氣候變化與人口遷移關聯性實證研究
——以寧夏中部干旱地區為例

陳紹軍，史明宇，蔡萌生

(1.河海大學公共管理學院,江蘇 南京 210098; 2.河海大學中國移民研究中心,江蘇 南京 210098)

中國作為一個人口眾多而資源相對比較匱乏的發展中國家,在全球氣候變化面前面臨著巨大的挑戰。正如聯合國政府間氣候變化專業委員會(IPCC)發布的報告所指出的:“發展中國家受氣候變化影響最大”。這意味著氣候變化對于高速發展的中國有著重要的影響,氣候變化不僅影響中國的生態環境,同時也對中國的農業、工業產生了影響,還有可能威脅中國的經濟環境。特別是中國相對貧困的中西部地區,由于生態環境的脆弱性較差,加上第二、三產業并不發達,氣候變化的影響在這些地區越發明顯。在我國寧夏地區,干旱問題已經成為影響區域內人類生存環境和質量的重要因素之一。為了應對越來越嚴重的干旱形勢,寧夏回族自治區政府實施移民搬遷工程,從1983年至今,寧夏的移民搬遷工程經歷了3個階段,累計移民111萬人。寧夏回族自治區因氣候干旱而進行的移民搬遷具有較強的典型性,因此本文的研究以寧夏中部干旱地區的移民為研究對象。

1 寧夏地區氣候變化過程

歷史上的寧夏地區曾經是水草肥美的河套平原地區,但隨著歷史和氣候的變遷,寧夏地區逐步變得干旱,特別是寧夏中部地區因氣候多變、自然災害頻繁、極度干旱使得當地越來越不適合人類的生產和生活。近百年來寧夏氣溫處于升高的趨勢之中,寧夏的年平均氣溫在波動中持續上升,增溫幅度高于全國平均值。雖然寧夏降水量的年際變化特征不太明顯,但寧夏秋季降水在1978年發生躍變,躍變后比躍變前降水量減少了近33%[1]。陳曉光等[2]通過對寧夏24個氣象臺站從建站開始到2003年的基本氣象觀測資料進行分析,得出了寧夏氣溫一直處于升溫的趨勢，認為寧夏回族自治區氣溫的年代際變化特點比較清楚,20世紀60至70年代氣溫都偏低,60年代偏低達0.5℃,80年代是轉折時期,90年代氣溫明顯上升,特別是21世紀的近幾年升溫更加明顯,從2001年至2003年,寧夏回族自治區平均升溫達1.1℃。隨著寧夏氣候變暖的加劇,使得地表蒸發量加大,寧夏地區的干旱化程度進一步加劇,寧夏春季干旱在近14年里就發生了8次,干旱的持續時間加長,程度加重。從2003年的冬季到2004年的春季,寧夏中部地區連續170多天沒有有效降水,農作物難以下種,人畜飲水非常困難,特別是寧夏2005年又出現了60年來的特大干旱,寧夏地區的夏秋糧大部分地區絕產[3]。在全球氣候變化的背景下,寧夏氣候變暖也被眾多科學研究者所研究證實。楊新等[4]通過對陜甘寧地區1951年至2000年的氣溫研究指出,整個陜甘寧地區都是增溫區?？梢?寧夏氣候變暖和全球氣候氣候變暖的背景是一致的,寧夏因氣候變暖所導致的干旱將會使本來就非常缺水的寧夏中部地區的旱情更加嚴重,部分生活在寧夏旱情嚴重地區的居民因為干旱而農業絕收,人畜飲用水也得不到保障,他們因無法在這些干旱地區生存下去而不得不背井離鄉去其他地區謀生。聯合國世界糧食計劃署把自然條件和生態環境非常惡劣的寧夏中部的西海固地區確定為世界上21個不適宜人類生存的地區之一[5]。

