變了味兒的G20

韓潔穎

“我們會(huì)不會(huì)幫助敘利亞？是的，我們會(huì)?！倍砹_斯總統(tǒng)普京自問自答似的明確表態(tài)為9月6日閉幕的G20圣彼得堡峰會(huì)蒙上了最后一層陰影。

即便俄國(guó)人最初設(shè)計(jì)的議程里毫無敘利亞的影子，但敘利亞成為成員國(guó)間繞不開的話題也在意料之中。按照原定計(jì)劃，有關(guān)敘利亞問題的討論，被放在了第一天會(huì)后的晚宴上，東道主想以一種非正式的方式低調(diào)進(jìn)行，可終究阻擋不了其“喧賓奪主”的腳步。

一場(chǎng)不期而至的敘利亞危機(jī)分裂了二十國(guó)集團(tuán)。 G20峰會(huì)在經(jīng)歷了短暫的輝煌后，終于也變了味兒。

“G20敘利亞峰會(huì)”

“G20首腦們的講話和交談無不慷慨激昂，大多是關(guān)于敘利亞沖突以及他們是否愿意支持美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)敘利亞政府實(shí)施軍事打擊的主張，”美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道稱。但問題是，此次峰會(huì)上有關(guān)敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的討論，更像是一場(chǎng)徒具形式的演講，各種力量兀自闡明自身立場(chǎng)，誰也說服不了誰，最終淪為如意大利總理恩里克·萊塔所說的“確認(rèn)無共識(shí)”的亮相。德國(guó)的《柏林日?qǐng)?bào)》更是以“徒勞的G20峰會(huì)辯論”為題批評(píng)G20峰會(huì)在敘利亞問題上的拙劣表現(xiàn)。

美國(guó)繼續(xù)表現(xiàn)出一副“箭在弦上，不得不發(fā)”的開打陣仗，奧巴馬此次峰會(huì)的最大任務(wù)就是為了贏得諸大國(guó)在對(duì)敘動(dòng)武問題上的支持；法國(guó)高調(diào)支持美國(guó)，奧朗德希望通過斡旋就敘利亞問題達(dá)成歐盟成員國(guó)的統(tǒng)一立場(chǎng)，但卻遭到歐洲理事會(huì)主席范龍佩的批評(píng)，稱其“違反歐盟統(tǒng)一外交準(zhǔn)繩，單獨(dú)行動(dòng)”。

德國(guó)繼續(xù)持中立的觀望態(tài)度。默克爾表示，由于有關(guān)各方對(duì)究竟是誰制造了毒氣彈事件存在分歧，“我們還無法達(dá)成共同立場(chǎng)”。一向與美國(guó)“形影不離”的英國(guó)因?yàn)樽h會(huì)拒絕支持對(duì)敘動(dòng)武，是否參戰(zhàn)還是個(gè)未知數(shù)。這次峰會(huì)上，卡梅倫明顯感受到“小伙伴”的疏遠(yuǎn)，英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》的報(bào)道稱，奧巴馬在峰會(huì)期間沒有安排與卡梅倫的私人會(huì)談。英國(guó)首相反倒是與普京進(jìn)行了一次“誠(chéng)懇的”凌晨交談。

俄羅斯斬釘截鐵力挺敘利亞政府，不過普京也曖昧地表示“如果能夠證明大馬士革對(duì)平民使用了毒氣彈，俄羅斯不排除會(huì)支持聯(lián)合國(guó)對(duì)敘利亞采取懲罰性軍事行動(dòng)”，算是給不斷升級(jí)的美俄矛盾留下了些許喘息的余地；中國(guó)堅(jiān)持一貫的勸和原則以期息事寧人，表示“政治解決是唯一正確出路，動(dòng)武無法從根本上解決問題”。

