代傳媒，向社會廣泛宣傳勞務品牌的優秀典型，使之成為當地勞務品牌的形象代表，抓住招商洽談會、項目銜接會等機會，加大勞務品牌的對外宣傳和推介力度，提高勞務輸出的社會聲譽；另一方面，民族地區政府應開展“送政策，送技能，送崗位，送服務”下鄉活動，組織基層勞動保障服務機構人員，深入各鄉鎮社區和村組開展宣傳，設立宣傳咨詢點，將赴外地實地考察的相關資料制作成光盤、磁帶、展板和文字材料進行發放，當地媒體也可開設勞動保障專欄，宣傳在外務工創業典型和優秀勞務經紀人的成功經驗，積極引導群眾外出就業。

5.以優化勞動力就業環境為支撐，拓展民族地區勞務品牌打造的空間。一是深化就業制度改革。取消對農民尤其是少數民族地區農民進城務工的各項限制性政策，逐步實現城鄉勞動力市場一體化，讓農村勞動力和城鎮勞動力享受平等的就業待遇，為農村勞動力向城鎮轉移打開方便之門；二是完善和健全進城農民工的社會保障制度。各城市要逐步給予外來民工以市民待遇，在投資、勞動工資、社會保障、購房、用水用電、子女入學等方面給予公平待遇，方便勞務品牌的發展壯大；三是規范收費和管理。政府所設機構為外來民工提供服務是其職責所在，是非營利性的，自覺接受相關部門的監督與審計，堅決查處向農民工收取不合理費用的行為。此外，民族地區政府要創造條件積極扶持勞務品牌，照顧外出務工人員留守兒童及老人生活，完善土地流轉機制和資金扶持機制，切實解除民工的后顧之憂。建立起勞務人員的數據資源庫，定期和不定期對已就業的勞務人員進行走訪等互動工作和跟蹤服務工作，既規范管理又可以發現勞務需求的最新動態。更可以從雇傭前、雇傭中、雇傭后三個層次保證勞務人員的合法權益，徹底消除區域內勞動力流動的政策障礙，引導民族地區剩余勞動力平等就業、充分流動、優化配置。

參 考 文 獻

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