假戶口與戶籍改革

王琳

經(jīng)由“房姐”事件所連帶暴露出的戶籍亂象還在持續(xù)發(fā)酵。陜西“房姐”龔愛(ài)愛(ài)有4個(gè)戶口，她的老鄉(xiāng)高引娥近日同樣被發(fā)現(xiàn)“多房多戶”。最新的消息是，陸豐市公安局黨委委員趙海濱也被證實(shí)有雙戶口。此前，山西“房媳”張彥有兩個(gè)戶口，鄭州“房妹”事件更是被挖出其全家皆是雙戶口。

戶籍制度十分嚴(yán)格，平民改個(gè)名字都費(fèi)勁，而權(quán)貴們卻一人坐擁多個(gè)戶口。這其實(shí)并非戶籍亂象的真正根源。在當(dāng)下這個(gè)“拜金”之風(fēng)彌漫的轉(zhuǎn)型社會(huì)，能用錢(qián)解決的問(wèn)題就不是難問(wèn)題，難的只是沒(méi)有錢(qián)。有媒體在神木街頭采訪，一市民說(shuō)，“這兒有權(quán)有錢(qián)的有兩個(gè)戶口，很普遍！”市民都見(jiàn)怪不怪了，可見(jiàn)戶籍亂象之深。

嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)戶籍管理鏈條上的瀆職者與違法者，當(dāng)然是重要的。追責(zé)最容易的，就是辦事的警察。但問(wèn)題是，抓了這一個(gè)，還有后來(lái)人。違法辦理虛假戶口層出不窮，總有它的利益關(guān)聯(lián)。不破除這個(gè)利益關(guān)聯(lián)，就是“開(kāi)著水龍頭脫水”，永遠(yuǎn)也脫不干。

戶籍本可不“亂象”。如果戶籍只是一種登記制度，那么一個(gè)人手持多戶口實(shí)際上是沒(méi)有意義的。既然戶口沒(méi)有了“含金量”，也就不會(huì)再有人，或至少不會(huì)有那么多人去花錢(qián)辦雙重戶口甚至多重戶口。有風(fēng)險(xiǎn)而無(wú)收益的事，誰(shuí)肯做？

所以要終結(jié)戶籍亂象，要靠深入推進(jìn)戶籍改革。相比之下，我更擔(dān)心因?yàn)椤岸鄳簟眴?wèn)題阻礙了戶籍改革之路。市民抑或農(nóng)民，陜西人抑或北京人，應(yīng)當(dāng)是，而且僅僅一種職業(yè)或居住地的標(biāo)志。在這個(gè)標(biāo)志之上，不應(yīng)存在一種行政上的身份管制或遷徙壁壘。但僵化的、強(qiáng)制性分類(lèi)的戶籍管理，又強(qiáng)行把國(guó)人分隔在物質(zhì)文化懸殊的不同“世界”里。權(quán)貴階層其實(shí)更歡迎這種戶籍隔離，因?yàn)橛心芰ν黄七@種“隔離”，正是他們而絕不是普通公民。

制度演進(jìn)中最為吊詭之處在于，房多戶口多的常常擁有一些公共職位。他們會(huì)傾向于強(qiáng)化等級(jí)制度和特權(quán)制度，這是他們的立身之本。同時(shí)他們也很可能會(huì)選擇加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的管制，比如繼續(xù)堅(jiān)守現(xiàn)有的戶籍制度、計(jì)生制度、勞教制度等等。改革的最大阻礙，就在于有一批既得利益階層占據(jù)了法案修改與政策制定的重要崗位。要突破這些阻礙，恰恰要放開(kāi)對(duì)權(quán)利的束縛。

貪官為規(guī)避監(jiān)督，要多戶；商人為躲避債務(wù)，要多戶。這些其實(shí)都不可怕，放開(kāi)監(jiān)督權(quán)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，就能讓多戶的貪官和商人無(wú)處遁形。可怕的是，貪官多戶的大門(mén)洞開(kāi)，而監(jiān)督貪腐的渠道卻阻塞。基于網(wǎng)絡(luò)曝料始得發(fā)現(xiàn)的“戶多多”，其實(shí)就代表了網(wǎng)下貪腐發(fā)現(xiàn)機(jī)制的失敗。多起與房產(chǎn)有關(guān)的多戶事件，在網(wǎng)絡(luò)嘩然之前，都經(jīng)歷了反復(fù)的網(wǎng)下舉報(bào)，都未能推動(dòng)個(gè)案的依法查處。所以說(shuō)，“戶多多”與其說(shuō)是戶籍管理問(wèn)題，還不如說(shuō)是監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題。

看病治人，對(duì)癥下藥。因?yàn)槟弥煌膽艨冢阌辛瞬煌牡匚唬煌母＠煌拿\(yùn)。這其實(shí)也是一種“亂象”。有學(xué)者建言，戶籍改革應(yīng)先剝離附屬于戶籍之上的福利。但事實(shí)上，我們的福利總體來(lái)看并不是多了，而是少了。不公來(lái)自“相對(duì)剝奪感”，是個(gè)分配問(wèn)題。中國(guó)還遠(yuǎn)不是個(gè)“福利國(guó)家”。戶籍改革的前置條件，不是要?jiǎng)冸x附屬于城市戶籍之上的福利，而是要先實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的普惠化。要讓農(nóng)民和農(nóng)民工看得起病，住得起房，上得起學(xué)，讓他們也能方便地享受到文化、教育、體育、環(huán)保、消防等公共資源。要?jiǎng)冸x的，其實(shí)是超越基本社會(huì)保障之上的特權(quán)。貪官和商人要多戶，當(dāng)然不是要多一重基本社會(huì)保障，而是要多一重特權(quán)庇護(hù)。

和其他領(lǐng)域的改革一樣，戶籍制度改革同樣要從尊重民權(quán)出發(fā)，依賴(lài)日益覺(jué)醒的公眾來(lái)突破既得利益階層的阻礙。“把權(quán)力趕進(jìn)制度的籠子里”，關(guān)鍵就在，誰(shuí)有限制權(quán)力的意愿和熱情。走出改革困境，唯此一途。

（作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授）