基層組織建設突出問題解決途徑的實踐與研究

吳增明

摘 要：本文通過對國有大型建筑企業基層組織建設存在的突出問題的分析，提出了要破解基層黨建工作面對的各種難題，必須準確把握基層黨建工作方向，找準基層黨建工作創新的關鍵點，通過抓基層、強基礎、健制度，才能不斷提升基層組織建設整體水平，為企業的跨越式發展提供強有力的組織保證。

關鍵詞：基層組織；突出問題；解決途徑

隨著產業結構的調整和社會轉型的加快，企業基層組織建設面臨著經濟全球化、利益多元化、社會信息化等一系列新的挑戰。對于中國二十冶集團這樣正處在轉型時期的國有大型建筑企業如何圍繞中冶集團“建設具有國際競爭力的世界一流企業集團”的總目標，結合當前企業轉型的實際，針對企業基層組織建設存在的突出問題加強基層組織建設，始終保持企業基層組織的凝聚力和戰斗力，已經成為擺在企業各級黨組織面前一個不可回避的問題。

一、當前企業基層組織建設中存在的突出問題

近年來，國有大型建筑企業基層黨建的功能、作用、標準與活動方式都發生很大了的變化，與日益發展變化的新形勢相比，目前基層黨組織的建設還存在著許多不容忽視的薄弱環節和一些亟待解決的問題，主要表現在：

一是在具體工作上重“硬”輕“軟”。 不少基層領導認為，生產經營是企業的“硬實力”，是實實在在可以量化考核的硬指標，黨建和思政工作是“軟實力”，彈性較大，沒有硬性量化指標，片面認為“黨建工作是務虛的，抓不抓無所謂”，甚至把黨建工作當成“副業”，安排部署少，督促落實少。同時，企業基層一些分管政工的領導，還分管了其它行政工作，抓黨建工作精力有限，導致黨建工作的制度和措施不能執行到位，沒有形成合力抓黨建、層層抓落實的工作格局。

二是在組織建設上重“設置”輕“制度”。 國有大型建筑企業對基層黨組織機構的設置普遍比較重視，基本上都保留了專門的組織機構并配備了專職政工干部。但是，制度配套沒有跟上，或沒有完善。一是制度制定不切實際，標準定得太高，不考慮基層黨組織和黨員隊伍狀況，一味強調要健全規章制度、建立長效機制，實際工作中缺乏可操作性。二是制度落實流于形式。上級黨組織普遍存在重安排輕督促，聽取匯報多、實地指導少，考核要求多、激勵關懷少等現象，導致很多制度成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上”的擺設，不能真正落到實處。

三是在組織活動上重“形式”輕“結果”。在基層組織建設上主要存在三個“形式化”現象：一是執行制度的形式化。雖然絕大多數基層組織都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，但相當一部分基層黨組織負責人認為組織黨員學習沒什么意義，不重視黨員的學習，組織生活時有時無，政治學習演化為工作部署。二是企業重大事項決策的形式化。不少單位在決定重大事項時，不尊重黨員和員工的民主權利。三是組織活動形式化。黨建工作難以與企業的中心工作緊密結合，在進行組織生活或組織活動時走過場和搞形式，不僅不能產生實際效果，反而挫傷了參與人員的積極性，黨組織的戰斗堡壘作用得不到有效發揮。

四是在工作方式上重“常規”輕“創新”。少數基層黨組織負責人對黨支部的工作缺少深入研究，實踐載體缺乏創新，仍然沿用過去固有的模式，活動無非是開開例會、讀讀報紙、看看專題片等，形式和內容沒有新意，對黨員吸引力不強；有的基層組織工作只是為了應付上級檢查，沒有把組織活動作為黨組織的一項經常性任務；有的基層組織過分突出實用技能培訓，弱化了政治理論和思想觀念教育；有的基層組織沒有根據黨員的構成情況開展工作，盲目照搬其它單位的先進經驗，操作性差，對黨員缺乏吸引力。

五是在黨員管理上重“發展”輕“管理”。由于項目的分散性和流動性，有些單位一半以上的黨員長期在外地施工，在黨員管理上有散亂和放任自流現象，缺乏嚴格的培養計劃和管理措施，甚至導致黨員入黨后漸漸淡化了黨員意識，先鋒模范作用發揮不明顯。還有部分黨員黨性意識淡薄，認為參加組織活動不能給自己帶來好處，參加多了還會影響到自己的工作和生活，客觀上給組織生活開展帶來難度。

