農(nóng)村治理中政治精英的發(fā)展困境

【摘 要】在村民自治的大環(huán)境下，依靠政治精英的魅力型權(quán)威能夠有效帶動農(nóng)村的發(fā)展。他們相對于普通人來說有更廣的人際關(guān)系，更淵博的知識，更長遠的眼光，能夠有效地調(diào)動群眾的積極性，為農(nóng)村治理指明方向。但同時在農(nóng)村精英治理的發(fā)展進程中這種模式也存在一些問題，需要引起農(nóng)村管理者的重視，尋求解決途徑，才能引導(dǎo)農(nóng)村治理的長遠發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村治理；政治精英；困境

中國問題根本上是農(nóng)民問題，黨和政府歷來重視對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)和管理。由于農(nóng)村發(fā)展的客觀現(xiàn)狀，基層民主自治的的權(quán)力并不會由普通的村民直接掌握，它會集中到少數(shù)的政治精英手中。而農(nóng)民由于受到自身文化水平的限制，也在尋求自身利益的代理人，希望通過他們能夠更好地維護自己的利益、表達自己的意愿。

一、權(quán)力集中導(dǎo)致決策風(fēng)險增加

權(quán)力集中有利于政治精英更加能動地實踐其治理理念，能夠快速有效地調(diào)配各種資源，提高農(nóng)村治理的有效性，但是同時也會增加領(lǐng)導(dǎo)決策的風(fēng)險。權(quán)力的過分集中，使得一些重大事務(wù)的決定權(quán)掌握在政治精英的手中，時間久了容易產(chǎn)生獨斷專行，不肯采納他人意見的不良風(fēng)氣，容易給村民的利益造成損失。政治精英不能過度的專政，應(yīng)該更多地聽取他人的意見，建立有效的溝通渠道，聽取群眾反映的問題，及時地給予回復(fù)。

二、利益及角色的沖突

首先農(nóng)村的政治精英是村子的代表和領(lǐng)導(dǎo)人物，是要為人民的利益服務(wù)，但同時他們會受到外界不良風(fēng)氣的影響，一些人抵制不住誘惑就會利用手中的權(quán)力和資源為自身謀求更多的利益，這就會產(chǎn)生自身私利與村民公共利益的沖突。其次，政治精英作為村子的領(lǐng)導(dǎo)角色，是由村民的選舉產(chǎn)生的，與群眾有著千絲萬縷的聯(lián)系，是一個監(jiān)護人的角色，但是當(dāng)他們走上崗位，處在一個承上啟下的中間位置，他們就成為國家權(quán)力在基層的代理人，需要執(zhí)行國家的一些政策，但這可能打破村里的一個平衡狀態(tài)，遭到群眾的抵制，所以存在著一個角色的沖突，精英政治并不違背“社會民主”的宗旨，也不會妨礙社會的進步和發(fā)展。

三、缺乏有效的監(jiān)督機制

農(nóng)村治理由于受農(nóng)村落后的環(huán)境的影響，整個治理體系還不健全，監(jiān)督機制的不完善就是其中之一。由于村民缺乏足夠的話語權(quán)，而政治精英又掌握著村里的大部分權(quán)力，沒有有效的監(jiān)督機制就會容易做出錯誤的決策。僅憑借政治精英的能力是不全面的，缺乏村民的廣泛參與，不僅打擊了村民的參政積極性，同時也會降低村民對政治精英的信任度。缺乏群眾的支持，這樣的政府是不能長久的。對政治精英的監(jiān)督應(yīng)該實行自律與他律相結(jié)合，自律是基礎(chǔ)，他律是補充。我們首先要不斷地培養(yǎng)提高基層領(lǐng)導(dǎo)的道德素質(zhì)，牢固樹立為人民服務(wù)的意識，杜絕貪污腐化的思想。其次應(yīng)該建立多元化的監(jiān)督渠道，無論是來自上級、同級以及基層群眾，要形成一個完善的體系和系統(tǒng)，獨立的對精英的治理進行監(jiān)督，維護百姓的利益。

四、法制化程度較低

農(nóng)村精英治理更多的是依靠精英們的個人意志，是一種魅力型的權(quán)威，這種權(quán)威通過其人格魅力受到群眾的尊敬和愛戴，但是現(xiàn)在的農(nóng)村，農(nóng)村基層民主與法制建設(shè)仍然帶有明顯的滯后性，內(nèi)容的不完善和制度的不規(guī)范仍然是其基本特征，單純的魅力型權(quán)威暴露出它自身的一些缺陷，比如一權(quán)獨大導(dǎo)致的腐敗、遠離群眾、以權(quán)謀私、置公共利益于不顧等問題，需要法制和制度去加以彌補。制度是一個社會中的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，制度是為決定人們的相互作用而人為設(shè)計的一些制約。現(xiàn)今我們是依靠制度依靠法律而不是依靠個權(quán)力說話。我們更加強調(diào)的是法制而不是人治，如果能把魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威有效結(jié)合起來，充分發(fā)揮魅力型權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)力以及法理型權(quán)威的制度化、規(guī)范化。調(diào)動群眾的積極性同時又能有效地約束政治精英對農(nóng)村的治理行為，規(guī)避以權(quán)謀私行為的發(fā)生。

五、政治精英的專業(yè)化水平較低

隨著時代的發(fā)展和進步，對于農(nóng)村治理的要求也在不斷地提高，政治精英對于農(nóng)村的治理不能僅僅停留在管理村務(wù)上，他們需要適應(yīng)時代發(fā)展的要求進行相應(yīng)的改革，順應(yīng)時代潮流，重視經(jīng)濟發(fā)展在農(nóng)村治理中的重要性，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。專業(yè)水平較低會制約政治精英在農(nóng)村治理中水平的發(fā)揮，無法跟上市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和變化，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展的滯后以及村民利益的損失。市場經(jīng)濟體制不完善引發(fā)的經(jīng)濟問題常常直接演化為政治和社會問題，影響農(nóng)村的政治和社會穩(wěn)定。專業(yè)化水平較低會會影響政治精英在市場經(jīng)濟的環(huán)境下對農(nóng)村治理過程中一些重要問題作出的錯誤判斷，減緩農(nóng)村的發(fā)展速度。

參 考 文 獻

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