2 寧夏中部干旱地區人口遷移過程

從1983年開始,寧夏回族自治區各級政府開始實施生態移民搬遷。政府主導的生態移民過程主要分為3個階段。從1983年至2000年為第一階段,主要以吊莊移民為主,安置區主要分布在銀川市、石嘴山市,如華西村、興涇鎮、隆湖開發區、簡泉農場、南梁農場,至2000年共移民34萬人左右。從2001年至2006年為第二階段,“生態移民”概念就是在這一階段提出的。這一階段的移民主要是跨縣區的生態移民,例如在寧夏扶貧揚黃灌溉工程開發的紅寺堡灌區、固海揚水擴灌區、鹽環定揚水灌區、彭陽長城塬灌區、中衛南山臺子灌區、吳忠市孫家灘灌區以及農墾國有農場等地建設移民安置區21處,累計安置移民41萬人。從2007年至今為第三階段,由于紅寺堡灌區、鹽環定揚水灌區的安置容量有限,寧夏回族自治區黨委、政府決定從2007年起,將移民搬遷重點由以往的易地搬遷調整為以縣內移民為主?？h內生態移民的范圍包括同心縣、鹽池縣、海原縣、西吉縣西部、原州區北部和中衛城區山區,總投資28.42億元,建設42個移民安置區,開發和調整土地面積4.78萬hm2。其中用于安置移民的土地面積2.34萬hm2,搬遷中部干旱帶移民20.68萬人、4.6萬戶,涉及6縣區520個自然村。在寧夏吊莊移民、易地生態移民和縣內生態移民3個階段中,共建成項目區79個,開發土地8.15萬hm2,約占全區耕地總面積的7.5%,搬遷移民111萬人。

在寧夏各級政府規劃實施的移民搬遷之外,由于嚴重的干旱,生活在這些地區的居民由于得不到足夠的飲用水和無法從事農業生產,他們的生存受到嚴重威脅,因此不得不離開現在的居住地而搬遷到其他地方去定居,這部分搬遷的移民被稱為自發遷移移民。自發遷移移民與離開原住地的打工者不同,打工者雖然在外地打工,但打工者的家還是在原住地的。而自發遷移移民之所以稱之為移民,是因為他們把家也搬走了。自發遷移移民的搬遷并不在政府主導生態移民規劃之內,因此這部分移民與政府主導的生態移民是顯著不同的。自發遷移移民不像政府主導的生態移民那樣,在固定的時間內按照政府的規劃和引導進行搬遷,自發遷移移民是在政府主導的生態移民規劃沒有涵蓋到的地區才會出現。

為了緩解寧夏地區水資源不足的矛盾,近年來國家在寧夏地區相繼修建了一系列大型水利工程,大型水利工程的修建是為了減緩干旱所帶來的影響。而實施大型水利工程,必定會征用部分當地居民的土地和拆遷部分當地居民的房屋,而這部分被征地或被拆遷的居民在政府實施大型水利工程面前沒有選擇的余地,只能被迫搬遷,因此,這部分因實施水利工程而被迫搬遷的移民稱之為非自愿性移民。這部分非自愿移民搬遷的過程主要是隨著水利工程的實施而進行的。如果沒有水利工程的實施,他們不必進行人口遷移。

3 寧夏中部干旱地區人口遷移類型與人口遷移的內在邏輯

3.1 氣候變化影響下的自愿移民

3.1.1 政府主導下的生態移民

以寧夏同心縣H村為例,H村是典型的由政府主導建設的生態移民村。全村村民都是政府主導下的生態移民,這些移民全都來自于本縣下轄的6個鄉鎮。2007年開始移民村建設,2008年移民陸續搬遷過來居住。目前全村的移民戶數有746戶,3 715人,都是回族。全村人均收入3 200元左右,農民收入中農業收入占30%,外出務工收入70%。全村的勞動力約有1 700多人口,在外打工的占70%以上。全村的耕地約有153 m2,全都是水澆地,主要種植玉米、油葵,其他主要是搞養殖業。在政府主導的移民村建設中,政府給每戶分配了0.1 hm2宅基地,并給每戶建好54 m2的住宅。但是調查發現,實際每戶居住面積遠遠超過了政府建設的54 m2,幾乎所有移民都靠打工的收入建設了100～200 m2的住宅。村里的耕地是新開發的,灌溉主要通過政府建設的灌溉工程引用黃河水進行灌溉。H村里建了一所中心小學,有一所私立幼兒園,水(自來水)、電、路等基礎設施都已經建好。整體上來看,政府對H村的扶持力度還是比較大的,移民與政府的關系亦比較融洽,移民目前的生活滿意度都比較高?？傊?寧夏同心縣H村的移民通過政府主導的生態移民搬遷獲得了新的發展機遇,總體狀況明顯好于搬遷以前。

