淺談流動人口計劃生育公共服務均等化試點和探索

【摘要】新居民服務管理工作是中國特色社會主義事業發展中新型的社會管理長效工作，讓廣大流動人口同等享受改革成果是社會公平正義和諧美麗的必然要求。本文通過嘉善縣在全面建設縣域科學發展示范點的總要求下，不斷加強和創新社會管理，率先在全省探索流動人口服務管理新模式，成功形成了改革開放三十周年典型事例嘉善模式的成功實例，來對流動人口計劃生育公共服務均等化試點和探索。

【關鍵詞】計劃生育；公共服務

近年來，嘉善縣在全面建設縣域科學發展示范點的總要求下，不斷加強和創新社會管理，率先在全省探索流動人口服務管理新模式，成功形成了改革開放三十周年典型事例嘉善模式，流動人口計劃生育工作正是在這樣的大背景中不斷跟進，不斷創新。嘉善縣堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，通過制定落實新居民計劃生育利益導向政策，建立健全新居民計劃生育公共服務均等化的政策體系措施，穩步推進新居民計劃生育基本公共服務均等化試點工作，取得了明顯的成效。

1 要全面推進新居民計劃生育基本公共服務均等化工作，必須對新居民有正確的認識和評估。

嘉善縣新居民從上世紀90年代初開始流入嘉善，總量不斷擴大。近年來增速趨緩，總數與本縣常住人口形成1：1左右，90%以上以家庭式租房居住為主，75%以上在企業務工。新居民來源地廣，但又相對集中，來自全國各省、市、區，但某市、區、縣、鎮相對集中，如四川廣元、安徽霍邱等，以老鄉幫老鄉的形式集居。縣域內流動性大，但一年以上居住的人口超過53%，最長的超過20年。大量新居民的流入一方面解決了大量勞動力需求問題，另一方面帶動了消費發展，還有帶來了文化的豐富、融合、發展、繁榮，推進了城鄉一體化進程，但同時給當地帶來了治安、交通、計生、教育、衛生、人口資源環境等各種社會管理壓力。通過評估分析讓我們清醒地認識到，機遇與挑戰并存，發展與矛盾并存，需要通過平等對待，讓廣大新居民樹立主人翁意識，自覺服從服務于社會管理的大局，共同開創科學發展、和諧發展、生態發展，建設美麗家園。達到控制人口、和諧計生的目標。

2 要全面推進新居民計劃生育公共服務均等化水平，必須要有先行先試、勇于創新、勇于擔當的信心和勇氣。

創建科學發展示范點是各條戰線創新發展最強大的精神動力。黨的十八大又明確提出了科學發展的前進方向，人口與計生工作長期以來一直得到黨和政府的高度重視。一把手負責制、一票否決制等給條線開展工作凸顯了領導重視的優勢，牢固扎實的基層基礎又創造了優勢環境，均等化服務惠民資金得到政府的有效支持，確定目標、抓住機遇、科學規劃、邊試邊改、不斷推進，一定能取得新成效。

3 要全面推進新居民計劃生育公共服務均等化水平，必要建立健全適合區域新居民環境的體制機制。

嘉善縣科學規劃，縣一級出臺總體方案，各鎮、街道根據各自的實際制定具體的措施、方案，基本形成一鎮（街）一品的格局。例如魏塘街道新居民育齡婦女近4萬人，普遍集中于城郊結合部村、社區和城區，新居民婦女在城市三產行業較多。街道針對自身特點，在中心地帶建立了新居民計劃生育服務中心，實行一條龍全方位服務，在新居民集中的居住區建立工作站，購置了80多萬元的流動服務車進行流動服務，130名計生協管員每天上門提供宣傳咨詢服務。街道建立了三級服務網絡，計生、新居所建立聯系會議和培訓機制及工作獎勵機制。通過一系列體制機制的建立和完善，使均等化服務水平不斷提升，效果日趨明顯。

4 要全面推進新居民計劃生育公共服務均等化水平，必須配套建立一支具有較強素質的服務管理隊伍。

從嘉善工作經驗來看，推進長效的服務管理工作要發揮好三支隊伍的合力優勢。首先不斷加強計生專職隊伍建設，鎮、街道計生辦、村居計生專員要不斷提高素質，形成責任制。其次加強新居民專職協管員作為計生協管員的培養和引導，發揮好新居民“娘家人”的宣傳引導作用。利用熟悉情況優勢，分類、分區域網格化、組團式服務。再次要建立發揮好村（社區）計生信息聯絡員隊伍作用，利用本組鄰里、房東等優勢進行教育引導，開展服務活動。

5 要全面推進新居民計劃生育公共服務均等化水平，必須建立完善信息系統互補共享機制。

要建立電腦信息互通機制，流動人口信息建立專網，各部門實現共享，特別是在育齡婦女的登記統計、數據分析研判、與輸出地聯系合作。利用信息加強宣傳教育等方面形成長效機制。通過有效整合使新居民均等化工作在各部門條線中推廣，成果惠及廣大新居民，推進社會公平、和諧。

新居民服務管理工作是中國特色社會主義事業發展中新型的社會管理長效工作，讓廣大流動人口同等享受改革成果是社會公平正義和諧美麗的必然要求。人口計生先行先試將會給政府全面推進均等化社會服務提供寶貴經驗，只要把握好科學發展規律，不斷加強區域合作，通過齊抓共管真正實現公共服務均等化常態化。