“此次G20峰會(huì)因國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，變成了歷史上最奇特，也是最分裂的一次峰會(huì)。”泰國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》這樣評(píng)論，“大國(guó)之間的合縱連橫，將掀起一波又一波的暗流，沖擊著不穩(wěn)定的世界格局，也將傷害這個(gè)目前最受重視的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制?！?/p>

作為美國(guó)攻敘的最大路障，美俄兩國(guó)關(guān)系的冷淡大家都看在眼里了，普京和奧巴馬間的火藥味兒也不難嗅出。奧巴馬抵達(dá)圣彼得堡時(shí)便受到冷遇，俄國(guó)只派出3名低級(jí)別官員到機(jī)場(chǎng)迎接他。俄羅斯官員在新聞發(fā)布會(huì)上更是公開指責(zé)美國(guó)，稱其“未能履行改革國(guó)際貨幣基金組織表決制度的承諾”。

奧巴馬與普京第一天的康斯坦丁宮會(huì)面僅交談了30秒，兩人握手后隨即轉(zhuǎn)身離開，法新社的記者猜測(cè)他倆“只是尷尬地問候了一下天氣”；而在5日商討敘利亞問題的晚宴上，奧巴馬在足足遲到了15分鐘后才幽幽地步入會(huì)場(chǎng)，有消息稱最后時(shí)刻，奧巴馬還“賴”在自己的豪車?yán)铮螂娫捰握f持異議的國(guó)會(huì)議員；東道主在領(lǐng)導(dǎo)人座位的安排上也煞費(fèi)苦心，兩人原本相近的座位安排臨時(shí)發(fā)生改變，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的報(bào)道說，座位調(diào)整后，普京與奧巴馬之間隔了5名領(lǐng)導(dǎo)人，兩人遙遙相望以防“掐架”。

奧巴馬在最后的新聞發(fā)布會(huì)上稱“成員國(guó)間的共識(shí)正在增強(qiáng)，我們不能對(duì)敘坐視不管”。普京則表示，大多數(shù)G20國(guó)家反對(duì)軍事介入敘利亞，他更是公開亮出了黑白名單?！埃▽?duì)敘軍事打擊）沒有建設(shè)性的同時(shí)，也將擾亂全球經(jīng)濟(jì)?！逼站┱f，“我們堅(jiān)持自己的立場(chǎng)?！?/p>

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道稱“沒有明確的跡象表明奧巴馬在G20峰會(huì)上贏得了國(guó)際社會(huì)對(duì)其動(dòng)武決定的支持”。實(shí)際上，有關(guān)G20峰會(huì)的波動(dòng)早已暗藏。自俄羅斯給“棱鏡門”曝光者斯諾登臨時(shí)避難的許可后，美國(guó)便意圖挽回丟掉的顏面和威信，狠狠“教育”一下俄羅斯，就像美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里所說的，要向世界證明美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)力，以及對(duì)世界局勢(shì)的決定性作用。

作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，此次峰會(huì)卻被冠上了“G20敘利亞峰會(huì)”的稱號(hào)。雖然現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)政治本就密不可分，可囿于各國(guó)政治利益為先的邏輯，G20還是演變成大國(guó)間昂貴而漫長(zhǎng)的議價(jià)平臺(tái)，當(dāng)今世界局勢(shì)的復(fù)雜和困境再度凸顯。

經(jīng)濟(jì)協(xié)同的困境

對(duì)美俄兩國(guó)而言，敘利亞問題是其首要議題，而對(duì)于以中國(guó)為首的新興市場(chǎng)國(guó)家而言，當(dāng)務(wù)之急則是維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和公正。

按照慣例，G20領(lǐng)導(dǎo)人在圣彼得堡峰會(huì)閉幕時(shí)發(fā)表了一份最終聯(lián)合聲明。這份史上最長(zhǎng)的聲明文件共有35頁，涵蓋世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)與均衡發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位和金融投資等問題，個(gè)別章節(jié)還涉及了貿(mào)易的完善、稅收和國(guó)際金融架構(gòu)問題的解決。

