黨員干部踐行群眾路線問題研究

【摘 要】馬克思主義群眾觀是以人民群眾主體論為核心的理論體系，主要包括馬克思主義群眾觀點(diǎn)和馬克思主義群眾路線。由于角色錯(cuò)位、對(duì)群眾缺乏感情、群眾工作根本地位受到?jīng)_擊、工作方式方法簡(jiǎn)單滯后等問題的存在，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾心目中的形象。黨員干部踐行群眾路線，為民是根本，務(wù)實(shí)是關(guān)鍵，暢通黨群聯(lián)系渠道是重點(diǎn)，建立健全踐行群眾路線的制度機(jī)制是保障。

【關(guān)鍵詞】黨員干部；踐行；群眾路線；研究

黨的十八大提出，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。”這是從政治的高度、全局的高度、戰(zhàn)略的高度，指出了黨的群眾路線的極端重要性。

一、馬克思主義群眾觀點(diǎn)和群眾路線

馬克思主義群眾觀是以人民群眾主體論為核心的理論體系，主要包括馬克思主義群眾觀點(diǎn)和群眾路線。群眾觀點(diǎn)決定群眾路線，群眾路線是群眾觀點(diǎn)在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。

（一）馬克思主義群眾觀點(diǎn)

1.相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)——馬克思主義群眾觀的基石。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，社會(huì)主義、共產(chǎn)主義事業(yè)是廣大人民群眾自己的事業(yè)。無產(chǎn)階級(jí)政黨的歷史任務(wù)不是充當(dāng)人民的“救世主”，而是發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾實(shí)現(xiàn)自己解放自己的任務(wù)。因此，黨員干部要堅(jiān)定地相信群眾的大多數(shù)，尊重群眾的歷史主動(dòng)性和革命首創(chuàng)精神。

2.一切為了群眾，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)——馬克思主義群眾觀核心觀點(diǎn)。無產(chǎn)階級(jí)政黨是人民利益和意志的代表者和執(zhí)行者。一切共產(chǎn)黨員，包括黨的領(lǐng)袖在內(nèi)，都是社會(huì)的公仆和人民的勤務(wù)員，決不能凌駕于群眾之上，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私。毛澤東在延安文藝座談會(huì)上的講話深刻指出：“為什么人的問題是一個(gè)根本的問題，原則的問題。”“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)”。

3.一切向人民負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)——正確處理同群眾關(guān)系的基本觀點(diǎn)。毛澤東指出：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有了錯(cuò)誤定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)。”“向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”，深刻揭示了黨的群眾觀點(diǎn)的本質(zhì)，揭示了黨與群眾二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

4.虛心向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)——馬克思主義群眾觀基本實(shí)現(xiàn)途徑。毛澤東指出：“我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)。”“拜人民群眾為師，恭恭敬敬地學(xué)，老老實(shí)實(shí)地學(xué)，不懂就是不懂，不要裝懂。”要在人民群眾那里學(xué)得知識(shí)，制定政策，然后再去教育人民群眾，所以要當(dāng)先生，就得先當(dāng)學(xué)生。

（二）黨的群眾路線

1.群眾路線的提出及形成。1928年10月，李立三在一次講話中第一次使用了“群眾路線”的概念。1929年9月，周恩來在主持起草《中央給紅四軍前委的指示信》中，闡述了紅軍與群眾的關(guān)系，明確使用了“群眾路線”的提法。1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中指出“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。”“從群眾中集中起來又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法”。1945年黨的七大，毛澤東同志明確地把密切聯(lián)系群眾作為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。劉少奇同志在七大修改黨章的報(bào)告中，系統(tǒng)論述了黨的群眾觀和群眾路線。黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，第一次將黨的群眾路線表述為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。黨的十三屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，進(jìn)一步闡明了黨的群眾路線的內(nèi)涵及其同政治路線、思想路線、組織路線的關(guān)系，指出：“黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中創(chuàng)造和發(fā)展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線、思想路線、組織路線的根本工作路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。”1992年黨的十四大將“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”載入黨章。至此，黨的群眾路線作為黨最根本的工作路線，以黨內(nèi)大法的形式固定下來，成為黨員干部開展群眾工作的指導(dǎo)方針。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的核心內(nèi)容。群眾路線是黨的政治路線和組織路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾；是黨的根本的領(lǐng)導(dǎo)方法，即從群眾中來，到群眾去。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義群眾路線的創(chuàng)新與發(fā)展

黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人在不同的歷史時(shí)期，依據(jù)不同的歷史條件提出、完善并形成了一套完整系統(tǒng)的群眾觀，他們精辟的論述對(duì)于新的歷史條件下進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、踐行群眾路線具有特別重要的意義。

