農(nóng)民工市民化相關(guān)問(wèn)題思考

【摘 要】推進(jìn)我國(guó)的城市化進(jìn)程頻頻出現(xiàn)在2013年兩會(huì)代表的議案中，成為當(dāng)前階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。本文以城市化進(jìn)程中的主角--農(nóng)民工為對(duì)象，以農(nóng)民工市民化為突破點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵，意義及其路徑選擇進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】城市化；農(nóng)民工；市民化；路徑選擇

一、市民化主體及農(nóng)民工市民化定義

（1）市民化主體。當(dāng)前情況下我國(guó)市民化的主體包括農(nóng)民工市民化和郊區(qū)農(nóng)民的市民化。首先，工業(yè)化使得附著在土地上的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三次產(chǎn)業(yè)中，但是我國(guó)的工業(yè)化使農(nóng)民離開(kāi)土地后，卻未能給予他們徹底離開(kāi)土地的條件，使農(nóng)民處于城市與農(nóng)村的兩棲狀態(tài)，成為我國(guó)未來(lái)城市化的主體之一。其次，我國(guó)的城市化進(jìn)程已進(jìn)入到中期階段，是加速城市化時(shí)期。由于城市化建設(shè)需要更多的空間，占用更多的耕地，因此將有更多的市郊農(nóng)民被卷入城市化、市民化進(jìn)程。但是兩股市民化力量中，農(nóng)民工占較大比例，據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年，我國(guó)已有外出農(nóng)民工1.45億人，到城市化完成階段還將有3億農(nóng)村人口要進(jìn)入城市。相比失地農(nóng)民的市民化，農(nóng)民工市民化是城市化的主要方面。（2）農(nóng)民工市民化定義。一方面，與工業(yè)化生產(chǎn)方式相對(duì)應(yīng)的文明是城市文明，與農(nóng)村生產(chǎn)、生活形態(tài)不同，在城市文明下，家庭養(yǎng)老模式淡化，居民勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本提高，失業(yè)、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)加大，由西方社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展歷程可知，為服務(wù)于工業(yè)化進(jìn)程的工人提供社會(huì)保障是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)工業(yè)化的必然。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更強(qiáng)調(diào)人與人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的某些特權(quán)階層將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中失去特權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與人之間的權(quán)利公平，因此，給予農(nóng)民工市民化待遇是社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的必然。另一方面，工業(yè)化與城市化進(jìn)程，兩者存在著較為密切的相關(guān)關(guān)系，二者既相互制約又相互促進(jìn)。只有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的完全轉(zhuǎn)移即才能為工業(yè)化提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力和市場(chǎng)供給，才能社會(huì)在協(xié)調(diào)發(fā)展中繼續(xù)前進(jìn)。因此，將農(nóng)民工市民化定義為：農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份和身份地位的同步轉(zhuǎn)化，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離土又離鄉(xiāng)地向城市遷移，實(shí)現(xiàn)其職業(yè)流動(dòng)與身份地位的同步轉(zhuǎn)換，并在就業(yè)、住房、社會(huì)保障、社會(huì)地位、價(jià)值觀念、生活方式等方面向城市市民轉(zhuǎn)化。

二、農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)意義及路徑選擇

（1）農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)意義。第一，擴(kuò)大內(nèi)需。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期以來(lái)依靠投資和外貿(mào)的拉動(dòng)，內(nèi)需調(diào)動(dòng)不足，導(dǎo)致在2008年全球金融危機(jī)中，對(duì)外貿(mào)依賴嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)企業(yè)一度出現(xiàn)生產(chǎn)不振，就業(yè)下降，倒閉、破產(chǎn)的狀況，給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全敲響了警鐘，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)需求成為亟待解決的問(wèn)題。第二，推動(dòng)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期依靠低廉的勞動(dòng)力成本，發(fā)展低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資金，但我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是在壓低工人工資、福利水平、消耗大量自然資源，破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上取得的。這種發(fā)展方式不但嚴(yán)重背離經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念，長(zhǎng)久持續(xù)下去必將危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。而且由于我國(guó)加入WTO，更多的是在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則上與國(guó)際接軌，在西方國(guó)家已為工人建立了較為完備的社保制度下，我國(guó)工人的社會(huì)保險(xiǎn)待遇的建立也成為今后改革的重點(diǎn)，雖在短時(shí)間內(nèi)會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的陣痛，提高企業(yè)成本，降低企業(yè)利潤(rùn)。但是從長(zhǎng)期看，可以倒逼我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第三，推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程。由于政策、行政、經(jīng)濟(jì)體制的原因，城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化，今年城鎮(zhèn)化雖得到高速發(fā)展，但兩者之間仍有差距，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁在“2012中國(guó)城市發(fā)展論壇”中表示，中國(guó)的工業(yè)化水平已經(jīng)超出世界水平，而城市化率還是很低，中國(guó)下一階段的發(fā)展要放到城市化上面。城市化落后于工業(yè)化，不能為工業(yè)化提供充分、穩(wěn)定的自由勞動(dòng)力市場(chǎng)，消費(fèi)品市場(chǎng)，原材料市場(chǎng)，極易出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩和消費(fèi)需求受限的悖論，不利于工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。此外我國(guó)城市化大部分是地域范圍的城市化，農(nóng)民并未完全從土地上解放出來(lái)，兩棲于城市和鄉(xiāng)村，而城市也沒(méi)有放開(kāi)胸懷容納農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的不完全和城市化進(jìn)程的延緩，城市和農(nóng)村的發(fā)展陷入僵持狀態(tài)。（2）農(nóng)民工市民化的路徑選擇。農(nóng)民工市民化的路徑選擇即空間布局取決于我國(guó)城市化的路徑選擇。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我國(guó)將形成城市群為基本單元，實(shí)現(xiàn)龍頭型大城市、中小城市與小城鎮(zhèn)分工協(xié)作的城鎮(zhèn)體系。在這樣的城鎮(zhèn)體系內(nèi)，各級(jí)城市明確了各自在城市發(fā)展中的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)了城市之間的協(xié)調(diào)功能，在城市之間合理的分配了勞動(dòng)力資源，形成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的層級(jí)供需市場(chǎng)，而且隨著現(xiàn)代交通、通訊技術(shù)的發(fā)展，城市之間對(duì)勞動(dòng)力吸引要素的差別存在拉平的趨勢(shì)，為有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供了極大的空間。因此伴隨我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移，工資水平逐漸拉平，農(nóng)民工市民化的路徑選擇即就近區(qū)域市民化。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]馬曉河，胡擁軍.中國(guó)城鎮(zhèn)化的若干重大問(wèn)題與未來(lái)總體戰(zhàn)略構(gòu)想[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.2010（11）

[2]趙曉昕.和諧社會(huì)視野下農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制構(gòu)建分析[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010（1）

[3]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化進(jìn)程的總體態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略取向[J].改革.2011（5）