六是對黨務干部重“使用”輕“激勵”。部分單位領導對基層黨務工作重視程度不夠，工作中存在“四個不到位”：一是對黨建工作的重要性認識不到位；二是在實際工作中的指導和支持不到位；三是黨務人員編制按規定配置不到位；四是黨組織開展活動的經費不到位。基層專職黨務干部在黨務工作方面做出的貢獻往往被忽視，年終兌現和獎勵也低于其它崗位同級人員，挫傷了他們的工作積極性，造成一些黨務工作者工作責任心不強和想轉行行政的心態，不能將精力全部投入到黨務工作上。

二、解決當前企業基層組織建設中突出問題的對策與思考

面對新時期基層黨建工作出現的新情況和新問題，要破解國有大型建筑企業基層黨建工作面對的各種難題，必須準確把握基層黨建工作方向，找準基層黨建工作創新的關鍵點，象抓生產經營那樣抓好基層組織建設，通過抓基層、強基礎、健制度，不斷提升基層組織建設整體水平，為企業的跨越式發展提供強有力的組織保證。

（一）以加強企業組織體系建設為著力點，增強基層組織的整體功能

抓好企業基層組織體系建設能夠達到牽一發而動全身的功效，能夠把黨組織的決策較好地貫徹和落實到員工中去，把黨組織的決策變成員工的自覺行為，最終達到統一思想，統一行動的目的。

1、按照《黨和國家機關基層黨組織工作條例》要求，抓好基層組織基礎建設。首先是要解決支部工作正常化問題，避免走過場、搞形式，所有支部活動都要做到活動正常，工作規范。其次要抓好支部書記隊伍建設，堅持崗位輪換制度，將那些既懂黨務，又懂技術和管理的復合型人才放到支部書記崗位上，妥善解決行政和黨務工作兩張皮問題。另外，還要抓好黨內民主工作，搞好黨務公開，真正落實黨員的知情權、參與權和監督權。同時，要按照創先爭優階段性要求抓好承諾兌現、效果落實和總結工作，把創先爭優活動向深度和廣度拓展。

2、以生產經營為中心，正確處理黨建與中心工作的關系。要建立和完善黨建工作與企業生產經營的有機結合、同步運行、統一考評和獎懲的工作體系，把基層黨建工作的成效和經濟工作成果一起列入考核基層組織的主要內容，防止和克服只重視生產經營，忽視黨的建設或以經濟標準代替黨建標準的問題。

3、以黨建責任制為載體，進一步完善和強化基層組織建設責任制。一是要健全目標責任機制，把基層黨建工作責任制落實情況作為年度目標管理考核的重要內容，層層簽訂目標責任書，堅持一級抓一級、一級向一級負責，真正把黨建工作抓在手上，落到實處。二是要建立健全黨委成員基層黨建工作聯系點制度，把領導抓點和部門包點有機結合起來。三是要建立健全黨建工作例會制度，要定期研究基層黨建工作，從理論研究、政策指導、輿論宣傳、用人導向等方面全方位抓起，使基層黨組織真正把黨建工作擺上主要位置。

4、以提高基層組織戰斗力為目標，進一步加強黨員隊伍的教育管理。圍繞“提高黨員素質、增強黨性修養、發揮黨員作用”這個目標，堅持實施企業基層干部“素質工程”培訓，探索發揮黨員先進性的長效機制。同時要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”16字方針，推行全程公示制、集體會審制、投票表決制，嚴把黨員入口關，高素質發展基層黨員。

（二）以創建“四好”班子為切入點，著力加強基層班子建設

國有大型建筑企業的特殊性，決定了企業要想解決基層黨建問題，首先要解決基層班子建設的問題。企業的發展，很大程度上取決于班子的建設狀況，取決于班子的才智和決策能力，取決于班子的科學發展能力和水平。要抓好“四好”班子創建，加強基層班子建設，一是把抓好思想建設作為創建“四好”班子的首要任務，進一步增強各級領導的政治意識、責任意識和廉潔意識。全面加強領導班子的理論建設、能力建設、作風建設和制度建設，不斷增強班子成員的政治意識、責任意識和大局意識，著力提高領導班子的戰略決策能力、經營管理能力、市場應變能力、開拓創新能力、風險防范能力和駕馭復雜局面能力，通過多種方式把黨組織的組織協調優勢轉化為領導力。二是把選聘好系統帶頭人作為創建“四好”班子的關鍵。切實把政治上靠得住、業務上能力強、善于抓大事的將帥之才吸收到班子里來，提高基層班子的整體水平。三是把加強領導班子的能力建設作為創建“四好”班子的著力點，利用多種方式提高班子成員業務水平和理論水平，將組織優勢轉化為企業二次創業的戰斗力。四是要進一步健全黨組織工作制度和議事規則，完善基層黨組織重大事項民主協商機制，增強黨組織駕馭全局的能力，提升黨組織做好新時期企業工作的水平。