1.毛澤東同志的“魚水論”。毛澤東主席把共產(chǎn)黨與群眾的關(guān)系比喻為魚和水的關(guān)系，人民是水，共產(chǎn)黨是魚。毛澤東還進(jìn)一步解釋說：“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系，共產(chǎn)黨是魚，老百姓是水；水里可以沒有魚，魚可是永遠(yuǎn)離不開水啊！”。

2.鄧小平同志的“最高準(zhǔn)繩論”。鄧小平始終將關(guān)心群眾利益看成是實(shí)現(xiàn)黨的革命目標(biāo)的階梯和基石。1957年，他在會(huì)見國(guó)際青年代表團(tuán)時(shí)明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的含義或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民的利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩。”一切從群眾利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，這正是鄧小平群眾觀的精髓和核心。

3.江澤民同志的“血肉論”。江澤民同志在《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話》中指出：“黨同人民群眾的血肉關(guān)系，是黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想和所擔(dān)負(fù)的偉大歷史使命決定的。執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾，只要不脫離群眾，只要一心為了群眾，黨的事業(yè)就一定會(huì)蓬勃發(fā)展、無往不勝。”

4.胡錦濤同志的“無小事論”。新形勢(shì)下，胡錦濤同志進(jìn)一步完善黨的“血肉論”群眾觀，提出要認(rèn)真研究我國(guó)社會(huì)生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作貫徹到黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的各項(xiàng)工作中去。胡總書記在2003年“七一”講話中指出：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”這是新時(shí)期黨員干部必須牢固樹立的群眾觀。

二、當(dāng)前在踐行群眾路線方面存在的主要問題

（一）角色錯(cuò)位

從理論上說，黨員干部不是群眾的主人，不是外在于群眾、與群眾對(duì)立的，而是與人民群眾一體、代表人民群眾利益的。但由于種種原因，這種關(guān)系往往被人們異化，人民群眾往往被置于從屬和依附的地位。

（二）對(duì)群眾缺乏感情

黨員干部隊(duì)伍成分的深刻變化對(duì)黨的群眾工作產(chǎn)生了巨大影響。黨員干部隊(duì)伍是群眾工作的主體，他們的自身素質(zhì)如何，特別是他們對(duì)群眾的感情如何，對(duì)群眾工作具有重大影響。當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍的主體大多是六十年代、七十年代、八十年代出生的，許多人由于從小生活在比較優(yōu)越的環(huán)境中，缺少對(duì)工人、農(nóng)民生活的切身體驗(yàn)，因而對(duì)人民群眾缺乏感情，缺少對(duì)群眾工作的熱情。

（三）群眾工作的根本地位受到?jīng)_擊

一方面，基于以往人們對(duì)群眾工作的認(rèn)識(shí)，在很多人的思想觀念中，隨著時(shí)代的發(fā)展，群眾工作已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)了；另一方面，隨著社會(huì)的法制化、政治民主化進(jìn)程，社會(huì)生活中的許多問題大多依靠法制和規(guī)則解決，在企業(yè)和單位里主要依靠現(xiàn)代管理制度、管理方法解決等，似乎群眾工作沒有存在的必要了。在黨的一些文件中，雖然還經(jīng)常注意到群眾工作問題，但往往把它放到干部作風(fēng)層面上強(qiáng)調(diào)。群眾工作作為黨的根本的政治工作和根本政治路線的地位，受到了嚴(yán)重的沖擊。

（四）群眾工作方式方法簡(jiǎn)單滯后

隨著形勢(shì)的變化，群眾這一社會(huì)主體本身也在發(fā)生變化。生產(chǎn)和就業(yè)方式的改變帶來了群眾結(jié)構(gòu)的改變，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化帶來了群眾訴求的變化，文化多元化帶來了群眾觀念的多樣化。因此，黨的群眾工作方式方法也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)要求。特別是信息化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代下，群眾工作的方式方法更應(yīng)該靈活多樣。但是，目前一些地方群眾工作基本上仍然沿用幾十年前的方法如形式主義的、會(huì)議式的空洞說教。簡(jiǎn)單、滯后甚至粗暴的群眾工作的方式方法嚴(yán)重影響了黨在群眾中的形象。

三、黨員干部踐行群眾路線基本路徑選擇

（一）為民是根本

當(dāng)前的群眾工作，已不再是傳統(tǒng)意義上的群眾工作，也不是狹義上的信訪工作，而是以理清情緒、促進(jìn)穩(wěn)定、解決群眾最為關(guān)心的熱難點(diǎn)問題為切入點(diǎn)的群眾工作，要堅(jiān)持以人為本開展工作。

