2013年人民銀行工作會議在京召開

會議部署2013年央行主要工作：一是繼續實施穩健的貨幣政策，著力提高調控的前瞻性、針對性和靈活性，要處理好穩增長、調結構、控物價、防風險的關系，把握好貨幣政策調控的重點、力度和節奏；二是進一步深化金融重點領域改革，提高金融服務實體經濟的質量和水平；三是進一步擴大人民幣跨境使用；四是堅持市場化取向，推動金融市場規范發展；五是加強金融風險監測和排查，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線：六是繼續深化外匯管理改革，防范跨境資本流動風險；七是扎實推進金融服務現代化，進一步提升金融服務與管理水平；八是繼續參與全球經濟金融政策協調和國際金融規則制定。

2013年中國人民銀行工作會議于1月10日至11日在北京召開。會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大、中央經濟工作會議和國務院領導同志重要指示精神，總結2012年工作，分析當前經濟金融形勢，部署2013年工作。人民銀行行長周小川在會上作工作報告和會議總結。胡曉煉、劉士余、易綱、王華慶、潘功勝、李東榮、郭慶平、金琦出席會議。

會議指出，在黨中央、國務院的正確領導下，2012年，人民銀行按照穩中求進的工作總基調，把穩增長放在更加重要的位置，加強和改進金融宏觀調控，扎實推進金融改革發展，切實維護金融穩定，全面提升金融服務和管理水平，強化系統建設和內部管理，圓滿完成了全年各項工作任務。

一是穩健的貨幣政策取得預期成效。前瞻性地加強預調微調，兩次下調存款準備金率共1個百分點，靈活開展公開市場雙向操作，兩次下調一年期存貸款基準利率各0.5個和0.56個百分點，引導市場利率適當下行，發揮差別準備金動態調整機制的逆周期調節作用，促進貨幣信貸合理適度增長。在加強總量調控的同時，注重發揮宏觀信貸政策在轉方式、調結構中的積極作用。引導金融機構加大對“三農”、小微企業、節能環保和事關全局、帶動性強的重大在建續建項目的支持力度。督促落實差別化住房信貸政策。貨幣信貸保持合理增長，信貸結構進一步優化，促進了經濟持續健康發展。

二是金融改革發展穩定工作取得新進展。進一步完善人民幣匯率形成機制。在銀行間外匯市場開展了人民幣對日元直接交易。利率市場化改革邁出重要步伐。上海銀行間同業拆放利率（Shibor）基準作用進一步提升。繼續推動大型商業銀行深化改革，農業銀行“三農金融事業部”改革試點取得重要進展。推動落實中國出口信用保險公司改革方案。積極穩妥推動珠江三角洲、浙江溫州、福建泉州、浙江麗水等地方金融改革試點。加大金融風險監測力度，開展金融穩定壓力測試，推進金融機構穩健性評估。

三是人民幣跨境使用進一步擴大。跨境貿易人民幣結算業務全面推開，進出口企業可以自主選擇以人民幣計價、結算和收付?？缇迟Q易人民幣結算量和外商直接投資人民幣結算大幅增長。國際貨幣合作進一步擴大。境外人民幣市場發展良好。

四是金融市場在創新和規范中加快發展。牽頭建立了公司信用類債券部際協調機制，繼續推動債券市場規范發展。銀行間債券市場年交易量達217萬億元，全年累計發行短期融資券8356億元、中期票據8423億元、中小企業集合票據100億元。推出銀行間市場黃金詢價交易，穩妥做好非法黃金及黃金衍生品交易處置工作。

五是外匯管理重點領域改革取得顯著成效。貨物貿易外匯管理制度改革推廣至全國，取消了貨物貿易外匯收支逐筆核銷。全面改進和調整直接投資外匯管理，基本實現了直接投資可兌換。簡化境外直接投資資金匯回和境外放款外匯管理，放寬個人對外擔保管理。實行銀行結售匯綜合頭寸正負區間管理。大幅提高合格境外機構投資者（QFII）和人民幣合格境外機構投資者（RQFII）投資額度，穩步擴大合格境內機構投資者（QDII）。繼續保持對違規資金的高壓打擊態勢，集中力量查辦地下錢莊、非法買賣外匯等違法犯罪案件。

六是金融服務與管理工作邁上新臺階?！墩餍艠I管理條例（草案）》已經國務院審議通過。金融統計標準化進一步推進。會計財務工作轉型穩步推進。第二代支付系統、中央銀行會計核算數據集中系統（ACS）建設按計劃實施。網絡和重點信息系統應急災備建設加快。科學組織發行基金調撥。流通中貨幣整潔度大幅提高。假幣“零容忍”專項治理活動取得成效。強化經理國庫職能。機構信用代碼全國推廣工作基本完成。深化風險為本的反洗錢監管，我國成為第一個符合反洗錢金融行動特別工作組（FATF）標準的發展中國家。

七是國際（地區）金融交流與合作取得新成果。穩步推進國際金融標準與準則在我國的實施。推動擴大清邁倡議多邊化資金規模。穩步推進與港澳地區金融合作，建立兩岸貨幣清算機制取得重要進展。

八是系統建設和內部管理工作不斷加強。采取多種形式，加大對貨幣政策和重大金融改革舉措的宣傳解讀，有效引導了市場預期。全面推進政務公開，公開總行本級和直屬事業單位預決算、“三公”經費和行政經費，在全系統推行公務卡結算。進一步規范基建、固定資產和集中采購管理。深入開展預算管理、基建管理等重點專項審計。所有分支機構都建立了職工代表大會制度。充分發揮共青團組織的作用。離退休干部服務工作不斷改善。參事、調研咨詢成效顯著。直屬企事業單位服務保障能力不斷提高。

