獨立學院各方主體博弈行為分析

劉凱

摘 要：獨立學院是在我國高等教育改革與發展中自發形成的新事物，為讓獨立學院辦學規范化，教育部先后頒布了多項政策條例。然而，在政策制度的背景下，存在著眾多獨立學院長期不規范辦學的實質，且辦學的所需條件難以達到教育部驗收的標準。針對獨立學院各主體的行為目標來分析該問題，探究主體間的多方博弈行為，以期為解決問題提供一種新的視角。

關鍵詞：獨立學院；不規范辦學行為；博弈行為

獨立學院自1999年辦學至今已經創辦十余年，作為一種全

新的辦學機制、模式運行的教育機構，在我國高等教育大眾化進程中起著重要的作用。但是，2008年教育部第26號令的頒布，對獨立學院提出了更高的要求，并于2013年對其驗收。然而，從目前來看，我國獨立學院絕大部分與其政策大相徑庭，且在辦學過程中呈現出獨立學院各主體中博弈的行為。

一、不規范辦學行為產生的動因

2003年教育部頒發了《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干個意見》（以下簡稱《意見》），對獨立學院的性質以及申辦和管理的辦法提出了詳細規定。2008年又頒發了《獨立學院設置與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對獨立學院申請方的資質要求又做了進一步嚴格要求，明確規定：“參與舉辦獨立學院的普通高校須具有較高的教學水平和管理水平以及較好的辦學條件，一般應具有博士學位授予權。”《辦法》還要求現存所有獨立學院必須在2013年4月前接受教育部考察驗收，審查不合格的將停止招生。然而，根據我們對江、浙、皖、鄂、湘五省99所獨立學院的調研結果表明，若嚴格按教育部政策制定標準執行，大約有93%左右的獨立學院都難過關。

二、獨立學院各主體之間的博弈行為

獨立學院在對政策制度執行中，產生的博弈行為主要是在政策制定者與政策執行方者之間進行。其中，政策制定者是由中央政府、地方政府所代表的教育行政機構。政策執行者則包括舉辦高校、投資合作方、獨立學院管理方。

1.政策制定者與政策執行者之間的博弈行為

在辦學經費的來源方面，《辦法》規定：“獨立學院，是指普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。”其中明確了獨立學院辦學的主體以及辦學經費的來源。然而目前，只有極少部分獨立學院做到了這一點，與政策制定者所規定的大相徑庭。

在法人治理結構方面，博弈呈現兩種情形：其一，有社會資金投入，但是法人治理結構不夠完善。這就造成舉辦高校與投資者中，至少有一方利益因此受到損害。其二，根本沒有社會資金進入，法人治理結構形有實無。

2.政策制定者內部之間的博弈行為

從獨立學院與政策的關系來看，最顯著的特征是“先發展后規范”，即獨立學院是由地方政府的審批創辦在前，而中央政府對其進行針對性規范在后。這一特征，決定了獨立學院的地方性實踐與中央政策統一性要求之間的矛盾。因此，部分地方政府在執行政策過程中，采取“上有政策、下有對策”的辦法對相關政策進行曲解，向著有利于自身發展的方式來執行政策，由此呈現出中央政府與地方政府之間的博弈行為。

3.政策執行者內部之間的博弈行為

舉辦高校、投資合作者及獨立學院管理者之間的博弈行為歸根到底是利益博弈。利益的分配是呈現三者博弈的關鍵。首先，在保證獨立學院正常運轉的前提下，舉辦高校的“管理費”和投資合作方的合理回報在很大程度上呈現此消彼長的關系。舉辦高校在與企業或個人合作時，由于雙方辦學動機不同，博弈行為難以避免。其次，不少投資合作方由于資金不足，或者對投資的回報過于急功近利，未能確保獨立學院的辦學資金和所需的辦學條件，教育設施達不到要求，使得獨立學院在比較困難的環境下運行。然而，眾多舉辦高校在處理與獨立學院的關系方面失當，對獨立學院全權控制，照搬舉辦高校的教學計劃、教材和教學方法。有的舉辦高校對獨立學院提取過高的管理費，使獨立學院的實際支配

較少。

三、實現博弈均衡的路徑

1.政府應該完善法律法規

要將獨立學院立法納入民辦高等教育法律體系，進一步明確獨立學院的法律地位。為實現獨立學院的健康發展，政府有必要創造良好的制度環境，積極為多渠道籌措高等教育經費提供相關法律和制度保障。對獨立學院諸多問題做出可操作性的規定，使獨立學院的管理納入法制化軌道。

2.要明確中央政府與地方政府之間的關系

一方面，由于地方政府的利益要完全服從中央政府的利益，然而在現實中，中央政府根據我國宏觀現象出發，代表的是對社會普遍的利益。而另一方面，中央政府也要加大全國獨立學院調研力度，兼顧各個地區的特殊情況。

3.要完善舉辦高校與投資合作方的合理分配比例

組建獨立學院，舉辦高校和投資合作方的最根本動機就是為了獲取更多的經濟利益。因此，制定合理的分配比例是目前解決獨立學院依法辦學最實質性問題。

獨立學院要想依法執行政策制度，就必須通過協調政策執行過程中各方利益訴求之間的關系，最終達到利益均衡化。

參考文獻：

[1]周濟.促進高校獨立學院持續健康快速發展[J].教育發展研究，2003.

[2]劉光臨.大學獨立學院的興起與發展[M].湖北：華中科技大學出版社，2009.

[3]羅紅霞，楊彩，賀庭靜.獨立學院投資中多方博弈問題現狀[J].經濟研究導刊，2008.

（作者單位 長沙理工大學經濟與管理學院）