公共服務(wù)體系建設(shè)及評(píng)價(jià)研究

【摘 要】本文主要探討了公共服務(wù)體系建設(shè)的評(píng)價(jià)方法，提出通過(guò)建立公共服務(wù)指標(biāo)體系模型，計(jì)算公共服務(wù)體系與地區(qū)需求匹配度的一種評(píng)價(jià)方法，并以H市數(shù)據(jù)為例，對(duì)該市人口分布對(duì)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀和需求進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)體系；人口分布；需求分析

公共服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一個(gè)重要課題，而如何評(píng)價(jià)公共服務(wù)體系是否滿(mǎn)足地區(qū)發(fā)展需要，如何規(guī)劃未來(lái)公共服務(wù)體系建設(shè)，是一個(gè)難題，本文就此問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出一種基于公共服務(wù)指標(biāo)體系模型的評(píng)價(jià)方法。

一、公共服務(wù)體系概述

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，公共服務(wù)體系包括教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系、社會(huì)福利體系等。為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)體系的完善建立對(duì)于社會(huì)和諧、穩(wěn)定，對(duì)于企業(yè)的健康發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，對(duì)于節(jié)約社會(huì)資源、提高服務(wù)效率等都具有非常重要的意義。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國(guó)的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。這幾項(xiàng)社會(huì)保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

一個(gè)地區(qū)公共服務(wù)體系是否滿(mǎn)足當(dāng)前需要，如何分析其未來(lái)需求，是本文討論的重點(diǎn)。

二、公共服務(wù)資源分布匹配分析

1.基本公共服務(wù)指標(biāo)體系、所謂指標(biāo)體系是指若干個(gè)主要特征定義的指標(biāo)構(gòu)成反映該現(xiàn)象本質(zhì)的系統(tǒng)。衡量公共服務(wù)體系的供給水平與績(jī)效以及公共服務(wù)體系化程度，必須要有客觀的基礎(chǔ)和科學(xué)的依據(jù)，這個(gè)客觀的基礎(chǔ)和科學(xué)的依據(jù)就是公共服務(wù)指標(biāo)體系。構(gòu)建一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的基本公共服務(wù)體系，并適當(dāng)考慮地區(qū)間、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)支出成本差異，最終建立完善的公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，政府可以依據(jù)各個(gè)指標(biāo)來(lái)分析、比較、判斷和評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的水平、發(fā)展?fàn)顟B(tài)和總體能力。基本公共服務(wù)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為主觀評(píng)價(jià)和客觀評(píng)價(jià)兩個(gè)部分，對(duì)地方政府基本公共服務(wù)水平從公眾的主觀感受和客觀投入及成果這兩個(gè)維度來(lái)進(jìn)行全面地、系統(tǒng)地考察。

2.建立公共服務(wù)指標(biāo)體系模型。一個(gè)地區(qū)的基本公共服務(wù)水平取決于各項(xiàng)基本公共服務(wù)的水平，對(duì)各項(xiàng)基本公共服務(wù)要按照其自身屬性和重要程度等因素，確定其在整個(gè)基本公共服務(wù)體系中的地位，并賦予權(quán)重。每一項(xiàng)基本公共服務(wù)都應(yīng)當(dāng)從投入、能力、效果等3個(gè)類(lèi)別進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)每個(gè)類(lèi)別分別賦予權(quán)重，加權(quán)后形成該項(xiàng)基本公共服務(wù)水平的評(píng)價(jià)。通過(guò)這一體系可以得到徐州地區(qū)基本公共服務(wù)水平的基本評(píng)價(jià)。這一體系可以表述為：LA=∑Piαi+ε（式1），∑αi=1（式2）。式中LA為A地區(qū)基本公共服務(wù)水平；Pi為第i項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的提供水平；αi為第i項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的權(quán)重；ε為其他因素調(diào)整項(xiàng)。得出一級(jí)指標(biāo)見(jiàn)表1：

表1 一級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)

某地區(qū)的某項(xiàng)基本公共服務(wù)水平（Pi）可表述為：Pi=∑

（Ijβj）αi+∑（Pmβm）αp+∑（Enβn）αe（式3），αi+αp+αe=1（式

4）。式中Ij為第j種基本公共服務(wù)投入類(lèi)指標(biāo)，βj為其影響因素的系數(shù)，αi為投入類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重；Pm為第m種能力類(lèi)指標(biāo)，βm為其影響因素的系數(shù)，αp為能力類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重；En為第n種效果類(lèi)指標(biāo)，βn為其影響因素的系數(shù)，αe為效果類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2：

表2 各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)

