農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)采用:信息和資金來源渠道及制約因素

王金霞，劉亞克，李玉敏

(中國科學院地理科學與資源研究所農(nóng)業(yè)政策研究中心，北京 100101)

我國農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展歷史較早，而且越來越得到政府的重視。早在20世紀50和60年代，水利部門就開展了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研究，到70年代初某些技術(shù)已開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到推廣應用［1]。20世紀90年代中后期以來，政府加大了節(jié)水農(nóng)業(yè)的投資力度，實行大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等大型節(jié)水項目［2]。近年來，中國政府又進一步提出建設節(jié)水型社會是解決干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施［3]。在2006年出臺的《節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃》中明確指出:要大力發(fā)展田間渠道防滲和管道輸水，因地制宜發(fā)展噴微灌等節(jié)水灌溉工程，推廣田間節(jié)水灌溉技術(shù)［4]。

有效的政策支持和信息提供能夠積極促進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的采用。Dinar等［5]對以色列七種灌溉技術(shù)的放棄和采納過程的定量研究表明，政府對灌溉設施的補貼對新技術(shù)的擴散有顯著影響。國內(nèi)學者也指出，對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)采取扶持政策，對農(nóng)業(yè)節(jié)水給予補貼，使農(nóng)民不必承擔因為農(nóng)業(yè)節(jié)水生產(chǎn)方式而帶來的節(jié)水技術(shù)成本問題，從而可以降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)節(jié)水的準入門檻，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的采用率［6]，政策支持的重要性體現(xiàn)在一些實證研究的成果中［7-11]。除了政策支持外，有關(guān)節(jié)水技術(shù)方面的信息提供也是促使農(nóng)民采用節(jié)水技術(shù)的一個重要因素［12]。國家節(jié)水技術(shù)綱要也強調(diào)要積極推進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的信息化。

為了進一步促進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的采用，還需要明確如下一些問題:我國農(nóng)戶采用不同類型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的信息獲取渠道是什么?農(nóng)戶采用不同類型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的資金來源有哪些?為什么農(nóng)戶對于一些節(jié)水技術(shù)不積極采用，他們面臨的主要制約因素是什么?本文的主要目的就是基于筆者大規(guī)模社區(qū)和農(nóng)戶的實地調(diào)查，深入理解這幾方面的問題，為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)采用政策提供實證依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)說明

本文所用的數(shù)據(jù)來自中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心(CCAP)3次大規(guī)模的實地調(diào)查。第一次是在寧夏、河南和河北開展的關(guān)于農(nóng)村水資源管理制度的三輪跟蹤調(diào)查(2001年、2004年和2008年)。這次調(diào)查共隨機選擇了14縣、40個鄉(xiāng)的80村，農(nóng)戶樣本共有320個。第二次是2009年在甘肅省張掖市開展的水權(quán)制度的調(diào)查，這次調(diào)查覆蓋了張掖市的5個縣、20個鄉(xiāng)、40個村的160個農(nóng)戶。第三次是2009年在河北省衡水市桃城區(qū)開展的農(nóng)業(yè)水價調(diào)查，在桃城區(qū)共隨機選擇了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個村及80個農(nóng)戶。在上述調(diào)查的農(nóng)戶訪談中，主要收集了農(nóng)戶節(jié)水技術(shù)的采用狀況、節(jié)水技術(shù)信息的獲取渠道、農(nóng)戶對各類節(jié)水技術(shù)的采用意愿以及目前遇到的主要問題等方面的內(nèi)容。這些翔實而珍貴的第一手資料為本研究奠定了重要的基礎。