旨在將生活在不適宜人類生存和發展地區的貧困人口搬遷出去,達到消除貧困和改善生態的雙重目標,這是國家層面實施生態移民的主要原因。特別是在寧夏的中部干旱帶,人口資源環境壓力和經濟貧困相互作用、互為因果,導致人口、資源、環境的關系嚴重失衡,一方水土養活不了一方人,并且貧困人口主要分布在地域偏遠、生態失衡、干旱缺水地區,生產生活條件惡劣,居住分散,依靠傳統的扶貧方式,不但投入成本大,而且難以從根本上擺脫貧困,必須通過生態移民的辦法,搬遷到具備生存條件和發展潛力的地區,才能從根本上解決貧困問題。寧夏中部干旱地區政府主導下的生態移民遷移的機理是氣候變化或災害(主要表現為嚴重干旱)導致生態環境惡化,從而導致貧困和不適合人類居住,政府為了達到扶貧和保護生態的目的,把上述地區人口安置到生產生活條件較好的安置區內。寧夏中部干旱地區政府主導下的生態移民遷移的機理如圖1所示。

圖1 政府主導下遷移的內在邏輯

3.1.2 氣候變化/干旱所導致的自發遷移移民

寧夏紅寺堡區W村的移民是氣候變化影響下典型的自發遷移移民。紅寺堡區地處寧夏腹地,原先是寧夏中部干旱帶上有名的荒漠區,但由于紅寺堡境內地勢平坦,具有開發的潛力,紅寺堡成為寧夏揚黃扶貧灌溉區的主戰場,因此紅寺堡已成為政府主導下的較為集中的生態移民安置區。但是,通過在紅寺堡區W村的調查發現,W村現有的居民主要是自發遷移的移民,而政府主導下的生態移民在W村并不多見。紅寺堡區W村起初也是政府主導下的生態移民安置村,W村的第一批移民是政府主導下的生態移民。由于紅寺堡區開發初期環境相對還比較惡劣,很多由政府主導安置的第一批移民又相繼自發遷移到其他條件更好的地區去。第一批由政府主導的生態移民將宅基地和耕地賣給后繼搬遷過來的自發遷移移民。隨著紅寺堡區的開發和發展,紅寺堡區的生態環境和社會條件有了很大改善,紅寺堡區吸引了越來越多的自發遷移移民。

紅寺堡區W村的自發遷移移民呈現出了以下特點:①完全自發的遷移。雖然政府主導下生態移民也是自愿搬遷,但這種自愿搬遷是在政府引導下的搬遷,這種自愿是建立在政府的規劃和提供相對優惠的政策基礎上的。而紅寺堡區W村的自發遷移移民是由于原住地自然條件惡化無法在原住地生存而不得不搬遷,這部分自發遷移移民沒有政府規劃和引導,也不能享受政府關于移民搬遷的優惠政策,甚至這部分移民都沒有當地的戶籍。②人口梯度遷移。由于紅寺堡區的開發初期環境相對比較惡劣,很多由政府主導安置的第一批移民,又相繼自發遷移條件更好的地區,余下的宅基地和耕地賣給后繼搬來的來自于其他地方的自發遷移移民,非政府主導的自發遷移移民填補了政府主導的第一批移民外遷后留下的空白;③區位優勢引領人口遷移。由于W村靠近紅寺堡區的城區,自發遷移移民很容易靠打工維持生活,并且由于W村的水、電、路和學校等基礎設施比較完善,生產、生活比較方便,因而W村相繼吸引了越來越多的自發遷移移民。寧夏中部地區地處西北內陸干旱中心區域,地形復雜、氣候多變,自然災害頻繁,特別是干旱十分嚴重,經濟發展緩慢,是我國水資源最匱乏的地區之一。極度干旱缺水是中部干旱帶的自然規律,十年九旱,甚至十年十旱是這里的常態。由于嚴重的干旱,農民的農作物往往顆粒無收,甚至連人畜最基本的飲水都難以保證,惡劣的自然條件和生態環境使得人類無法生存而不得不發生自發遷移移民的現象。由于政府主導的生態移民規劃不能涵蓋上述所有不適宜人類居住的地區,因此上述地區的部分人口由于生存艱難,不得不離開自己祖輩居住的地方,而自發去其他條件相對較好的地區去謀生。氣候變化影響下的自發遷移的機理如圖2所示。