3.公共服務(wù)體系評(píng)價(jià)研究。公共服務(wù)體系各個(gè)分指標(biāo)的重要性是無(wú)法權(quán)衡的，所以表2中的三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重采用等權(quán)重的度量方法。同時(shí)根據(jù)（式4）將二級(jí)指標(biāo)的影響力定為4：3：3。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，將表2的三級(jí)指標(biāo)列的數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)帶入公式（式3）中，得出一級(jí)指標(biāo)即醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、教育、就業(yè)、社會(huì)保障的發(fā)展水平的數(shù)據(jù)，再將一級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)帶入到（式1）式中得到不同地區(qū)的公共服務(wù)體系的匹配度情況。如果最終結(jié)果即越接近于1，那么該區(qū)的公共服務(wù)體系的匹配情況越好；越接近于0，那么該區(qū)的公共服務(wù)體系的匹配情況就越差。（式3）式計(jì)算出的一級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)越大表示該對(duì)應(yīng)指標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r越好，越小表示對(duì)應(yīng)指標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r越差。

三、公共服務(wù)體系建設(shè)需求分析

有了當(dāng)前公共服務(wù)體系中各公共服務(wù)資源與當(dāng)前地區(qū)人口分布匹配度，可以指導(dǎo)該地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。但若以當(dāng)前需求規(guī)劃未來(lái)建設(shè)，基于建設(shè)的延遲性，可能建設(shè)好后又不滿(mǎn)足當(dāng)前需求了。因此，本文思路是：預(yù)測(cè)未來(lái)五年該地區(qū)人口發(fā)展分布，從而預(yù)測(cè)未來(lái)公共服務(wù)體系建設(shè)需求，為政府構(gòu)建公共服務(wù)體系作為參考。下面以H市為例，H市分為市區(qū)和五縣分別以H1縣、H2縣、H3縣、H4縣、H5縣表示。

1.H市未來(lái)五年人口預(yù)測(cè)。利用灰色預(yù)測(cè)方法對(duì)該市未來(lái)人口進(jìn)行預(yù)測(cè)。灰色預(yù)測(cè)通過(guò)鑒別系統(tǒng)因素之間發(fā)展趨勢(shì)的相異程度，即進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行生成處理來(lái)尋找系統(tǒng)變動(dòng)的規(guī)律，生成有較強(qiáng)規(guī)律性的數(shù)據(jù)序列，然后建立相應(yīng)的微分方程模型，從而預(yù)測(cè)事物未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的狀況。其用等時(shí)距觀測(cè)到的反應(yīng)預(yù)測(cè)對(duì)象特征的一系列數(shù)量值構(gòu)造灰色預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)未來(lái)某一時(shí)刻的特征量，或達(dá)到某一特征量的時(shí)間。

表3 1998～2010年H市人口變化數(shù)據(jù)（單位：萬(wàn)人）

計(jì)算擬合值，再用后減運(yùn)算還原計(jì)算得模擬計(jì)算值x（0）（k），得出前五年的計(jì)算結(jié)果見(jiàn)下表4：

表4 灰色預(yù)測(cè)檢驗(yàn)

運(yùn)用Mathematica軟件分析得出徐州市未來(lái)五年人口預(yù)測(cè)結(jié)果，見(jiàn)表5：

表5 H市未來(lái)五年人口預(yù)測(cè)結(jié)果（單位：萬(wàn)人）

2.H市人口分布與公共服務(wù)資源分布匹配等現(xiàn)狀分析。首先，根據(jù)上述建立公共服務(wù)指標(biāo)體系模型。其次，將相關(guān)數(shù)據(jù)帶入上述模型，運(yùn)用Mathematica軟件編程得出該市總體公共服務(wù)體系匹配度情況與城市、農(nóng)村的比較結(jié)果，見(jiàn)表6：

表6 H市公共服務(wù)體系匹配度情況與城市、農(nóng)村的比較結(jié)果

從全局角度看，H市公共服務(wù)體系整體狀況不容樂(lè)觀，其中公共文化服務(wù)能力最差。從城鄉(xiāng)角度看，農(nóng)村公共文化服務(wù)整體都落后于城市。數(shù)據(jù)顯示，政府要加大H市公共服務(wù)體系建設(shè)的投入比，加大農(nóng)村公共服務(wù)體系的發(fā)展力度，平衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。

本文在深入分析的基礎(chǔ)上，以H市公共服務(wù)體系建設(shè)為例，提取了醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系發(fā)展指標(biāo)，建立了評(píng)價(jià)公共體系模型，分析了該市現(xiàn)階段基本公共服務(wù)的概況，深刻的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的基本公共服務(wù)體系尚不健全，不僅難以保障發(fā)展成果惠及全民，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且還會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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