農民對農田水利建設的投資意愿及其影響因素:基于對廣東303戶農戶的調查

王廣深，吳心翔，廖小梅，賴碧妃

(1.華南農業大學經濟管理學院，廣東 廣州 510642;2.中南財經政法大學財稅學院，湖北武漢 430074)

農田水利設施是現代農業發展的基礎，對農業增效、農民增收、發展農村經濟、改善農村水環境具有重要影響，關乎農民的切身利益［1]。然而，長期以來，政府對農田水利投入不足，再加上農村稅費改革后取消“兩工”(農村義務工和勞動積累工)，農民對農田水利投入急劇減少，造成農田水利建設欠賬過多。近年來，政府對農村農田水利設施建設投資逐漸增加，但農民對農田水利建設的投資意愿不高，農田水利建設投資不足的格局難以打破，從而制約了農田水利建設的發展［2]。因此，通過對粵西、粵北、珠三角和粵東303戶農戶實地問卷調查，并利用二元Logistic模型對廣東省農民對農村水利設施投資的意愿及影響因素進行分析，尋找導致農民對農田水利建設投資意愿低下的原因，并提出激發農民對農田水利的投資熱情，提高農民的投資意愿的措施，以調動農民農田水利建設積極性，促進我國農田水利跨越式發展，為國家糧食安全、經濟安全、生態安全和國家安全提供保障。

1 調查數據來源及說明

本文采用的數據來源于本課題組于2012年1月至3月對廣東省珠江三角洲、粵北、粵東、粵西四大區域的農戶調查，為確保此次調查能真實反映廣東省農民對農村水利設施投資意愿及其影響因素，調查組按照隨機抽樣，力求使被調查農戶具有普遍性和代表性。根據各地農田水利設施的特點，在每一大區域隨機地選擇2市，每市隨機地選擇2個縣(區)，每市縣(區)隨機地選擇2鄉鎮，每鄉鎮隨機地選擇2村，每村隨機地選擇10戶農戶，共4大區域8市16縣(區)32鄉鎮320戶農戶進行調查。調查方式是:對農戶發放調查問卷，要求其當面填寫，對文盲、半文盲的被調查者，采用調查者依據問卷的問題對被調查者提問，被調查者口頭回答，調查者依據被調查者的問答代替被調查者完成問卷填寫。本次調查共發放問卷320份，收回問卷320份，回收率100%，其中有17份問卷填寫內容不符合要求，為無效問卷，有303份問卷按要求填寫完整，為有效問卷，問卷的有效率為94.69%。

調查結果顯示:被調查者以男性為主，男性占63.7%，反映出在廣東農村男性當家做主的傳統依然保留著;被調查者以中青年農民為主，55歲以下占92.08%，這是目前和今后一段時期廣東農業生產的主力軍，具有較強的代表性;文化程度不高，初中及初中以下文化占36.3%;家庭人數4～5人的占60.39%，是三代同堂的大家庭;所有被調查者的家庭至少有一名外出務工者，說明廣東農民兼業現象普遍存在;有30.26%家庭人均年收入3000元以下，有32.67%家庭人均年收入10000元以上，這說明廣東農村發展兩極分化嚴重，貧富懸殊明顯;55.45%的被調查者的家庭收入來源是進城務工;44.52%的被調查者人均耕地面積在0.033 hm2以下，人地矛盾緊張;有52.15%的被調查者從來沒有參加過村民大會，有31.68%的被調查者參加過村民大會但沒有提建議，這說明廣東農村基層組織渙散。以上這些調查信息與廣東農村的基本特征一致，說明調查具有較強代表性、普遍性和真實性。

2 農民對農田水利建設投資意愿

2.1 農民對農田水利建設投資意愿

為了解農民對村級農田水利建設的投資愿意，問卷設置的問題為:如果村里要興建或者維修水利設施，您愿意出錢或出力嗎?回答選擇如下:①愿意;②不愿意。

調查結果發現:有65%的農民愿意投資村級農田水利建設(投資或者投勞)，有35%的農民不愿意投資村級農田水利建設(既不愿意投資也不愿意投勞)，如圖1所示。可見，有1/3的被調查者不愿意投資農田水利建設，不愿意投資農田水利建設是當前制約農田水利建設的最主要因素之一。

