試論設計變更和現場簽證的控制措施

【摘 要】設計變更和現場簽證對造價控制的重要性；設計變更、現場簽證含義的介紹。闡述了項目施工階段設計變更、現場簽證的管理和控制措施。

【關鍵詞】設計變更；現場簽證；工程造價；控制措施

由于工程建設投資大、周期長、部門協作多、施工條件復雜多變，而施工合同、設計文件不可能將施工過程中可能出現的變化全面地反映出來。因此，施工過程中往往會產生大量的設計變更、現場簽證單。設計變更和工程簽證工作占整個單位工程竣工結算的比例，多則接近20%，少則也在6%左右。同時，又因為設計變更和現場簽證發生在施工過程中，牽涉內容廣，構成原因復雜，難以確定造價，而且設計變更和現場簽證的控制關系到施工進度和工程質量。因此，施工階段要管理好設計變更和現場簽證。

一、設計變更和工程簽證的定義

（1）設計變更。是指工程施工過程中為保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作。一般包括由原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更洽商單兩種。設計變更產生的原因包括原設計錯誤、遺漏；修改工藝技術、使用功能；使用的材料、設備品種的改變；施工條件的變化；施工錯誤等。（2）施工過程中的工程簽證。主要是指施工企業就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，施工圖預算或預算定額取費中未含有而施工中又實際發生費用的施工內容所辦理的簽證。（3）設計變更和現場簽證的區別。設計變更是對原工程設計的內容不合理或錯誤，根據現場實際情況進行變動或完善，從而改變了原設計。而工程現場簽證則對原設計功能沒有影響，或是因工程變更而衍生出來。設計變更必須由原設計人員簽發確認，現場其他人員無權對原設計進行變更。現場簽證無需原設計人員簽發，現場監理工程師、業主代表及承包商項目經理簽字認可即可生效，計入結算項目。設計變更可能增加或減少工程量，而現場簽證一般是增加工程量。

二、簽發設計變更和工程簽證應注意的事項

（1）簽發設計變更應注意的事項。一是認真地搞好圖紙會審，盡量減少設計變更的發生，確需在施工中發生變更的發生得越早，越好。如果發生的變更部位已施工但沒有竣工，施工單位應立即停止對該變更部位的施工，及時反映情況，根據施工情況采取最有效、最經濟的施工方法，盡量在不改變已施工部位的情況下，達到設計變更的效果。二是確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符無法施工非改不可的。三是變更工作應在技術上可行，變更后的施工工藝不宜復雜，不得降低使用標準，且對總工期不產生影響。四是對設計變更應詳細記錄，說明原設計情況、設計變更原因、內容及對其他專業的影響。五是設計變更應嚴格執行投資計劃，因設計變更增減的工程造價，應嚴格按審批程序辦理，在符合工程實際需要的前提下全面考慮變更后產生的效益，與現場變更引起施工單位索賠所產生的損失加以比較，權衡輕重后再作決定。大的必須發生的設計變更實行限額管理，要先算賬后變更。（2）工程簽證的簽發注意事項。一是嚴格現場經費簽證。凡涉及經濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等，由現場代表認真核實后簽證，并注明原因、背景、時間、部位等。二是根據合同原則，嚴格審查各種簽證的及時性、合理性和真實性，杜絕事后追認的現象。應在合同中約定的，不能以簽證形式出現，例如：人工浮動工資、議價項目、材料價格；合同中沒約定的，應由有關管理人員以補充協議的形式約定。三是嚴格按規定格式及程序辦理簽證。應在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。四是變更的材料價格的確認要注明采購價還是預算價，以避免采購保管費重復計取。

三、設計變更和工程簽證的管理應采取的措施

1.組織措施。（1）設計變更和工程簽證制定審批單及通知單格式，現場簽證必須有三方主體（業主、監理、施工）代表簽字，對于簽證價格較大或大宗材料單價，必須加蓋公章。（2）現場簽證一定要及時，不應拖延到結算時才補簽，對于一些重大的現場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第一手的原始資料。（3）設計變更和工程簽證的內容、數量、項目、原因、部位、日期、結算方式、結算單價等要明確，制定相應回執單。（4）簽證單位應編號歸檔，在送審時，統一由送審單位加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位的。要做好臺賬按月上報。（5）管理人員要經常深入施工現場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價的影響。

2.合同措施。建立合同交底制度。讓每一個參與施工項目的人了解合同，并做好合同交底記錄，劃清各方的經濟技術責任。（1）按合同條款支付時，要防止過早過量簽證，對合同變更補充協議簽認要嚴慎，簽證要依合同相關條款來衡量，相互制約。（2）設計變更或施工圖有錯誤，而承包商已經開工、下料或購料。此類簽證只需簽變更項目或修正項目，原圖紙不變的不要重復簽證，己下料或購料的，要寫清楚材料詳細情況。（3）停工損失。在合同中明確列明各種停工情況約定各方責任，雙方按合同規定的時間內以書面形式簽認停工的起始日期，現場實際停工工日數與工日單價，現場停工機械明細表。對于間接費定額己明確規定的，不要再另行簽證。對于定額沒有規定，應根據不同的工程實際情況或參考相同類定額和有關規定來作補償。（4）合同中規定如果工程變更和現場簽證累計完成量未超過合同造價的規定的比例時，按合同約定處理；超過合同造價規定的比例時，發包人應另補充合同。

3.技術措施。技術措施主要是重視抓好四個環節。（1）限額優化設計環節。對一些重大的設計或施工設計的修改要限額優化，應首先征求業主單位的同意，必要時組織論證，多方尋求節約工程費用。（2）材料采購環節。材料設備采購要“貨比三家”，以質量價格比選定供應方。（3）隱蔽工程環節。隱蔽工程簽證是指施工完以后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺少將難以完成結算，因此應特別注意搞好隱蔽工程方面記錄。（4）工程延誤環節。在工程實施過程中主要分部分項工程的實際施工進度，工程主要材料、設備進退場時間及業主原因造成的工期延誤的簽證，在建設工程結算中，同一工程在不同時期完成的工作量，其材料價格也不同，工程量的增加是否對工期產生順延要明確。

4.經濟措施。設計變更和工程簽證項目要切實把握好有關定額、文件規定，尤其要嚴格控制簽證范圍和內容。對己完工程計量，支付款復核，要進行投資計劃與實際值比較，造價控制分析和預測，力求使工程實際投資不超過計劃投資。（1）索賠處理相關簽證。對設計變更和工程簽證引起的經濟損失要按索賠程序原則審核索賠的成立條件，分清責任方，認定合理索賠按規定程序辦理。（2）材料單價的簽證是影響工程造價的重要因素之一，在辦理材料單價的簽證時，應注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好。對于需要辦簽證的材料單價要作好市場調查，應注明材料單價包括的內容，避免結算時重復計算。（3）在施工過程中，經常會出現一些無法計算工程量或某些特殊的項目，雙方理解直接費與計稅不計費的不同，商定的具體金額來簽證解決。

總之，加強設計變更和工程簽證管理是一個控制過程也是一個系統工程。建設行政主管部門要充分認識到加強設計變更和工程簽證管理中控制是關鍵，要根據合同及施工現場情況協調好各質量責任主體，做好設計變更和工程簽證管理中控制工作，使工程質量有保證的情況下，節約造價。

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