九是黨的建設取得新成績。及時部署學習黨的十八大精神，在全系統迅速掀起宣傳貫徹落實的熱潮。加強學習型黨組織建設。進一步加強人民銀行系統領導班子建設，加大競爭性選拔干部力度，組織工作“兩個滿意度”繼續提高。積極開展為民服務創先爭優活動。認真貫徹十七屆中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，加強懲治和預防腐敗體系建設。

會議強調，2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好今年各項工作，意義十分重大。會議確定2013年人民銀行工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大、中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持穩中求進的工作總基調，繼續實施穩健的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，進一步深化金融改革開放，加快發展金融市場，改進外匯管理，提升金融服務和管理水平，有效防范金融風險，保持物價總水平基本穩定，促進經濟持續健康發展。

會議部署了2013年人民銀行的主要工作：

一是繼續實施穩健的貨幣政策，著力提高調控的前瞻性、針對性和靈活性。要處理好穩增長、調結構、控物價、防風險的關系，把握好貨幣政策調控的重點、力度和節奏。合理運用流動性管理工具組合，發揮好宏觀審慎政策工具的逆周期調節作用，保持貨幣信貸總量和社會融資規模平穩適度增長。完善信貸政策導向效果評估，繼續引導金融機構加大對國家重點在建續建項目、“三農”、小微企業、現代服務業、新興產業等的信貸支持。繼續完善民生金融，努力支持就業、扶貧、助學等民生工程。落實好差別化住房信貸政策。

二是進一步深化金融重點領域改革，提高金融服務實體經濟的質量和水平。繼續推進大型商業銀行和其他大型金融企業完善現代金融企業制度。推動農村信用社深化改革，扎實推進農業銀行深化“三農金融事業部”改革試點，持之以恒地通過改革完善農村金融服務體系。堅持推進和深化政策性金融機構改革。穩步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。落實中央政策，支持加快發展民營金融機構。

三是進一步擴大人民幣跨境使用。簡化跨境貿易人民幣結算手續和審核流程。繼續支持香港等境外人民幣市場發展，鼓勵人民幣在境外的使用和循環。開展跨境個人人民幣業務。穩妥推進人民幣合格境外機構投資者（ROFII）試點，積極做好合格境內個人投資者（ODIl2）試點相關準備工作。繼續推動雙邊本幣互換。落實雙邊本幣結算協定。

四是堅持市場化取向，推動金融市場規范發展。繼續推動債券產品創新，創新利率風險管理工具，穩步推進信貸資產證券化試點。做好境內金融機構赴香港發行債券以及境外機構投資銀行間債券市場試點的準入和市場監管。進一步強化信息披露和信用評級等約束機制，規范做市商制度、結算代理業務和貨幣經紀業務。

五是加強金融風險監測和排查，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。進一步健全系統性和區域性金融風險監測評估和預警體系，完善風險防范處置應對預案。加強對具有融資功能的非金融機構的風險監測。探索開展金融機構穩健性現場評估和銀行業風險業務專項現場評估。抓緊推進建立存款保險制度的各項工作。繼續推動“兩管理、兩綜合”工作。

六是繼續深化外匯管理改革，防范跨境資本流動風險。落實好貨物貿易外匯管理改革措施，將監管重心逐步轉移至總量核查、動態監測和分類管理。穩步推進資本項目可兌換，完善直接投資便利化措施，逐步擴大民間對外投資。改進銀行結售匯綜合頭寸管理。堅持外匯儲備多元化投資策略，加強風險防范，創新運用方式。加強跨境資本流動監測。繼續嚴厲打擊地下錢莊等違法犯罪行為。

七是扎實推進金融服務現代化，進一步提升金融服務與管理水平。繼續完善金融法律制度體系。深入推進全面、統一、共享的金融業綜合統計體系建設。探索與現代中央銀行制度相適應的人民銀行會計標準和會計財務制度。做好第二代支付系統、中央銀行會計核算數據集中系統（ACS）上線工作。鼓勵和引導支付業務創新，強化支付服務市場監督管理。加快金融信息化建設。加快金融IC卡在公共服務特別是交通衛生等領域的普及推廣?？茖W調撥發行基金，繼續提升流通中貨幣整潔度，改進普通紀念幣發行管理，務實推進反假貨幣工作。加快構建現代化國庫，加強國庫監管。推動金融業統一征信平臺建設，繼續推進中小企業和農村信用體系試驗區建設。實施反洗錢法人監管政策。建立健全金融消費權益保護工作機制。

八是繼續參與全球經濟金融政策協調和國際金融規則制定。加強區域金融合作。利用好多邊開發機構平臺，深化融資合作，支持企業和金融機構“走出去”。穩步推進與港澳臺地區的金融合作。

會議強調，要繼續加強人民銀行系統建設和內部管理。提高黨的建設工作科學化水平。繼續深入學習全面貫徹落實黨的十八大精神。以社會主義核心價值體系建設為重點，切實加強和改進思想政治工作。全面加強黨建宣傳和央行文化建設。加強干部隊伍和基層行建設。狠抓黨風廉政建設責任制落實和反腐倡廉建設。認真落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，抓緊制定實施辦法。繼續加強政策宣傳解讀，合理引導公眾預期。強化內部管理和服務保障。

會議要求，2013年金融宏觀調控和金融改革發展穩定工作任務十分繁重。人民銀行系統要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照黨的十八大和中央經濟工作會議的決策部署，統一思想，堅定信心，積極進取，開拓創新，為全面建成小康社會作出新的貢獻！

此次工作會議，認真落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”的精神，壓縮會議時間，簡化會務安排，內容緊湊豐富，達到了預期目的。