本文討論的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)是指可以被察覺的、田間水平的節(jié)約灌溉用水的技術(shù)。筆者根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的一些特點如投資額大小、技術(shù)可分性(單個農(nóng)戶能否采用)和采用時期等將農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)分為三類，即傳統(tǒng)型、農(nóng)戶型和社區(qū)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的一個重要特點是采用時期早，農(nóng)民甚至在20世紀50年代之前就開始采用了。傳統(tǒng)型節(jié)水技術(shù)采用所需的固定投資較少，可分性較強，每個農(nóng)戶都可以獨立操作，包括諸如畦灌、溝灌和平整土地等節(jié)水技術(shù)。與傳統(tǒng)型節(jié)水技術(shù)不同的是，農(nóng)戶型和社區(qū)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)主要都是在20世紀80年代以后才開始采用。農(nóng)戶型節(jié)水技術(shù)包括諸如地面管道、地膜覆蓋、保護性耕作、間歇灌溉和抗旱品種等，這些技術(shù)的特點是固定成本較低和可分性強。與以上兩類技術(shù)不同的是，社區(qū)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)對固定成本的投資要求高，而且可分性弱，單個農(nóng)戶難以采用，必須是社區(qū)或部分農(nóng)戶群體來采用，這些技術(shù)包括諸如地下管道、噴灌、滴灌和渠道防滲。

2 農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)信息的渠道

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)信息的普及是節(jié)水技術(shù)推廣的基礎，農(nóng)民只有在了解技術(shù)信息的前提下才有可能采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶獲取相關(guān)技術(shù)信息的渠道主要有技術(shù)推廣機構(gòu)、各級政府部門、各類媒體、農(nóng)民、農(nóng)資銷售部門等，對于一個農(nóng)戶來說可能同時從多個渠道獲取農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的信息。

從表1中可以看出，傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)信息的普及主要是依靠農(nóng)民自身，包括祖?zhèn)鳌⒆约合氤鰜砘蛘咝Х缕渌r(nóng)戶等方式，各地均有82%以上的農(nóng)戶是通過這種方式了解到傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。通過技術(shù)推廣機構(gòu)或者媒體宣傳獲取此類技術(shù)信息的農(nóng)戶比例卻很低，均在5%以下，河南省甚至沒有這兩種信息渠道。另外，各種渠道所占比例在不同地區(qū)間的差異較大。總體來看，通過政府部門的宣傳了解傳統(tǒng)型節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶比例只有7.6%。這一比例在甘肅省最高，為19.0%;而在河北、河南兩省都很低，分別為6%和3.7%。這說明政府部門在推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的過程中，對傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的宣傳力度不強。

表1 農(nóng)戶獲得各類農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)信息的渠道 %

與傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)相似，農(nóng)戶型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)采用的主要信息獲取渠道也是通過農(nóng)民之間的交流來獲取，尤其是在河北和河南，均在75%以上。其次是通過政府部門的宣傳了解農(nóng)戶型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)信息的農(nóng)戶比例，在各個地區(qū)該比例均在30%以上，而且地區(qū)間差異較小。技術(shù)推廣部門的推廣在農(nóng)戶型節(jié)水技術(shù)的推廣中也占到一定的比例，且地區(qū)間差異非常大。總體來看，技術(shù)推廣部門的推廣比例為21.3%，甘肅省高達54.1%，而河北省只有5.6%，相差將近10倍。與傳統(tǒng)型技術(shù)不同的是，農(nóng)資銷售點的推廣也是農(nóng)民獲取農(nóng)戶型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的重要渠道之一。尤其在河北省，農(nóng)資銷售點的推廣比例達到 23.9%，甘肅和寧夏次之，分別為18.8%和17.2%，而河南省最低，為11.8%。總體來看，媒體這一渠道所占的比例最低，只有11.2%，但是地區(qū)間差異較大。河南省的最低，為4.2%，不到河北省(17.5%)的1/4。由此可以看出，農(nóng)民之間口耳相傳的方式在各地逐漸被政府部門、技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)資銷售點、媒體等效率更高、傳達信息更為準確全面的方式所取代。特別是政府部門和農(nóng)資銷售點的影響力較之于傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的信息影響力顯著增強。