圖1 農民對農田水利建設投資意愿

2.2 投資意愿程度

農民投資意愿程度是指農民在綜合考慮目前本村農田水利設施現狀、經濟狀況、家庭收入結構和財產狀況、自身對農田水利設施的需求程度，投入與收益等因素后做出的自身愿意為農田水利建設投資資金數額的選擇［3]。本文采用的是農民投資愿意的資金區間的級別來表示其投資意愿程度。

為了了解農民對農田水利設施建設投資程度，問卷問題設置為:假如村里建設維修水利設施需要1萬元，您愿意投資多少錢?選擇答案為:0元;1～5元;5～10元;10～20元;20～30元;40～50元;60～80元;90～110元;120～150元;160～200元;210～250元。問卷結果如圖2所示。

圖2 農民對維修水利設施的人均投資額度

從圖2可知，愿意投資10～20元的人數比例是最高的，占26%;位列第二和第三的投資額度分別是40～50元和20～30元，其所占比例分別為15%和12%，有66%被調查者愿意投資的資金額度在50元以下，這反映了農民投資意愿程度的主要資金區間為1～50元，由此說明即使是愿意投資農田水利建設的農民其所愿意投入資金也是相對較少的。

3 影響農民對農田水利建設投資意愿的因素分析

3.1 計量模型設定和變量的選擇

為了探討影響廣東省農民對于農田水利建設的投資意愿因素，筆者將農民的投資意愿作因變量。由于在調查問卷設置中的選項只有兩種:①愿意，②不愿意，所以，選擇二分變量的計量模型與之相適應，并且用“1”表示農民對農田水利建設愿意投資，用“0”表示農民對農田水利建設不愿投資。

采用Logistic模型［1]，其基本表達形式如下:

式中:Pj為個體采取某一行為的概率，在此表示農戶愿意對農村水利設施投資的概率;xj為解釋變量，表示第j個影響因素;βj為影響因素的回歸系數;α為截距項;μ為誤差項。

3.2 研究假設及變量的選取

在市場經濟條件下，農民是市場主體，以理性經濟人的姿態參與市場活動，投資農田水利建設是投資農業生產的重要組成部分，其目的就是為了獲得預期效益最大化。這里的收益既包括經濟收益又包括村民的認同感、戀農情結等［4]。因此，農民投資農田水利建設行為可能會受以下因素影響。

a.農戶基本特征可能會對其投資意愿有影響。農民的年齡和受教育程度是決定農民自身素質的重要因子，而農民素質是決定其投資理念、投資愿意和投資行為的關鍵因素;人均土地面積、家庭土地數量、進城務工人數和人均年收入是農戶的重要財產及收入主要來源渠道，是農戶投資實力的真實反映，是農戶對農田水利建設投資意愿的物質基礎和后盾［5]。

b.農村水利建設情況可能是影響農民水利投資意愿的客觀因素，農田水利建設供給狀況決定當地洪澇災害頻率和洪澇災害的經濟損失程度，這與農戶的切身利益密切相關，會影響農戶對農田水利建設投資意愿;農戶是否有抽水機、政府對農田水利建設的補貼、興修水利的成效和現有水利設施維護頻率與農田水利設施發揮功效緊密相關，對農戶的農業生產產生直接影響，因而也會影響農戶對農田水利建設的投資意愿［6]。

c.有關政策宣傳及村組織建設，包括了解黨的農業政策、村委會宣傳黨的政策、村委會宣傳的成效、村民大會的召開、村民的參與和提意見是把農戶組織起來參與農田水利建設的重要條件和機制，是影響農戶對農田水利建設的重要外部因素［7]。

因此，筆者參考大量己有文獻的研究成果，通過比較與甄別，并結合所調查的數據，選取農戶個體特征變量、農村水利建設情況變量、有關政策宣傳及村組織建設變量這3組變量，共17個自變量作為研究農民對農村水利建設投資意愿的解釋變量。

3.3 變量統計性描述

農民對農村水利建設投資意愿的變量統計性描述如表1所示。

表1 變量的統計性描述

3.4 模型運行結果

為了檢驗模型的設定是否合適，首先對模型的擬合優度進行檢驗。由軟件spss19.0可得出表2和表3，從表2模型匯總的結果可以看到，模型的－2對數似然值為212.567，故認為回歸模型總體顯著。Cox＆Snell R方和Nagelkerke R方分別為0.212和0.293，就調查數據而言是比較合理的。

