習近平“利益融合”之旅

雷墨

9月3日，中國國家主席抵達土庫曼斯坦首都阿什哈巴德，這是習近平此次歐亞5國訪問行程的第一站，隨后他到訪了圣彼得堡、阿斯塔納、塔什干、比什凱克等城市。這是習近平就任國家主席以來第三次外交出訪，范圍涵蓋大國、周邊、新興市場國家和發展中國家，堪稱中國新一屆政府全方位外交布局又一關鍵環節。

習近平這次長達11天的外交出訪，無論是對中亞四國的訪問，還是出席第八次G20峰會和第13次上合組織峰會，都以推動國際合作為主軸，強調國家間的共同發展和利益融合。從習近平訪問第一站的成果來看，中土兩國除了達成新的能源合作項目外，還著手擴大在基建、電信、農業、衛生等各領域的合作。

在G20峰會期間舉行的金磚國家首腦非正式會晤中，習近平強調金磚國家要“凝聚共識、加強團結合作”。在中國大力推動下，總額達1000億美元的金磚國家應急儲備基金項目獲得重大進展。在G20峰會的講話中，習近平指出“利益融合是世界經濟平衡增長的需要”，強調G20各成員應該加強政策協調與合作，處理好所采取的貨幣政策的外溢效應，維護國際金融市場穩定，對處于不同發展階段的國家，應該照顧他們的利益，為實現世界經濟強勁、可持續、平穩增長奠定基礎。

升級中國-中亞合作模式

在習近平訪問土庫曼斯坦期間，中土雙方決定將兩國關系提升至戰略伙伴關系水平，體現了土庫曼斯坦在中國中亞外交中重要的地位和作用。

途經中亞多國、全長1萬公里的中國—中亞天然氣管道的起點就位于土庫曼斯坦境內，這條能源大動脈自2009年開通以來已經累計向中國輸送天然氣600億立方米。

能源雖然是中土合作的主要領域，但近年來兩國的合作已經全面鋪開。在中土兩國領導人的倡議下，雙方啟動了機制性的合作平臺“中土合作委員會”，并分別在2010年和2012年舉行了兩次會議，推動兩國在經貿、投資、金融、文化、高科技、安全執法等各領域的合作。

“中土是真正意義上的戰略伙伴。”習近平在與土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫會晤時這樣評價兩國關系。別爾德穆哈梅多夫表示，土方在涉及中方核心利益和重大關切問題上堅定支持中方，兩國合作有助于土方發揮資源優勢，實現經濟多元化。

上海社科院上合組織研究中心主任潘光在接受《南風窗》采訪時說：“盡管土庫曼斯坦不是上合組織成員國，但某種程度上它的重要性比某些上合組織成員國還要大。從安全角度說，土庫曼斯坦在中亞國家中相對來說比較穩定。除了能源之外，中土之間將來還會在安全、經濟、文化等方面有更大的合作空間。”

哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫今年4月曾到訪中國，習近平訪哈將是兩國元首不到半年內第二次會面，這樣的外交安排也體現出中哈兩國關系的重要性和成熟度。潘光表示，哈薩克斯坦獨立以來跟中國的關系一直很好，納扎爾巴耶夫總統與江澤民、胡錦濤等前中國國家領導人都有很好的私人關系，習近平訪問哈薩克斯坦也是對這種關系的繼承和發展。

潘光分析稱，哈薩克斯坦的重要性主要體現在能源和安全兩方面。“在中國的能源戰略中，哈薩克斯坦的重要性非常關鍵，2006年開通的哈中石油管道，年輸送石油將近2000萬噸，如今俄羅斯也通過這條管道向中國輸送石油。在進一步加強安全合作、邊界管控、打擊‘三股勢力方面，哈薩克斯坦會將發揮更加重要的作用。”

哈薩克斯坦是中亞五國中面積最大、經濟實力最強的國家，也是中亞五國中唯一跟中國建立全面戰略伙伴關系的國家。此外，哈薩克斯坦還是“亞洲相互協作與信任措施會議”（簡稱“亞信會議”）的發起國，該組織是目前唯一涵蓋全亞洲大陸的致力于在亞洲建立有效、可接受的安全保障機制的平臺。習近平在出訪前接受媒體采訪時就表示，中哈肩負著維護地區和世界和平、發展、穩定的重任。

