建國以來我國農村土地制度變遷分析

中國是一個農業(yè)大國，三農問題始終伴隨著我國現代化的進程而存在，已成為關系著國計民生的重大問題。因此，有必要對建國以來各個時期的土地制度給予總結和梳理。本文從我國農業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，以土地的產權結構的轉變及相應產權結構所帶來的生產效率為基本線索，分析建國以來土地制度變遷的軌跡和邏輯。并立足于現實，從邏輯上和制度選擇角度出發(fā)，得出進一步促進中國農業(yè)發(fā)展所需土地制度的理性選擇。

一、建國以來土地制度的變遷軌跡

建國初，我國在全國范圍內開展土地改革運動，并于1950年在七屆三中全會上頒布了《中華人民共和國土地改革法（草案）》，實現了農民“耕者有其田”的愿望，從法律的角度保證了土地改革的成功。中國農村土地集體所有制始于20世紀50年代農村社會主義改造運動，迄今為止先后經歷了初步形成、人民公社時期的極端化躍進和改革開放以來不斷完善三個明顯的歷史分期。1951年黨中央制定了第一個關于農業(yè)合作化的綱領性文件《中共中央關于農業(yè)生產互助合作的決議（草案）》，在農村開始了集體化運動。1955年11月9日，全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《農業(yè)生產合作社示范章程草案》（以下簡稱1955年草案），1956年6月30日第一屆全國人民代表大會第三次會議通過了《高級農業(yè)生產合作社示范章程》（以下簡稱1956年章程）。兩部規(guī)范性文件為高級社在全國農村的推行奠定了制度依據。高級社的建立標志著農村土地集體所有制經過集體化運動已經初步建成。在高級社尚未鞏固的情況下，集體化運動再次向更高層次的公有化邁進，終于發(fā)展到了極端的人民公社時期。揭開這一時期序幕的是兩個黨的重要的文件，即1958年8月29日的北戴河會議通過的《中共中央關于在農村建立人民公社的決議》和同年12月10日中共第八屆六次會議通過的《關于人民公社若干問題的決議》。人民公社實行政社合一，片面追求一大二公；實行組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體。以1978年12月黨的十一屆三中全會討論并下發(fā)試行的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農村人民公社工作條例（試行草案）》為標志，中國農村土地集體所有制進入了相對穩(wěn)定和逐步完善時期，其后所有制演變的重要特點就是在堅持農村土地所有制的基本形式不變的情況下拓展集體所有制的實現方式。1982年憲法把集體所有制作為公有制的基本形式之一鞏固下來，從而奠定了農村土地集體所有制演變的基本框架。2002年農村土地承包法對上述所有制的實現形式進行了專項立法，從而賦予農民長期擁有保障的土地使用權。雖然家庭承包經營形式不斷受到主張農業(yè)規(guī)模化經營者的質疑，但立法政策并沒有改變所有制變遷路徑，2006年10月31日通過的《農民專業(yè)合作社法》可視為對前述質疑的正面回應。

二、我國農村土地制度改革的現實性選擇

進入新時期，我國的農業(yè)面臨著新問題：在家庭聯產經營長期不變的背景下，如何克服市場化進程中農戶分散經營的分散性，有序的引導農民和市場接軌，使農業(yè)走向專業(yè)化、現代化、商品化，從而實現農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定。根據國際經驗（特別是日韓農業(yè)的發(fā)展模式），我國必須堅持走一條“小農經濟+合作社”的道路.其核心內容是通過大力推動農民的合作來提高農業(yè)的組織化程度。第一，經營制度改革。中國小規(guī)模傳統式的農業(yè)生產經營方式不再完全適合中國農業(yè)生產力的發(fā)展，農用土地的逐漸集中和農業(yè)生產經營規(guī)模的擴大成為中國農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現代化的必然趨勢。改造我國落后的小農經濟的關鍵環(huán)節(jié)是推行農地適度規(guī)模經營。農業(yè)生產經營規(guī)模的擴大不僅與現代農業(yè)機械技術設備的使用、農村勞動力的轉移、農業(yè)勞動生產率的提高互為條件、彼此促進，而且也是一個國家或地區(qū)實現工業(yè)化與經濟結構非農化的必要條件和必然選擇。當前我國土地經營制度的改革應當著眼于穩(wěn)定家庭聯產承包關系，即穩(wěn)定農戶的經營自主權，但是這個穩(wěn)定不是將農戶固定在小規(guī)模土地上的穩(wěn)定，而是通過土地制度的創(chuàng)新和完善，使聯產承包制穩(wěn)定下來，打破土地的條塊分割狀態(tài)，突破土地使用權的封閉性和凝固性，促進土地的適度規(guī)模經營和土地使用權的流轉。第二，流轉機制改革。2002年頒布的《農村土地承包法》中明確規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓，或其他方式流轉。按照“明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權”和“依法、自愿、有償”的原則，實行土地使用權的有償轉讓。在此基礎上，土地流轉機制的創(chuàng)新應該做到：以家庭承包經營為土地流轉機制創(chuàng)新的的基礎，根據多數農民的要求，本著等值等量和有利于生產的原則，調整零散地塊，使每個農戶的承包地塊相對集中。在土地流轉過程中要尊重土地使用權的市場屬性，依照市場合理分配流出與流入雙方的經濟利益，并用法律形式保障土地流轉雙方的權益。

參 考 文 獻

[1]林毅夫.制度、技術與中國農業(yè)發(fā)展[M].上海三聯書店，上海人民出版社，1994

[2]范愛軍，肖丹丹.適度規(guī)模經營：我國農業(yè)現代化必須的“瓶頸”[J].學習論壇.2004（9）

[3]張吉清.“土地股份制”是深化農村改革的有效途徑[J].東農業(yè)管理干部學院學報.2004（1）