表2 模型匯總

從表3的二元Logistic回歸結果可以發現，X3，X4，X5，X6，X8，X12，X14，X15，X16，X17等變量是農民對農村水利建設的投資的重要影響因素。同時，模型中存在一部分變量的統計分析與預期出現了差異。各變量的影響程度、方向以及顯著性歸納分析如下。

3.4.1 第一組變量——農戶基本特征

從模型回歸結果看出，農戶的人均土地面積、土地數量、進城務工人數和人均年收入對農民農村水利建設投資意愿影響顯著，而農戶的年齡及其受教育程度對農民的投資意愿影響不顯著。

a.從表3可以看到，農戶的人均土地面積、土地數量和進城務工人數通過了5%水平的顯著性檢驗并且符號和預測結果一致。這說明農戶的人均土地面積越多，農戶對農田的依賴度就越高，所以，農戶對與農田灌溉密切相關的農村水利設施的建設的重視程度就越高，投資意愿強烈，兩者呈正相關關系;如果農戶擁有的土地數量多而且分散，則其在農田水利建設方面需要的投入較大，農戶投資能力有限，所以導致其投資意愿下降;而農戶家庭務工人數越多，則說明其家庭的收入來源多樣化，農民對土地種植的收入依賴度低，所以，農田水利設施的建設情況對其生活水平影響不大，農戶對農村水利建設的投資意愿弱［8]。

表3 農民對水利建設投資意愿影響因素的二元Logistic模型變量回歸結果

b.農戶的人均年收入通過了10%水平下的顯著性檢驗，但其系數符號為負，這與前文的假說相違背，可能的解釋是，農戶人均年收入越低，越想通過投資水利建設來改善生產條件，增加收入，因此，其農田水利建設投資愿望就越強烈。

c.在模型回歸結果中，農戶的年齡和受教育程度沒有通過顯著性檢驗，其系數符號為負，明顯與預期的結果不一致。這可能是因為，年齡越小的農戶，其接受新思想(如可持續發展觀等)的程度深，所以，對農村水利建設的投資意愿會更加強烈;而受教育程度符號為負，這在一定程度上反映了農戶的受教育程度越低，其參與農村水利設施的投資意愿就越強。可能原因在于，農戶受教育程度低，技能少，非農就業困難，對農業生產依賴性強，農田水利建設投資意愿高。

3.4.2 第二組變量——農村水利建設情況

從表3可以看出，該組變量中，對農民的投資意愿存在重要影響的是因素洪澇災害的經濟損失和現有水利設施維護頻率。當地洪澇災害頻率、是否有抽水機、政府補貼和興修水利的成效等變量沒有通過10%的顯著性水平檢驗，可以認為這些變量對農民的投資意愿沒有顯著影響。

a.洪澇災害的經濟損失的sig值為0.032，通過了5%水平下的顯著性檢驗，而且其符號為正，說明洪澇災害的經濟損失與農民對農村水利建設投資意愿之間存在正相關，即農戶遭受的災害損失越大，其對農村水利建設的需求也越大，其需要通過水利設施的改進與完善來減少或防御災害帶來的損失，所以，對于遭受損失越大的農戶，其越愿意出資建設農村的水利設施。這與預期的結果也是一致的。

b.現有水利設施的維修頻率通過了10%水平下的顯著性檢驗且符號為正，這表明現有水利設施的維修頻率越高，現有水利設施得到越好的保護，水利設施發揮效益大，農民投資水利回報率高，農民會覺得自己的資金投入是值得的，農戶更愿意參與農村水利建設的投資。

c.當地洪澇災害頻率和現有水利設施效用都沒有通過顯著性檢驗，而且其系數符號均為正，與研究假設存在較大的差異。回歸結果在一定程度上表明農戶所在地洪澇災害發生頻率及水利設施效用越高，農戶的投資意愿就越低。對于災害頻率較高的地區，可能當地的農戶已經是對于當地水利的建設已經失去信心，所以表現出對水利建設較為冷淡的投資意愿;而在現有水利設施效用較高的地區，農戶會產生一種松懈感，并沒有對災害的危險程度及水利建設的重要性有較強的意識，所以，在農村水利建設的投資意愿反而是較低的。

d.是否有抽水機及政府補貼對于農民的投資意愿并不存在顯著的影響。在調查過程中，我們發現抽水機在農戶家庭中使用程度不高，在調查的303份樣本中，僅15.7%的農戶有購買抽水機，而且政府的補貼并沒有落實到位，所以利用本次調查的數據輸入模型中，是否有抽水機及政府補貼的數目對于農民的投資意愿并沒有影響效果，得不到預期的結果。