圖2 自發遷移的內在邏輯

3.2 氣候變化影響下的非自愿性移民

在面對氣候變化/災害時,國家也投入了大量的資金去減緩氣候變化/災害所帶來的影響[5]。例如,在寧夏回族自治區就建設了扶貧揚黃灌溉工程、引黃灌區續建配套、黃河治理、西夏渠工程、鹽環定揚黃續建工程、太陽山供水劉家溝水庫、六盤山引水工程等一大批大、中型水利建設工程。2011年,寧夏回族自治區青銅峽市實施了甘城子農村飲水改造和飲水工程、廣武農村飲水改造和飲水工程、廣武水利骨干工程,這三項工程的實施將解決1.98萬人飲水安全問題及406多hm2耕地的灌溉用水。寧夏沙坡頭北干渠供水工程是寧夏重要的水資源優化配置工程,對改善賀蘭山東麓生態環境,促進特色農業發展,穩定解決銀川西部工業和居民生活用水,保護銀川地下水資源,推動沿黃城市帶發展具有重要意義,是寧夏的重點工程建設項目。寧夏沙坡頭北干渠供水工程由輸水工程、調蓄工程兩部分組成。輸水工程自沙坡頭水利樞紐至銀川市銀巴公路,全長181 km,由美利渠(34 km)、躍進渠(79 km)、西夏渠(66 km)3段渠道組成,其中美利渠、躍進渠需擴整改造,西夏渠為新建渠道。在銀川西部建西夏水庫作為供水調蓄水庫,總庫容1 825萬m3,日供水量17萬m3。工程建成后,干渠總控制灌溉面積6.34萬hm2,北干渠引水總量為7.67億m3,其中農業灌溉引水量為6.70億m3,工業引水量為0.97億m3。

相對于氣候變化影響下的自愿移民,這部分非自愿移民的搬遷意愿沒有自愿移民強,他們中的大部分甚至是不愿意搬遷的。因工程建設所導致的此類移民,不管其原先主觀意愿如何,他們都必須搬離原居住地,沒有選擇的余地,因此筆者將之歸結為非自愿移民。相對于氣候變化影響下的自愿移民,這部分非自愿移民的搬遷意愿沒有自愿移民強,他們中的大部分甚至是不愿意搬遷的,只有提供更好的生產生活條件,才能化阻力為動力,有利于非自愿移民的搬遷。自愿移民是為適應氣候變化/災害的影響,而非自愿移民是為減緩氣候變化/災害的影響,在面臨氣候變化/災害時,兩者的手段是不同的,一是適應性措施,一是減緩性措施,這也是本文區別氣候變化/災害影響下自愿移民和非自愿移民的依據之一。氣候變化影響下的非自愿移民遷移的內在邏輯如圖3所示。

