城管執(zhí)法權(quán)與小商販生存權(quán)的博弈與對策

【摘 要】城管執(zhí)法要堅持以人為本的現(xiàn)代行政執(zhí)法理念，要實現(xiàn)實質(zhì)正義和程序正義相結(jié)合，嚴(yán)格依法行政，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，糾正錯誤的執(zhí)法思路。尋求城管執(zhí)法與商販生存的現(xiàn)實平衡點。把城市管理部門建成的\"方便于民\"的初衷真正實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法權(quán)；商販生存權(quán)；人權(quán)保障

隨著《中華人民共和國行政處罰法行政處罰法》（下稱《行政處罰法》）第16條的規(guī)定的實施，全國開始逐漸推行城市進行相對集中行政處罰權(quán)改革，解決了我國城市行政管理領(lǐng)域從建國以來存在著職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、效率低下、執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，即所謂的“十幾頂大蓋帽，管一頂破草帽”的現(xiàn)象。但隨著城市化快速發(fā)展，小商販群體的出現(xiàn)和治理成為新的“城管問題”，沖突和對抗事件接踵而來。

一、城管執(zhí)法權(quán)與商販生存權(quán)矛盾的根源分析

2013年3月7日，一則關(guān)于城管與商販沖突的帖子在網(wǎng)絡(luò)上引起各方關(guān)注，一時間又將城管暴力執(zhí)法問題推到輿論中心處，各方媒體以“廣州城管掐女商販脖子，嚇哭女商販孩子”為題進行跟蹤報道，最終以停職城管隊員而讓憤怒的民意暫時降火。像類似于這樣的事件數(shù)不勝數(shù)。綜合原因，我們不難發(fā)現(xiàn)：（1）城管與其他行政執(zhí)法機關(guān)職能不分，陷入尷尬困境。實踐中城管執(zhí)法依據(jù)來源極其廣泛龐雜，散見于工商、綠化、交通、市容環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域法律法規(guī)中。并且這些職能的劃轉(zhuǎn)主要通過行政機關(guān)內(nèi)部文件而非法律法規(guī)或行政規(guī)章的形式來實現(xiàn)，違背了職權(quán)法定的原則。這種情況下，經(jīng)常會出現(xiàn)城管部門的相對集中處罰權(quán)的行使沒有法律依據(jù)和保護。（2）城市化快速進程中引發(fā)“弱勢群體”的生存權(quán)問題。城市中的攤販，大多是進城務(wù)工人員、郊區(qū)農(nóng)民等弱勢群體，而社會保障體系尚沒有為其提供最低生活保障的程度，為了謀生，低成本的擺攤成為這些群體的首選。弱勢群體可以分為城市貧困和農(nóng)村貧困，農(nóng)村貧困基本是在一種在貧富差異不大、遠離城市繁華的區(qū)域性貧困，而因為各種原因在商品化高度發(fā)達的城市謀生的貧困人口，生活壓力和生存成本遠高于農(nóng)村貧困人口，這也是為什么城市中的類似于商販的弱勢群體更容易產(chǎn)生厭世的、不和諧的社會消極心理。（3）矛盾的直接原因是非人本主義的執(zhí)法手段和執(zhí)法程序。城管人員素質(zhì)良莠不齊，處理“攤販經(jīng)濟”現(xiàn)象往往執(zhí)法粗暴，手段單一，對不同情況和影響的違章違法的經(jīng)營行為不首先進行科學(xué)分析，采取人性化執(zhí)法手段，而經(jīng)常憑借國家給予的行政權(quán)力采用強拿強沒收等手段，違背了現(xiàn)代化城市文明管理的初衷，不但沒有管理好市容整潔和衛(wèi)生秩序，反而激發(fā)了商販等弱勢群體的情緒爆發(fā)，引起更深層次的社會矛盾，導(dǎo)致城管執(zhí)法失靈。

二、解決城管執(zhí)法權(quán)與商販生存權(quán)沖突的對策思考

（1）堅持以人為本的執(zhí)法理念，構(gòu)建城管與商販良性互動。通過提高城管部門進入門檻，改進執(zhí)法隊員素質(zhì)，完善城市管理運行機制，推行文明城管、智慧城管。疏堵結(jié)合，以疏為主，將行政強制納入到法制化建設(shè)上。要想達到疏堵和諧，就要了解、認(rèn)識和把握所管理、服務(wù)的城市的市情，這樣才能使城市管理貼近民意。（2）城管機制升級，實現(xiàn)“雙贏”。新加坡是享有世界美譽的花園式城市，但它也是從工業(yè)時代遺留產(chǎn)物中的“臟、亂、差”生存環(huán)境中蛻變出來的，“上世紀(jì)九十年代后期，新加坡政府推行小販遷徙計劃，集中建造小販中心，引導(dǎo)流動商販入室經(jīng)營。浩大的流動商販搬遷工程體現(xiàn)了政府努力建構(gòu)“花園城市”的決心，也給國民營造了優(yōu)美的城市環(huán)境。最終，通過人性化的疏導(dǎo)結(jié)合方式和舉全國之力，新加坡送走了“臟亂差”時代。一方面國家形象得到提升；另一方面，遍布全島的商販群體也獲得了更有利的生存空間，這些都是我們可以借鑒的。（3）城管綜合執(zhí)法中商販的人權(quán)保障。隨著行政處罰權(quán)的相對集中和城管綜合執(zhí)法制度深入執(zhí)行，城管的職權(quán)范圍涉及到城市管理的各個方面，因為都是相關(guān)部門的執(zhí)行權(quán)力讓渡到城管部門，所以經(jīng)常會造成城管執(zhí)法范圍過大，執(zhí)法依據(jù)缺乏、執(zhí)法主體不清。輿論上經(jīng)常出現(xiàn)的城管暴力事件都是體制內(nèi)的問題誘發(fā)的，所以必須建立完善的救濟機制和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督，如以行政訴訟為主、行政復(fù)議為輔助的救濟方式保障商販的人權(quán)，建立城管執(zhí)法責(zé)任制，必須按照城管執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則理順城管執(zhí)法責(zé)任體制，科學(xué)配置城管執(zhí)法主體的職責(zé)，建立健全城管執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制。人權(quán)的核心是“受尊重權(quán)”，城管執(zhí)法人員要懂得換位思考，尊重綜合執(zhí)法中的相對人。

參 考 文 獻

[1]夏正林.城管執(zhí)法權(quán)的法制化問題研究[J].學(xué)術(shù)研究.2011（9）

[2]劉儀，李晴.城管執(zhí)法困境調(diào)查及對策研究[J].法治論壇.2012（2）

[3]王亞利.沖突與平衡：攤販生存與城管執(zhí)法[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報.2011（12）

基金項目：揚州大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新基金資助。