對于社區(qū)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)采用的信息獲取渠道來說，政府部門的宣傳是最主要的來源渠道，基本都在70%以上，這可能與社區(qū)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)規(guī)模大、單個農(nóng)戶不容易采用、多是國家出資修建的特點有關(guān)。另一個占相對較高比例的渠道是農(nóng)民之間的交流，尤其是在河北省，該比例為38.5%。技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)資銷售點和媒體所占比例均非常低。總體來看，通過技術(shù)推廣機構(gòu)獲取社區(qū)型節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶比例只有5.7%，甘肅省該比例最高，也只有8.7%，而最低的河南省則沒有這種渠道。農(nóng)資銷售點和媒體在農(nóng)戶獲取社區(qū)型節(jié)水技術(shù)渠道中很少見。只有寧夏地區(qū)有8.5%的農(nóng)戶通過農(nóng)資銷售點獲取社區(qū)型節(jié)水技術(shù)，其他3個省都沒有該渠道。除了河北省外，其他3個省都沒有通過媒體了解社區(qū)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶，河北省通過該渠道獲取社區(qū)型節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶比例只有0.57%，不到1%。這說明各地區(qū)的政府部門在宣傳、推廣社區(qū)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)方面發(fā)揮了非常重要的作用。

綜合來看，祖?zhèn)鳌⑿Х轮車r(nóng)民的成功經(jīng)驗是農(nóng)戶獲得并且接受農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)信息的重要渠道，而技術(shù)推廣機構(gòu)、媒體等宣傳渠道發(fā)揮的作用相對較低。通過對不同時段信息獲取渠道變化的分析發(fā)現(xiàn)，盡管變化不是很明顯，但政府部門和技術(shù)推廣機構(gòu)的宣傳作用在各地農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)采用中正在逐漸加強，特別是對農(nóng)戶型和社區(qū)型較為先進的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的宣傳力度較強(圖1)。隨著農(nóng)民生活水平的提高，電視報紙等媒體越來越深入農(nóng)民的生活，但是在推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)方面并沒有發(fā)揮理想的作用。

圖1 不同時期農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)信息獲取渠道的變化

3 農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的資金來源

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶自籌資金是傳統(tǒng)型和農(nóng)戶型節(jié)水技術(shù)的主要資金來源渠道，受到的外界資助較少，特別是傳統(tǒng)型技術(shù)在各個地區(qū)所占的比例均不足3%(表2)。在采用傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶中，僅有不到2%的農(nóng)戶獲得了其他投資。在河北省，灌溉設施的管理者和上級政府是傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)主要的其他投資來源，分別占2.3%和0.6%;在甘肅省，村集體和灌溉設施的管理者所占的比例均為0.8%;寧夏地區(qū)村集體給予了極少量的投資，占0.4%;而河南省的傳統(tǒng)型節(jié)水技術(shù)則沒有任何其他投資來源。采用農(nóng)戶型技術(shù)的農(nóng)戶中，獲得其他投資來源的農(nóng)戶比例也很低。其中河南省最高，4.2%的農(nóng)戶收到了村集體的投資;寧夏回族自治區(qū)的農(nóng)戶型節(jié)水技術(shù)完全沒有任何其他投資來源，全部為農(nóng)戶自籌。在所有調(diào)查省份中，只有河北省農(nóng)戶收到了上級政府的投資，占1.6%。

表2 各類農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的投資來源 %

對社區(qū)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)而言，除了農(nóng)戶自籌外，村集體和上級政府也是重要的資金來源渠道。采用這類節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶中，獲得其他投資來源的比例相對較高，基本達到70%以上，特別是河南省，這一比例接近80%。獲得上級政府投資的農(nóng)戶比例相對其他兩類節(jié)水技術(shù)而言是非常高的，這說明上級政府更多地參與到節(jié)水灌溉的建設中來。隨著訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社區(qū)型節(jié)水技術(shù)的投資來源渠道也不斷增多，在河北和寧夏兩省還出現(xiàn)了種子公司對社區(qū)型節(jié)水技術(shù)的投資。灌溉設施的管理者、種子公司等非政府渠道在社區(qū)型節(jié)水技術(shù)的推廣過程中也發(fā)揮了日益重要的作用。

