列寧關于加強黨內監督的理論與實踐

汪麗琳

摘要：黨的十八大報告指出，要建立健全權力運行制約和監督體系。列寧在執政時就創新性地探索出一套黨內監督體制。他認為黨的高層理應受黨員的監督，黨內監督有助鏟除黨內莠草、約束黨內權力、維護黨內團結的作用。他還探索出一套黨內監督措施：實行公開選舉制和定期報告制；發揮黨的代表大會監督作用；建立專門黨內監督機構；加強對黨的高層的監督。總之，列寧關于加強黨內監督的理論與實踐是我們當代執政黨值得學習和借鑒的一筆財富。

關鍵詞：列寧；黨內監督；理論；實踐

中圖分類號：A82 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）27-0053-03

十月革命勝利之后，俄國建立起無產階級的蘇維埃政權。處在和平時期的俄共（布）黨內逐漸滋生起官僚主義。列寧對此高度重視，他慎重地指出，“共產黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個。”[1]300為此，列寧積極探索一套有關加強黨內監督的措施。

一、列寧對為什么加強黨內監督的認識

（一）黨的領導機構和領導人理應受全體黨員監督

列寧主張黨員是黨的主體，是黨的領導機構和領導人的權力賦予者，因此作為黨內權力受托者的領導機構和領導人理應受全體黨員的監督，執行全體黨員的意志。這種觀點在證明俄國社會民主工黨第三次代表大會召開的合法性的過程中得到充分的體現。1905年，由于俄國革命斗爭形勢的客觀需要以及為克服社會民主工黨內出現的官僚主義問題，列寧為首的布爾什維克向黨總委員會提出盡快召開黨的第三次代表大會。對于這一提議，當時黨內一半以上的黨員是贊成的。但是以普列漢諾夫為首的黨總委員會不接受這一提議。于是，列寧決定不顧及黨總委的態度自主向全國各地黨的委員會發出召開黨的第三次代表大會的通知。這一行為遭到了普列漢諾夫的強烈反對，他指責這是違背黨章中有關黨的代表大會必須由黨總委員會召開這一規定的。根據俄國社會民主工黨的黨章規定，“代表大會由黨總委員會召開（盡可能至少每兩年一次），如果占代表大會總票數一半的黨組織提出要求，黨總委員會必須召開代表大會。”[2]44可以看出，列寧召開代表大會完全符合黨章的規定。對于普列漢諾夫的反對態度，列寧批駁道：“很明顯，總委員會是黨的各委員會的受托者。各委員會的受托者拒絕執行自己的委托者的意志。如果受托者不執行黨的意志，黨就只好自己來實現這個意志。”[3]94列寧還指出：“總委員會是各委員會的受托者。各委員會必須爭取使這個受托者執行它對委托人所負的責任。”[4]292在此次批駁中，列寧充分論證了作為黨內權力受托者的領導機構和領導人理應受全體黨員監督的觀點。

（二）有助于鏟除官僚主義的莠草

十月革命勝利后，隨著國內戰爭結束和和平建設時期到來，俄共（布）黨內官僚主義有所抬頭。1922年2月，列寧在一封信中提出：“可惡的官僚主義積習使我們陷入濫發文件、討論法令、亂下指示的境地，生動活潑的工作就淹沒在這浩如煙海的公文之中了。”[5]387面對越來越嚴重的官僚主義現象，列寧強調中央和地方的監察委員會要加強發揮監督作用。在俄共（布）十一大通過的決議中，明確提出中央和地方的監察委員會“在新經濟政策的條件下具有特別重要的意義，因為隨著新經濟政策的實行，那些最不堅定的經不住考驗的發生腐化變質的危險在日益增長”等[6]193。他提出：“我們應該有多種多樣的自下而上的監督形式和方法，來杜絕毒害蘇維埃政權的一切可能性，反復不倦地鏟除官僚主義的莠草”[7]186。因此，他十分注重發動和依靠群眾，保障群眾的檢舉、揭發和控告的權利來防止和克服官僚主義現象。他還提議將黨的監察委員會與工農檢察院結合起來，將原來黨政平行的監督機關變成一個統一的強大的人民監督體系，從而加強黨內監督，鏟除官僚主義莠草。

（三）有助于約束黨內權力，實現黨的正確決策

隨著俄共（布）成為執政黨，列寧注重通過黨內監督來約束黨內的權力，以防止權力濫用或不作為的現象，實現黨進行正確決策。在列寧主持召開的黨的八大至十一大中，都通過決議規定黨的各級領導機關和領導人必須向黨員報告工作，實現廣大黨員對其實行監督。其中，黨的十大通過的決議明確指出建立黨的各級監察委員會的重要任務是同黨內的官僚主義和升官發財思想做斗爭，防止濫用職權。對黨內權力的約束，是為了實現黨的正確決策。列寧也曾在《共產主義中的“左派”幼稚病》一文中，明確指出黨內高層決策人數過少，會造成“寡頭政治”[8]157。并在《致代表大會的信》中，提議道：“把中央委員會的人數增加到幾十人甚至100人”[8]157，并指出這是“為了防止中央委員會一小部分人的沖突對黨的整個前途產生過分大的影響，這樣做是必要的”[8]743。