（三）以基層組織規范化建設為目的，建立健全組織約束機制

一是強化制度約束機制，健全各種規章制度。特別是把民主集中制及監督制度作為重點，狠抓落實，促進領導班子工作的科學化、規范化，提高班子成員的工作效率和廉潔自律能力。二是強化紀律約束機制。教育基層黨組織領導班子成員嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律，克服自由主義，做到有令即行，有禁即止。三是強化自我約束機制。黨員干部要自覺加強黨性修養和世界觀改造，嚴格約束自己的言行，堅持“慎獨”、“慎微”，為員工做好表率作用。四是強化監督約束機制。組織召開好民主生活會，加強黨內監督，使班子成員之間互相交心，相互批評，互相促進和提高。同時，要廣開監督渠道，加強上級監督、員工監督，形成強有力的監督體系。五是建立領導干部政績監督評價機制，堅持定性與定量相結合、領導評價與群眾評價相結合、年終考核與定期考察相結合的原則，對基層領導工作實績、工作能力進行考評，并把考核結果作為獎懲、評優和提拔的依據。六是規范企業決策，建立完善重大企業問題事前公告、事中表決、事后公開的民主決策制度。七是落實企業領導違規責任追究，加強對制度執行的監督力度，對不合格的黨員干部及時進行組織調整。

（四）以創建和諧團隊建設為突破口，穩步推進凝聚力建設

企業黨組織在構建和諧勞動關系、維護企業穩定和構建和諧企業方面有著其他組織無法替代的作用。黨組織依靠群眾工作，可以把企業的價值理念融入到員工的思想，通過對員工在思想上的引導和行動上的指導，把黨的群眾工作優勢轉化為企業的凝聚力。基層組織在充分相信員工，緊緊依靠員工，密切聯系員工的基礎上，要以解決員工的實際問題作為群眾工作的重點，基層班子成員要主動回應員工的關切和期待，排查工作的薄弱點和難點，制定有效措施，認真解決員工關心的各種利益問題。針對家庭生活遇到困難的員工，企業內部要建起醫療補助、子女升學補助、生活困難補助的三個保障機制，員工婚喪嫁娶單位領導不僅要到場，而且還要在資金上給予救濟和幫助，確保所有員工都能分享到企業發展帶來的成果，讓每名員工都能感受企業這個大家庭的溫暖，增強企業的凝聚力。

（五）以開展黨建特色活動為載體，豐富基層黨建新內涵

一是要找準基層組織建設與企業中心工作的“對接點”，主動適應企業轉型發展的新趨勢，站在企業發展全局的高度謀劃基層黨建工作，努力實現黨建工作與中心工作由圍繞到融入，由服務到并進，由滲透到一體，把黨的組織建設、制度建設、體系建設，與企業生產經營績效統一目標、統一思想、統一安排、統一步調、統一考核，黨建工作用數據說話，用結果評價，使黨組織工作始終圍繞安全生產經營融入中心來開展，切實把黨的組織資源轉化為發展資源，從機制上解決自我循環和黨政“兩張皮”問題。

二是要把不斷優化員工隊伍作為企業發展的頭等大事來抓，配合行政抓好人才開發工作，積極探索人才培養、評價、使用、競爭、流動、激勵、投入、保障的新思路、新方法，為人才成長打造良好的平臺和寬松的環境，特別是為積極要求上進的人才規劃和打通職業發展通道，使員工能像發動機一樣主動做事，而不是像齒輪一樣被動運轉。

三是要深入開展“把黨員培養成業務骨干，把業務骨干培養成黨員”的雙向培養，把黨員素質工程與崗位技能、業務能力提高結合起來，與崗位創新創效結合起來，與榜樣作用發揮結合起來，不斷提高黨員的黨性觀念、思想素質、專業水平和工作能力，帶動員工隊伍整體素質的提高。

四是要大力開展“素質提升教育”、“職業道德建設”等系列主題活動以及奉獻、感恩、誠信等主題教育，使全體員工在思想上、作風上、素質上不斷有新的提高。

五是要堅持正確用人導向，完善人才選拔交流機制，實現人才和崗位的優化配置，在實踐中培養鍛煉人才、在壓力中培養鍛煉人才、在輪崗中培養鍛煉人才，真正做到“讓專業的人做專業的事”，使每個員工都能夠找到自己合適的崗位，在合適的崗位上各得其所、各盡其能，增強企業的執行力，同時也將更多的優秀員工吸引到組織中來。

參考文獻

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