3.4.3 第三組變量——政策宣傳及村組織建設

從表3的回歸結果可以看到，所選取的有關政策宣傳及村組織建設的變量中，村委會宣傳黨的政策、村委會宣傳的成效、村民大會的召開及村民的參與和提意見都是農民對于農村水利建設的投資意愿的重要影響因素，了解黨的農業政策在本次調查的結果中對農民的投資意愿并沒有顯著的影響。

a.村委會宣傳黨的政策及村委會宣傳的成效對農戶進行農村水利投資的意愿具有顯著性的影響，這些變量通過了5%水平下的顯著性檢驗，而且其系數符號為正，與預期的結果一致。這表明，村委會的宣傳工作情況越好，農民對于農村水利建設的重要性的認識度會越深，農戶知道水利建設對其生活水平的影響是重大且持久的，其在這方面的投資意愿也就會越強烈。

b.村民大會的召開及村民的參與和提意見通過了5%水平下的顯著性檢驗，而且兩者系數符號為正，說明這兩個變量對于農民對農田水利建設的投資意愿均具有正向的影響。村民大會的召開、村民的參與和提意見的情況體現了村組織的建設情況，村組織建設情況越好，民主程度高，會強化農民對于自己的主人翁思想，使其對村內事務更加關心，其投資農村水利設施的建設意愿更加強烈。

c.根據統計結果顯示，了解黨的農業政策這一影響因素并沒有對農民投資農村水利建設的意愿產生顯著影響，其主要原因可能與數據有較大的聯系，從收集到的303份樣本數據中，非常了解、大致了解、不是十分清楚和完全不了解的數據比例分別為2.97%，33.66%，54.46%和8.91%。不清楚的數據比例太大，導致分析結果與預期出現差異。但其系數符號為正，與預期的結果一致，這在一定程度上說明，對黨農業政策的了解程度越深，農民對農田水利建設的投資意愿越強。

4 研究結論與建議

4.1 研究結論

a.農民對農田水利設施的投資意愿受其人均土地面積、洪澇災害的經濟損失、水利設施的維修頻率、村委會的宣傳工作和民主程度的影響顯著且呈正相關。

b.人均收入和家庭進城務工人數對其投資意愿也有一定的影響，呈負相關關系。

c.農民的受教育程度、當地洪澇災害頻率和現有水利設施效用對投資意愿的影響沒有通過顯著性檢驗，在其他客觀因素的影響下暫時無法得出準確結論，有待進一步調查研究。

4.2 建議

a.完善土地流轉機制擴大農業生產規模。調查結果顯示:農業生產規模小、土地細碎化、農民投資農田水利沒有規模經濟效益是導致農民投資農田水利意愿低下的主要原因，因此，政府必須出臺政策，完善土地流轉機制，促進土地使用向耕田能手集中，實現農業生產經營規模適度，提高農民投資農田水利規模經濟效益，提高農民對農田水利投資意愿［9]。

b.健全和強化農村基層組織制度提高農民的凝聚力和向心力。村委會是聯系農民和政府的橋梁和紐帶，村委會肩負著把政府的水利建設政策信息傳達給農民并組織農民參與農田水利建設的重任。從調查得知，農民不愿意投資的主要原因是因為農民認為村委會賬目管理混亂，存在腐敗現象，農民對村委會不信任，因此，健全村委會的組織機制，提高其組織能力，增強其在農民中的威望、凝聚力和向心力，才能激發農民農田水利投資熱情，提高農民投資意愿。

c.建立健全農田水利設施維護責任制。現有設施維修頻率與農民的投資意愿呈顯著正相關。成立農村水利設施監管隊伍，不僅可監管水利工程建設，也可以對已經建成的水利設施進行定期維護。因為只有對其進行定期維護，才能提高水利設施的耐用性和持續性，這樣，農民的投入所產生的效益才有持續性，農民才更愿意投資。

［1]李磊.四川農業水利投資效果及農戶意愿分析［D].成都:四川農業大學，2011.

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［5]彭玉旺，周艷華，黃國昌.試論土地家庭聯產承包經營權與農田水利設施建設［J].安徽農學通報，2011(17):1-3.

［6]劉鐵軍，郭潔，董曉繪.小型農田水利設施投資主體缺位原因分析［J].東北水利水電，2004(8):57-58.

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