（四）維護黨內團結，實現黨的穩定與統一

俄國社會民主工黨在建立之初是很松散的，因此，列寧重視和強調黨的團結和統一。曾在俄國社會民主工黨第二次代表大會上，關于組織的問題出現了意見分歧，會議結束之后，以馬爾托夫為代表的孟什維克大搞破壞和分裂，危及黨的團結和統一。在這種情況下，列寧主張讓廣大黨員了解黨內分歧的情況，提議讓黨員進行自由的批評和討論。1903年，他在《給<火星報>編輯部的信》中說道：“開誠布公——這是避免可以避免的分裂、把已經不可避免的分裂帶來的危害減少到最低限度的最妥善和唯一可靠的方法。”[9]88這里的開誠布公，是讓黨內展開不同意見的交流，通過黨員的自由批評和討論，達到黨內的相互制約和監督，實現黨的團結、穩定與統一。

二、列寧對如何加強黨內監督的實踐

（一）黨內實行公開的選舉制和定期報告制

列寧主張實行公開的選舉制度來加強黨內監督。1906年，俄國社會民主工黨第四次代表大會通過了《黨組織的基礎》，規定：“（1）黨組織的選舉原則應該自下而上地予以貫徹；（2）只有在無法克服的警察阻撓和極特殊的情況下才可以放棄這一原則，實行二級選舉或者由選舉機構遴選等”[10]139。1921年，俄共（布）十大通過《關于黨的建設問題》的決議再次強調，“工人民主制的形式排斥一切委任的制度，它的表現就是從下到上的一切機關都實現普遍選舉制、報告制和監督制等等”[11]54。列寧還主張實施定期報告制來加強黨內監督。他主持的俄共（布）第八次代表大會上，通過決議規定：“共產黨員——蘇維埃委員無論如何至少每兩星期向自己的選民做一次工作報告”[10]564-567。在俄共（布）第九次代表大會會議通過的《關于黨的建設的當前任務》中，提議經常召開全體黨員大會，并且“在這些大會上也要討論黨和蘇維埃建設中的問題（聽取委員會、執行委員會以及黨和蘇維埃各部門的領導人等等的報告）”[11]38-41。俄共（布）第十次代表大會更是強調，“有關的黨委員會不僅要向上級組織，而且要向下級組織經常報告工作”、“中共委員會要按月向黨報告自己的工作”等[11]60。

（二）發揮黨的代表大會的監督作用

列寧認為黨的代表大會是黨的最高權力機關。1905年，列寧指出，“黨的最高機關應當是代表大會，即一切享有全權的組織的代表的會議，這些代表做出的決定應當是最后的決定”[12]154。因此，列寧堅持定期召開黨的代表大會，發揮最高權力機關的制約和監督作用。1918年至1923年，俄共（布）定期召開了六次黨代表大會，即七大至十二大。但是由于條件限制，很多黨內問題仍無法在每年僅召開一次的代表大會上進行討論和解決。為此，列寧還建議“把中央全會完全變成黨的最高代表會議，每兩月開會一次，有中央監察委員會參加。”[8]780這樣，列寧創建了黨代會制，即中央委員會和中央監察委員會組成黨的最高代表會議，代替黨代表大會在閉會期間行使職權，最大限度發揮黨代表大會的決策和監督職能。

（三）建立獨立和權威的專門黨內監督機構

列寧建議成立一個由全國代表大會選舉產生并同中央委員會權力完全平行的專門的監察委員會。1920年，他在俄共（布）九大上提出：“有必要成立一個同中央委員會平行的監察委員會，由受黨的培養最多、最有經驗、最大公無私并最能執行黨的監督的同志組成。”[13]382他還提議將成立的中央監察委員會與工農檢察院結合起來，廣泛吸收工農群眾代表、非黨人士參與到對執政黨的監督工作中來，達到一種黨群密切的黨內民主狀態，即中央監察委員們“應該形成一個緊密的集體；這個集體應該不顧情面，應該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是其他某個中央委員的威信，來妨礙他們提出質詢，檢查文件”[13]376-377。俄共（布）十大通過《關于監察委員會的決議》，進一步明確規定：監察委員會與同級黨組織是平行的，不存在隸屬關系，地方的監察委員會也只由中央監察委員會來直接領導；監察委員有權出席同級黨委的一切會議，持有發言權，同級黨委對于監察委員會的決議也必須執行而不得撤銷。可以看到，列寧不僅建立專門的黨內監督機構，而且強調其獨立性和權威性。

（四）加強黨的高層的檢查和監督

列寧強調由黨集體來決定全黨的重大決策。在俄共（布）第九次代表大會上，列寧代表中央宣布：“中央書記執行的完全是黨中央的意志。為避免發生某種誤會起見，從一開始就必須著重指出，黨中央書記只執行中央委員會集體做出的決議，即由組織局或政治局或中央全會做出的決議。否則，中央委員會的工作是不能正確進行的。”[14]267俄共（布）十大根據列寧的提議通過的《關于黨的建設問題》再次強調，對一切最重要的問題，要“集體制定全黨性的決議”[11]54。列寧還主張通過公開、民主的選拔任用機制來選拔干部隊伍。在《怎么辦？》一文中他提出：“某個政治活動家起初做過什么，后來經歷過什么變化；他在困難時候表現得怎樣，他的品質一般來說又是如何，因此，全體黨員自然能夠胸中有數地決定是否選舉這個活動家來擔任黨的某種職務……就可以造成一種能起生物學上所謂‘適者生存的作用的自動機制。”[15]132顯然，列寧這里提到的對黨的干部進行全面的了解和采用“適者生存”的競爭機制，是主張公開和民主的干部選拔和任用機制。

列寧關于黨內監督的科學的理論與實踐，有效遏制了當時黨內大量滋生的官僚主義現象，不僅是對馬克思和恩格斯的黨內監督思想的繼承和發展，而且是馬克思主義黨建的重要組成部分，是當代中共不斷學習和借鑒的寶貴財富。

參考文獻：

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