但是縱觀此次峰會(huì)經(jīng)濟(jì)問題方面的討論，“最大成果是在全球協(xié)調(diào)反偷漏稅方面取得共識(shí)”，法國(guó)經(jīng)濟(jì)大報(bào)《回聲報(bào)》得出這樣的結(jié)論。而有關(guān)美元國(guó)際地位、如何避免美聯(lián)儲(chǔ)貨幣調(diào)整機(jī)制對(duì)全球金融和投資市場(chǎng)的沖擊等領(lǐng)域的問題，成員國(guó)們莫衷一是。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，G20成員國(guó)的首腦們?cè)?009年團(tuán)結(jié)一致以避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)蕭條，展示出世界主要經(jīng)濟(jì)體的合作力量?？墒?年之后的今天，這種團(tuán)結(jié)精神已遭破壞，政策協(xié)調(diào)過程磕磕碰碰。

發(fā)達(dá)國(guó)家的表現(xiàn)乏善可陳，而以中國(guó)為首的新興國(guó)家雖堅(jiān)持了合作的初衷，但也面臨著聯(lián)合的困境。 G20峰會(huì)上最振奮人心的結(jié)果可能是金磚國(guó)家儲(chǔ)備銀行即將建立。年初的德班峰會(huì)，金磚國(guó)家已經(jīng)提出建立金磚儲(chǔ)備銀行的設(shè)想，現(xiàn)如今，除中國(guó)以外的成員國(guó)們貨幣表現(xiàn)都非常糟糕，一度被世界看好的印度出現(xiàn)巨大經(jīng)濟(jì)隱患，印度盧比在4個(gè)月內(nèi)貶值近30%；俄羅斯今年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期還不到2%，巴西、南非也紛紛遭遇發(fā)展瓶頸。

“新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，主要表現(xiàn)為資本的大幅流出、外部的金融環(huán)境惡化以及大宗商品的價(jià)格波動(dòng)。新興經(jīng)濟(jì)體資金外流嚴(yán)重，從而導(dǎo)致俄羅斯、巴西和印度三國(guó)貨幣持續(xù)貶值。”聯(lián)合聲明中寫道。

新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)幾近全線崩潰的現(xiàn)狀加速了金磚儲(chǔ)備銀行的建立，金磚國(guó)家高速發(fā)展神話的終結(jié)也加快了成員國(guó)們通力合作的腳步，正如習(xí)近平主席在G20峰會(huì)主題發(fā)言中所說，“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。各國(guó)經(jīng)濟(jì)，相通則共進(jìn)，相閉則各退”。

可是聯(lián)合行動(dòng)也并非就是新興國(guó)家逃脫困境的萬金油，各國(guó)仍然需要對(duì)癥下藥。以中國(guó)為例，人民幣依舊保持小幅的升值幅度，所以深化推動(dòng)改革開放、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定才應(yīng)該成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

回顧歷屆峰會(huì)成果，即使成員國(guó)首腦就世界經(jīng)濟(jì)治理問題達(dá)成一致，可涉及到具體執(zhí)行，則效果甚微。早有一些觀察家們就這一現(xiàn)象敲響警鐘，他們認(rèn)為多邊共治的另一面，或許就是“權(quán)力真空”。所謂“權(quán)力真空”，是指成員國(guó)對(duì)很多問題有著基本共識(shí)，但一旦深入細(xì)節(jié)并開始實(shí)施，卻沒有任何一個(gè)國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟愿意執(zhí)行這些全球經(jīng)濟(jì)議程。

原本的G20，致力于為成員國(guó)提供一個(gè)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展共識(shí)的討論空間，卻被偷溜進(jìn)來的政治博弈攪了局；這個(gè)應(yīng)全球金融危機(jī)而生的國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)話組織，最終因?yàn)榈鼐壵蔚慕壖芏蔀榱四承┐髧?guó)的政治秀場(chǎng)。