哈薩克斯坦還是“亞洲相互協作與信任措施會議”（簡稱“亞信會議”）的發起國，該組織是目前唯一涵蓋全亞洲大陸的致力于在亞洲建立有效、可接受的安全保障機制的平臺。習近平在出訪前接受媒體采訪時就表示，中哈肩負著維護地區和世界和平、發展、穩定的重任。

潘光認為，習近平此訪挑選哈薩克斯坦作為發表中國中亞外交政策的地方是非常合適的，因為哈薩克斯坦在中亞國家里最有代表性。明年5月“亞信會議”將在上海舉行，兩國領導人這次會面可能也會商討如何共同推進“亞信進程”。

烏茲別克斯坦是習近平此行訪問的第三個中亞國家。潘光認為，烏茲別克斯坦可能在能源方面不如土庫曼斯坦和哈薩克斯坦，與中國又沒有共同邊界，但是它在戰略方面的重要性非常突出。“烏茲別克斯坦是中亞第一人口大國，在打擊中亞‘三股勢力方面最堅決。上合組織有兩個常設機構秘書處和反恐機構，秘書處在北京，反恐的執行機構就設在烏茲別克斯坦的塔什干。”

吉爾吉斯斯坦與中國有著長達1100公里的邊界，吉國內的穩定與否對中國新疆地區有著重要的影響。中國與中亞國家在安全、反恐方面的合作，起始于2002年與吉爾吉斯斯坦之間的雙邊聯合軍事演習。習近平在出訪前表示：“訪問期間，我將同阿坦巴耶夫總統舉行正式會談，共同規劃兩國關系未來發展，并作出重大決定。”

G20峰會上倡導利益融合

出席9月5至6日的圣彼得堡G20峰會，是習近平此次外交出訪的又一重要行程。與去年的G20峰會相比，這次峰會的背景出現了一些新的變化。一方面，全球經濟增長動力仍然不足且各主要經濟體復蘇進程不平衡；另一方面，金融危機后對全球經濟增長貢獻較大的新興市場國家經濟明顯減速。

外界尤其關注的是，中國經濟增長也有所放緩。習近平在G20峰會上表示，中國經濟基本面良好，問題處在可控范圍內。他還指出，為了從根本上解決經濟的長遠發展問題，必須堅定推動結構改革，寧可將增長速度降下來一些。此外，習近平還就世界經濟形勢闡述了中國的態度和立場，強調各國要放眼長遠，要努力塑造各國發展創新、增長聯動、利益融合的世界經濟，堅定維護和發展開放型世界經濟。

9月5日，習近平在圣彼得堡出席了金磚國家領導人非正式會晤。習近平指出，面對各種風險和挑戰，金磚國家要凝聚在重大問題上的共識，加強團結合作。這次峰會期間，中國作為主要出資國、金額達1000億美元的金磚國家儲備基金安排獲得重大進展。中國人民銀行行長周小川5日也表示，金磚國家設立應急儲備安排，增強了金磚國家互信和共同利益，強化了集體防御外部沖擊的能力，是金磚國家合作機制建設的重大進展。

在習近平今年3月第一次外交出訪中，就有出席金磚國家南非德班峰會的安排。外界普遍注意到，重視金磚國家這個平臺，是中國新一屆政府外交的一大特色。

中國社科院亞太與全球戰略研究院周方銀就此分析說，西方國家總體來說是不歡迎中國崛起的，中國可以利用金磚國家這個平臺營造“群體性崛起”的局面，一定程度上分散中國崛起的壓力。“中國需要尋找更多的利益相似或一致的國家，俄羅斯、印度、巴西、南非在全球經濟格局中面臨的挑戰具有共同性。中國重視金磚國家這個平臺，可以避免西方把壓力集中在中國身上。中國領導人出席金磚國家的活動，表達了中國對這個平臺的重視。中國現階段也有必要投入資源維護相關國家對金磚國家這個機制的熱情。”

中國需要尋找更多的利益相似或一致的國家，俄羅斯、印度、巴西、南非在全球經濟格局中面臨的挑戰具有共同性。中國重視金磚國家這個平臺，可以避免西方把壓力集中在中國身上。