進一步分析發(fā)現(xiàn)，在過去幾年中，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的投資來源并沒有顯著變化;但總體來看，農(nóng)戶自籌和集體投資的比例趨于下降，來自灌溉管理者和上級政府的投資比例在逐漸增長。例如，2001年在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的投資中，農(nóng)戶自籌的比例占到82%，這一比例在2004年仍然高達84%(圖2)。但是2008年農(nóng)戶籌資的比例趨于下降，降低到79%。與農(nóng)戶自籌的變動趨勢相同，村集體在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)投資中的貢獻額從9%降低到2008年的7%。來自灌溉管理者的投資比例從2001年的2%提高到2008年的4%;來自上級政府的投資比例從2001年的9%提高到2008年的10%。另外，在2008年，種子公司還為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)采用做出了1%的投資貢獻。

圖2 不同時期農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)投資來源的變化

4 農(nóng)戶未采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的主要制約因素

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶主觀上采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的意愿比較高，但是往往由于各種客觀原因?qū)е履壳斑€未采用某些節(jié)水技術(shù)。從表3可以看出，由于“不適合當?shù)貤l件”而未采用某種傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶比例最高，達到50%左右。傳統(tǒng)型技術(shù)采用成本較低，采用面積較廣，未采用此類節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶多是因為地形不允許、作物不適合、天氣不干旱或者不具備灌溉條件而不進行灌溉等。無法獲得技術(shù)也是農(nóng)戶未采用傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的一個重要原因，該類農(nóng)戶比例在甘肅省達到了56.1%，在河南省為47.1%，在寧夏和河北較低，也分別為27.8%和22%。由于宣傳力度不夠，農(nóng)戶不了解傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。在河北、河南和寧夏3個省均有5%以上的農(nóng)戶由于缺乏全面的技術(shù)信息而對傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)持懷疑態(tài)度，等待觀望他人使用后的效果而暫時沒有采用。缺乏資金也是導致農(nóng)戶仍未采用傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的一個重要原因，特別是在河南省和甘肅省由于資金限制而未能采用節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶比例分別達到了41.2%和36%，這一比例在河北和寧夏則較低，分別為14.6%和16.7%。平整土地、畦灌、溝灌等傳統(tǒng)型技術(shù)需要較高的人工成本，由于農(nóng)村外出打工的勞動力比例逐漸升高，勞動力的缺乏也成為阻礙傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)采用的一個原因。

表3中的統(tǒng)計結(jié)果顯示，從農(nóng)戶型節(jié)水技術(shù)的采用來看，由于無法獲得技術(shù)而未采用是最主要的原因;總體來看，有73.2%的農(nóng)戶反映是由于無法獲得技術(shù)而沒有采用農(nóng)戶型節(jié)水技術(shù)。這主要是因為有的農(nóng)戶并不了解地膜覆蓋、保護性耕作等技術(shù)可以在一定程度上節(jié)水，有的了解技術(shù)但缺少必需的機器設備，如秸稈還田機、免耕播種機等。同時，有4%左右的農(nóng)戶由于對技術(shù)信息了解不全面，不確定技術(shù)采用后的效果，所以還處于觀望狀態(tài)。農(nóng)民尚未采用農(nóng)戶型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的另一個重要原因是缺乏資金。這是因為采用地膜覆蓋、地面管道、抗旱品種等技術(shù)都需要實物投資，采用保護性耕作也會增加農(nóng)機畜的投入，這些都增加了農(nóng)戶的種植成本。此外，20%左右的農(nóng)戶因為技術(shù)特點不適合當?shù)貤l件而未采用此類技術(shù)，如一些地區(qū)冬季的取暖和牲畜飼養(yǎng)都需要作物秸稈而無法將秸稈還田或覆蓋農(nóng)田，有些作物不適合采用地膜覆蓋等。同時有2%左右的農(nóng)戶認為此類節(jié)水技術(shù)可能在一定程度上影響作物的產(chǎn)量，如免耕可能會影響作物根系的生長，抗旱品種可能不具備高產(chǎn)的特性等。