圖3 非自愿遷移的內在邏輯

4 寧夏中部干旱地區各類人口遷移存在的問題

通過對寧夏地區中部干旱地區的調查,發現氣候變化影響下的人口遷移也存在一些有待解決的問題,并且不同的移民類型所存在的問題也不盡相同。

4.1 政府主導的生態移民

政府主導的生態移民存在的問題主要表現在農業生產方面。首先是安置區產業結構不合理。政府主導的生態移民大多數還是農業生產安置,而農業生產安置中最主要的方式還是糧食種植,這種經濟效益較低的安置模式很難讓移民走上脫貧致富的道路;其次是灌溉成本過高、水資源不足。由于安置移民的土地靠引黃工程提水灌溉,因此相對農業的產出來說,農業的灌溉水費是非常高的,高額的水費導致部分移民的種植業基本呈負債生產狀態。而且,實際上安置地區農業對水資源的實際需要遠遠超過了原來規劃的水利設計揚水能力,因此很多安置地區的農業用地因面臨缺水問題而再次拋荒;再次是移民對新的農業生產方式的不適應。在寧夏,政府主導的生態移民的遷出地主要是南部山區、中部干旱帶,這里原先的農業為粗放型旱地種植,當生態移民被安置在寧夏平原引黃灌溉農業區后,他們對灌溉區引水灌溉、良種選育、農機操作等新的農業生產技術感到生疏,難以適應,這樣就導致移民不自覺地排斥適合安置區實際需要的農業生產模式。另外部分政府主導的生態移民在保證回族聚居的前提下實行“插花式”安置,這就打破了移民原有的宗教生活格局,造成移民同村同信仰但不同教派隸屬的格局,以至于形成一個村落多處宗教場所,這既可能導致不同教派之間的村民可能發生宗教沖突,也可能加重了移民對宗教的供養負擔。針對上述問題,政府應該有針對性地進行解決,從而達到脫貧致富和保護生態環境的雙贏。

4.2 自發遷移移民

寧夏中部干旱地區自發遷移移民存在的主要問題是社會適應與社會整合存在一定的風險。主要表現為自發遷移移民的身份問題,由于這部分移民不在國家主導的生態移民范圍之內,他們沒有移民身份,這部分自發遷移移民既不能在遷入地不能落戶,也不能在社保、低保及子女就學等方面享有當地居民的同等待遇。此外,在一些自發移民所形成的村落里嚴重缺少交通、飲用水、學校等基礎設施。再加上農業生產成本太大,部分移民難以從事正常的農業生產和維持生計,正走向返貧。這些問題若不妥善解決,會導致這部分自發遷移移民再次陷入貧困的境地,這對當地的區域社會發展及社會的穩定帶來一定的負面影響。

4.3 工程非自愿移民

工程非自愿移民存在的主要問題是貧困問題。以寧夏回族自治區店洼、乃河、廟臺、石頭崾峴等水庫建設為例,這4座水庫建設而導致的工程非自愿移民主要安置在寧夏彭陽縣的白陽鎮、古城鎮、交岔鄉等地,而這些水庫安置區大部分位于比較偏遠的山區,這些山區生產條件艱苦,人畜飲水困難,對外交通條件較差,信息閉塞,移民人均旱作耕地僅0.26 hm2左右,且90%的耕地為山坡地,無灌溉設施,糧食產量低而不穩,嚴重制約著當地經濟社會發展。據彭陽縣農調隊2005年農民收入調查,移民安置區的人均收入僅為1030元,是全縣人均純收入的58.4%。由于減緩氣候變化而實施的水利工程所導致的非自愿移民,他們是為了公共利益的目而做出了一定的犧牲,國家應該在后期扶持政策上給予政策傾斜,盡快讓這些工程非自愿移民走上脫貧致富的道路。

5 討論與結論

5.1 氣候變化與人口遷移的關聯性

在氣候變化/災害影響下,自主遷移是氣候變化/災害直接導致的,氣候變化/災害是自主遷移最直接的因素;政府主導下的生態移民的直接因素是政府的生態移民規劃和實施,而政府移民規劃和實施的原因則歸結于氣候變化/災害;非自愿移民的直接因素是工程建設,工程建設是為減緩氣候變化/災害所帶來的直接影響。如果從氣候變化和人口遷移的關聯性來講,自主遷移與氣候變化/災害的關聯性最強;政府主導的生態移民次之;非自愿移民又次之?？傊?上述幾種生態移民都與氣候變化/災害有著比較緊密的聯系,氣候變化/災害可以說是導致幾種移民的根本原因。