自2008年第一次G20峰會在美國華盛頓召開以來，這個平臺就成為元首外交的重要舞臺。在G20峰會期間與哪些國家元首舉行會晤，直接體現了該國在世界外交格局中的分量。在這次G20峰會期間，習近平與多國領導人舉行了雙邊會晤。作為東道國，俄羅斯總統安排的G20峰會外第一場雙邊元首會晤，對象就是中國國家主席習近平。

9月6日，習近平主席與美國總統奧巴馬舉行會晤。習近平表示，希望美方對亞太地區海洋權益、島嶼爭議采取客觀公平的態度；動武無法從根本上解決敘利亞問題，政治解決是唯一出路。這是繼今年6月美國加州“莊園會晤”之后，中美兩國元首的再次會晤。周方銀表示，元首外交在中美關系中扮演重要角色。不過他認為，加州“莊園會晤”后，中國對美國的預期某種意義上已經調低了，中美兩國對對方的預期都更加務實。

這次G20峰會是習近平主席與日本首相安倍晉三首次出現在同一國際會議上，兩國元首會不會以及以何種形式“接觸”，一直是外界關注的焦點。9月5日會議開始前，習近平同安倍晉三在各國領導人等候的貴賓室相遇，雙方進行了簡短交談。習近平指出，近來中日關系面臨嚴重困難，這是我們不愿看到的。中方愿在中日4個政治文件基礎上，繼續推進中日戰略互惠關系。他還強調，日方應本著正視歷史、面向未來的精神，正確處理釣魚島、歷史等敏感問題，尋求妥善管控分歧和解決問題的辦法。安倍表示，很希望再次見到習近平主席，我迫切希望改善日中關系。

推動上合組織向縱深發展

習近平此次外交出訪的最后一站是吉爾吉斯斯坦，并于9月13日在吉首都比什凱克出席上合組織成員國元首理事會第13次會議。在2012年上合組織北京峰會上，成員國批準了《上海合作組織中期發展戰略規劃》，確立了上合組織未來發展目標，部署了今后10 年各領域合作方向。“上合組織目前面臨的主要挑戰就是如何繼續深化各領域的合作，這次在比什凱克舉行的上合峰會一個重要的任務就是如何推動這些合作。”新疆社科院中亞研究所所長潘志平說。他分析稱，作為一個國際組織，僅僅只有政治安全合作顯然是不夠的，只有政治、經濟“兩個輪子”一起走才能持久，如果再加上文化交流合作，這樣就構成了更具穩定性的“三足鼎立”的合作模式。

中國國際問題研究所歐亞問題專家夏義善認為，上合組織成員國經濟發展不均衡，中國、哈薩克斯坦發展較快，俄羅斯也從金融危機中逐漸恢復，但是塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦經濟發展較慢。“上合組織理應在經濟合作上有廣闊空間，但目前在深度和廣度上都做得還不夠。”習近平在出訪前表示，面對復雜的國際和地區形勢，維護地區安全穩定和促進成員國共同發展，過去、現在乃至將來相當長時期內都是上海合作組織的首要任務和目標。同時他也強調，經濟上，成員國要大力推動務實合作。“我們維護地區安全穩定的最終目的是實現共同發展繁榮。各方有必要加快實施交通、能源、通信、農業等優勢領域合作項目，加緊研究建立上海合作組織開發銀行，以解決項目融資難題和應對國際金融風險。”

中東局勢持續動蕩、美國從阿富汗撤軍，這些都可能不同程度地影響中亞地區局勢。正因為如此，有分析稱上合組織未來在中亞穩定方面可能面臨更大壓力。不過潘志平表示：“美國從阿富汗撤軍對于中亞局勢來說，僅僅只是一個‘拐點，不可能成為轉折點。也就是說，美軍撤離可能會對中亞地緣政治產生一定的影響，但不會大到影響地區局勢的程度。”

他認為，阿富汗問題主要還是國內問題，美國撤軍后阿國內恐怖主義外溢的可能性不是很大，阿富汗塔利班不完全等同于恐怖組織，它只是在意識形態上比較極端。中亞國家雖然面臨恐怖主義威脅，但還沒有嚴重到威脅國家穩定的程度，而且中亞國家在應對恐怖主義、宗教極端主義等方面已有比較成熟的經驗。中亞地區在社會、歷史、文化等方面與中東都存在差異，不可能出現中東那樣的亂局。