表3 農(nóng)戶未采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的主要原因分析

與前兩種技術(shù)不同，社區(qū)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)未被采用的主要限制因素是農(nóng)民缺乏資金，選擇此項原因的農(nóng)戶比例高達80%以上(表3)。噴灌、滴灌、渠道襯砌等工程型節(jié)水措施不但建設成本高，而且在后期的使用和維護中也需要較高的資金投入，而以目前農(nóng)民的種植收益率很難承擔如此高額的費用。社區(qū)型節(jié)水技術(shù)可分性弱，單個農(nóng)戶難以采用，必須是社區(qū)或部分農(nóng)戶群體來采用，因此由于無人組織使得農(nóng)戶無法獲得相關(guān)的技術(shù)也是導致農(nóng)戶未能采用社區(qū)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的重要原因之一，此類農(nóng)戶的比例也達到了40%左右。另外，由于我國農(nóng)戶的耕地存在地塊分散、地塊面積小、相鄰地塊種植作物種類多樣而灌溉時間不一致等特點，噴灌、滴灌這種適合較大規(guī)模耕作使用的節(jié)水技術(shù)就較難采用。因此各地都有農(nóng)戶由于此類原因而不能采用社區(qū)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。寧夏還有0.7%的農(nóng)戶因為擔心影響產(chǎn)量收益而不采用此類節(jié)水技術(shù)。

5 結(jié)論及政策建議

本文主要根據(jù)4個省(自治區(qū))多年的數(shù)據(jù)研究了我國農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的信息獲取渠道、資金來源，以及限制其采用的主要原因。研究結(jié)果表明，目前祖?zhèn)鳌⑿Х轮車r(nóng)民的成功經(jīng)驗是農(nóng)戶獲得并且接受農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)信息的重要渠道，分別約有95%和63%的農(nóng)戶是通過此渠道了解到傳統(tǒng)型和農(nóng)戶型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)信息。政府部門在推廣社區(qū)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)中發(fā)揮著非常重要的作用，而技術(shù)推廣機構(gòu)、媒體和農(nóng)資銷售點等宣傳渠道發(fā)揮的作用仍相對較低。目前，傳統(tǒng)型和農(nóng)戶型節(jié)水技術(shù)的費用主要由農(nóng)戶自籌，而村集體和上級政府則是社區(qū)型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的主要投資者。缺乏資金和無法獲得技術(shù)是目前大多數(shù)農(nóng)戶無法采用節(jié)水技術(shù)的主要原因。

研究結(jié)果表明，盡管我國政策加大了對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)采用的扶持力度，但主要集中在對部分大中型灌區(qū)節(jié)水技術(shù)采用(尤其是主干渠道襯砌方面)的補貼方面;而農(nóng)田節(jié)水技術(shù)采用方面的支持力度還十分有限。因而，政府除了應該繼續(xù)鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與推廣，尤其是農(nóng)戶型和社區(qū)型的節(jié)水技術(shù)，還應該重視運用政策補貼和金融等手段來激勵農(nóng)民采用節(jié)水技術(shù)，特別是加強對農(nóng)戶型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的資金支持。政府在制定節(jié)水技術(shù)推廣政策中，應該根據(jù)不同區(qū)域的資源和社會經(jīng)濟等特點設計相應的支持政策。另外，政府還應該加強在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)方面的信息宣傳力度，提高農(nóng)民對這些節(jié)水技術(shù)的認知。

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