5.2 氣候變化影響下的自愿人口遷移應該分為兩種情況

現實中氣候變化影響下的自愿人口遷移有兩種情況:一種是政府主導下的生態移民,一種是因氣候變化/災害所導致的自發遷移。不論是前者還是后者,本文都把這二者歸入氣候變化影響下的自愿移民。之所以歸為自愿移民,是因為從主觀上來講,兩種情形下的移民都是希望搬出原來的居住地。但是,后者相對于前者而言,由于沒有經過政府的規劃搬遷,在搬遷地不能享有當地居民的同等待遇或者是移民的相關待遇,他們的戶口、社保和子女入學等諸多問題還需要政府去解決,這些問題解決妥當與否,對這批移民是否真正融入當地社會至關重要,這應當成為當地政府比較關注的實際問題。由于氣候變化影響下的移民,多是自愿的,因此相對于非自愿性的工程移民,政府動員搬遷的阻力是很小的或者是沒有。政府只要因勢利導,是很容易實現人口遷移的。

5.3 人類應該提前應對氣候變化的挑戰

隨著全球氣候變化帶來的經濟社會問題愈加明顯,氣候變化已成為國際社會廣泛關注的熱點問題,而人口遷移是全球氣候變化所帶來的最嚴重的后果之一;全世界范圍內人口規模、結構的區域變化,將給經濟、政治、社會、文化和生態帶來諸多的伴生性問題。因此,無論是從人們應對氣候變化而進行人口遷移,還是尋求人與自然和諧共處與可持續發展的路徑,研究氣候變化與人口遷移之間的內在關聯以及適時有效的政策響應,都具有十分重要的理論與實踐意義。從目前全球日益增多的災難性氣候事件來看,當前氣候變化的影響正在加劇。氣溫、降水等氣候因素的急劇性變化以及由此直接或間接引起的人口遷移,尤其對于部分生態脆弱地區的弱勢人群,極端突發性氣候災害事件如洪澇、颶風、暴雨、海嘯、厄爾尼諾等現象的發生,直接危及人們的生命財產安全,迫使人們不得不離開居住地另覓他途以謀求安全穩定的生活;此外,為了緩解氣候變化所帶來的種種災難性后果所修建的各項工程(如大壩、灌渠、防洪堤等),同樣不可避免地會帶來非自愿性的工程移民。因此,研究氣候變化與人口遷移之間的關聯性,探討氣候變化影響下各種人口遷移安置的應對政策,對于防范和降低氣候變化對人口遷移帶來的風險和脆弱性,促進產業結構、城鎮布局、勞動力資源等的再分布和主體功能區的資源優化,提升應對氣候變化的預警、適應與風險管理能力,都具有十分重要的現實意義。

在湯因比看來,人類文明之所以能不斷地向前發展,主要是因為人類面對某種困難的挑進行了成功的應戰[6]。當一個社會面對復雜的環境問題而無法做出正確的應對和決策時,社會便會走向崩潰,這個文明也將會步入衰落甚至消亡。今天,人類社會正面臨著氣候變化的嚴峻考驗,如何應對因氣候變化所導致的災難甚為艱難。不論是最富有的人群還是最貧困的人群,在氣候變化面前都無所逃遁,人類應該提前應對氣候變化的挑戰。面對氣候變化對人類生存與發展帶來的影響,寧夏中部地區3種類型的人口遷移實踐為人類應對氣候變化的挑戰提供了一個很好的參照系,它成功的經驗與存在的不足都為我們提供了良好的借鑒。

[1]李艷春,李艷芳.寧夏近百年來的氣候變化及突變分析[J].高原氣象,2001(1):100-104.

[2]陳曉光.寧夏氣候變化的事實分析[J].干旱區資源與環境,2005(11):43-47.

[3]陳曉光,蘇占勝,陳曉娟,等.全球氣候變暖與寧夏氣候變化及其影響[J].寧夏工程技術,2005(12):301-304.

[4]楊新,延軍平.陜甘寧地區氣候暖干化趨勢分析[J].干旱區研究,2002(3):67-70.

[5]屈一平，鄒欣媛.探尋寧夏西海固移民脫貧路：勞務移民顧忌無土安置[EB/OL].[2012-02-20].http//news.cnwest.com/content/2012-02/20/content_6018285.htm

[6]湯因比.歷史研究[M].曹未風,譯.上海:上海人民出版社,2004.

[6]潘家華,鄭艷,薄旭.拉響新警報:氣候移民[J].世界知識,2011(9):60-62.

[7]竺可禎.中國近五千年來氣候變遷的初步研究[J].中國科學,1973(2):168-189.