淺析我國鄉鎮財政狀況及對策

【摘 要】我國是一個傳統的農業大國，農村人口占絕大多數，自古以來，“三農”問題一直是政府很關心的問題，農村的發展、有序治理直接關系到整個國家的發展和治理。目前我國鄉鎮財政存在著事權與財力不統一，財政增收乏力，財政收支的矛盾等一系列問題。本文對鄉鎮財政管理的當前現狀及所存在的問題進行了深入分析，并相應的提出了其改革的具體策略。

【關鍵詞】鄉鎮；財政管理；分稅制；財政體制

一、我國鄉鎮財政現狀

鄉鎮是基層政權組織。鄉鎮財政不雄厚，農村穩定就沒有經濟基礎，就隱藏著不安定的隱患。而現代鄉鎮財政狀況卻很不樂觀，存在著事權與財權不統一，財政收支的矛盾等問題。鄉鎮政府財政管理的不科學導致了我國農村鄉鎮發展落后，效率低下，人民生活水平亟待提高。（1）鄉鎮財政是典型的“吃飯財政”。經濟基礎決定上層建筑。經濟發展慢無疑是鄉鎮財政困難的根本原因。目前，很多鄉鎮經濟仍然停留在以農業為主的自然經濟發展水平上，鄉鎮財政收入的大部分來自農業，二、三產業提供的稅收比重很少，財源結構單一的問題十分突出。首先是財政供養人員多，財政不堪重負。在我國，由于機構臃腫、層級過多和職能模糊等原因，不僅嚴重影響了政府效率的優化，還使得政府行政管理過程中的交易成本和代理成本大幅度提高。其次，基礎教育、公共衛生、社會保障、基礎性建設等具有較強區域外溢性的公共服務責任，過多由鄉鎮政府承擔，給鄉鎮政府造成了極大負擔。最后，許多鄉鎮財政入不敷出，正常運轉面臨極大挑戰，鄉鎮正常工資發放也難以保證，所以更沒有多少錢去搞公益事業的發展。（2）財政收支矛盾突出，財政包袱日趨沉重。財政壓力迫使基層政府大規模舉債，鄉鎮負債已成為當前嚴重影響鄉鎮財政的一個突出問題。在鄉鎮政府債務中，一些是由于執行和落實中央有關政策，而中央沒有給予鄉鎮應有的財政支持而形成的；有些是因為地方經濟發展和社會公益事業發展需要而形成的；還有一些是由于中央和鄉鎮政府在公共品供給職能上，鄉鎮政府承擔了本應由中央政府承擔的職能而形成的。但是不可否認的是，不良債務使鄉鎮財政背上了沉重的包袱。自改革開放以來，地方財政收入比重呈下降趨勢，而地方財政支出比重則呈上升趨勢。2010年地方財政收入比重為47.6%，而財政支出卻占到80%，可見地方政府的財政壓力，這個問題更是突出地反映在了鄉鎮財政上。（3）鄉鎮政府無力提供農村最基本的公共服務。長期以來，由于我國尚未建立起公共財政體制，財政資源配置傾向于城市和工業，鄉鎮政府提供公共產品和公共服務的能力本來就很薄弱，特別隨著農村稅費改革的推進，農業稅被取消，鄉鎮財政的收支矛盾更加突出。有些鄉鎮在“保工資”“保吃飯”都很困難的情況下，幾乎完全喪失了為本地區農民提供公共產品和公共服務的能力，沒有發揮好地方政府應有的資源配置作用。鄉村公共衛生設施條件差，提供的衛生服務質量不高，農民基本醫療得不到保障，因病致貧問題比較突出，農村義務教育等重點事業經費缺口大。這些都進一步加劇了鄉鎮財政困難。

二、鄉鎮財政管理問題的應對措施

（1）完善現行分稅制，減少財政級次。實行徹底的分稅制，完善地方稅收體系，因地制宜，培育地方稅主體稅種，合理確定稅收管理權限，加強我國地方稅體系建設。在科學劃分各級地方事權的基礎上，為地方公共產品的供給提供穩定的資金來源，深化鄉鎮財稅體制改革，實行“省直管縣”，降低征收成本，強化地方財政職能。（2）進一步完善轉移支付制度。規范地方財力的分配關系，建立完善的轉移支付制度，中央財政要進一步加大對地方的財力性轉移支付力度，清理和整合專項轉移支付，提高一般性轉移支付的比重，將花錢的權利還給基層，增加基層財政的可支配財力，保證不發達地區農村居民能夠享受基礎教育，基本醫療衛生服務等基本公共服務。（3）要按照財力、事權相統一的原則，合理界定地方各級收支范圍。合理界定財權事權的范圍，通過推行財力、事權的統一，有效降低鄉鎮基層財政的稅負。減少上級財政的過于集中，以充分調動政府理財的積極性。要按照區域性原則和權責統一的原則劃分各級事權，根據基層政府的支出責任，相應下放財權財力，使財力和支出責任相匹配，盡量減少?？钜幠?。（4）加大對鄉鎮經濟發展的支持力度。大力培植稅源，招商引資和發展第三產業，壯大鄉鎮企業是加培植新的經濟增長點，是增加稅源的重要舉措。鄉鎮企業的發展，不僅可以轉移農村剩余勞動力，增加農民收入，而且可以帶動相關產業的發展，引導和促進農業產業結構的調整，為鄉鎮財政創造更多的收入來源。這是鄉鎮財政工作的重中之重，也是鄉鎮級財政走出困境的根本出路。

參 考 文 獻

[1]馮宗容，楊明洪編.財政學[M].四川大學出版社，2010

[2]張玉海.農村稅費改革后鄉鎮財政的困境及出路[J].山西農業大學學報.2006

[3]牛長立.我國中部省份鄉鎮財政建設之管見[J].科技進步與對策.2002