1.要對(duì)群眾有感情，把群眾當(dāng)家人。群眾路線問題不僅是政治問題、立場(chǎng)問題，也是感情問題。真心真情是領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間最好的感情融合劑。能否在感情上貼近群眾，是檢驗(yàn)黨員干部能否堅(jiān)持群眾路線、做好群眾工作的重要因素。

2.要注意方式方法。要多用真誠(chéng)服務(wù)的方法及時(shí)了解群眾的安危冷暖、多用平等協(xié)商的方法、多用深入一線的方法、多用宣傳解釋的方法、多用換位思考的方法，耐心傾聽群眾的牢騷聲、訴苦聲、委屈聲甚至罵聲，甘當(dāng)群眾的“出氣筒”、“減壓閥”，從中找出差距、不足和失誤，不斷改進(jìn)工作。做群眾工作要做到“三懂四會(huì)”，即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)，真正做到聽百姓說事，請(qǐng)百姓議事，為百姓辦事。

（二）務(wù)實(shí)是關(guān)鍵

1.要把解決群眾實(shí)際問題作為踐行群眾路線的重要目

標(biāo)。毛澤東同志1934年1月在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中提出“要得到群眾擁護(hù)么？要群眾拿出他們的全力放到前線上去么？那么，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩的問題，解決群眾的一切問題。我們是這樣做了么，廣大群眾就必定會(huì)擁護(hù)我們，把革命當(dāng)做他們的生命，把革命當(dāng)做他們至高無上的旗幟。”毛澤東強(qiáng)調(diào)，一切群眾生活的問題，都應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查。要使群眾從這些事情出發(fā)，認(rèn)識(shí)到我們是代表他們的利益的，是和他們同呼吸共命運(yùn)的。

2.重心下移要深。基層是最好的課堂和最好的老師，要將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推向縱深，必須堅(jiān)持重心下移抓工作，深入基層抓落實(shí)。黨員干部應(yīng)走出機(jī)關(guān)、深入田間地頭，到困難集中地、群眾意見多的地方去，從服務(wù)群眾的工作中增進(jìn)與群眾的感情。

3.傾聽心聲要實(shí)。黨員干部下基層要聽真話、摸實(shí)情，多到田間地頭、市民廣場(chǎng)、菜市場(chǎng)、信訪接待室、車站、醫(yī)院等地方去，傾聽真正的民聲；要抓住現(xiàn)實(shí)問題、突出問題、具體問題，從根本上做到情況在一線掌握、問題在一線發(fā)現(xiàn)、工作在一線推動(dòng)、政策在一線落實(shí)、成效在一線檢測(cè)。

（三）暢通黨群聯(lián)系渠道是重點(diǎn)

溝通特別是直接溝通是消除隔膜與誤會(huì)的最基本的途徑，也是密切黨群、干群關(guān)系的重要渠道。社會(huì)利益主體的多元化使群眾之間具體利益和意見不盡相同，需要一個(gè)相互溝通的渠道，避免矛盾激化。

（四）建立健全踐行群眾路線的制度機(jī)制是保障

要確保黨員干部以一貫之地踐行群眾路線，既要解決“愿意走”的自覺性主動(dòng)性問題，也要解決好“必須走”、“不得不走”和具體“如何走”的問題，這就涉及到走群眾路線的外部環(huán)境。

建國(guó)后，黨的地位和生存環(huán)境發(fā)生了根本的變化，原有“不得不走”的緊迫性已不再存在，黨作為領(lǐng)導(dǎo)者在踐行群眾路線方面有了更多的主動(dòng)性和選擇。歷史上黨雖然一直強(qiáng)調(diào)走群眾路線的重要性，但現(xiàn)實(shí)的社會(huì)制度并沒有為此提供一種強(qiáng)有力的約束和保障，而主要是依賴思想作風(fēng)建設(shè)。群眾路線對(duì)于黨員干部與其說是一種制度，不如說是一種作風(fēng)。黨員干部是否聯(lián)系群眾以及多大程度上聯(lián)系群眾，更多取決于黨員干部個(gè)人的民主作風(fēng)而非制度。在這種環(huán)境下，很難克服實(shí)際工作中落實(shí)群眾路線的偶然性和隨意性。只有進(jìn)一步加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，才能使黨員干部踐行群眾路線常態(tài)化長(zhǎng)效化。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]《毛澤東選集》第3卷.北京：人民出版社，1991：857，1095，899

[2]《毛澤東文集》第7卷.北京：人民出版社，1999：285

[3]《毛澤東選集》第4卷.北京：人民出版社，1991：1128，1485

[4]《毛澤東選集》第1卷.北京：人民出版社，1991：296～297

[5]《鄧小平文選》第1卷.北京：人民出版社，1994：257