邏輯框架法在移民安置后評價中的應用
——以長江三峽工程重慶庫區涪陵區移民安置為例

李俊玲,王劍波,羅春燕

(1.揚子江工程咨詢有限公司(湖北),湖北 武漢 430010; 2.長江勘測規劃設計研究有限責任公司,湖北 武漢 430010)

2008年6月,長江三峽工程重慶庫區涪陵區完成了175 m線下移民搬遷安置任務,涪陵區移民工作實現了“搬得出”的目標,并向“穩得住、并逐步能致富”的目標轉移。涪陵區移民安置效果不僅關系移民自身的生活,更關系到涪陵區社會的穩定,對移民安置工作進行后評價是必要的。筆者采用邏輯框架法對涪陵區移民安置工作進行綜合評價,以總結經驗,為其他移民工程提供借鑒。

1 邏輯框架法原理

邏輯框架法是美國國際開發署(USAID)在20世紀70年代開發并使用的一種設計、計劃和評估的工具[1]。近年來,許多發達國家和國際金融組織廣泛采用邏輯框架法進行建設項目后評估工作。

邏輯框架法的基本原理是用一張矩形的框圖,將建設項目的投入、產出、目的、目標等內容相關并且必須同步考慮的動態因素組合起來,分析項目目標和實現目標的條件之間的邏輯關系,評估項目目標的實現程度,找出影響項目目標實現的因素[2-3]。項目綜合評價邏輯框架法的基本格式見表1。

2 邏輯框架法在移民安置后評價中的應用

以長江三峽工程重慶庫區涪陵區移民安置為例[4],采用邏輯框架法進行評價,通過移民建設項目規劃總目標、項目目的、項目產出、項目投入、項目可持續性分析等諸多因素,分析項目實施運行過程中各方面的因果關系,對項目進行全面的分析和評價。

表1 項目綜合評價邏輯框架

2.1 宏觀目標分析

規劃總目標:涪陵區移民生活水平達到或超過原有水平,為三峽庫區長遠的經濟發展和移民生活水平的提高創造條件。

規劃目標指標與實際完成目標指標見表2。

2.2 項目目的分析

項目目的:確保三峽水庫175 m蓄水目標的順利實現。

規劃目標指標、實際完成目標指標及主要差異見表2。

2.3 項目產出分析

項目產出主要有:農村移民安置,城市遷建,集鎮遷建,工礦企業遷建,專業項目復(改)建,庫底清理,地質災害防護,孤島處理,移民管理機構建設。

表2 涪陵區移民安置項目綜合評價邏輯框架

規劃計劃定量指標、實際產出定量指標及主要差異見表2。

內部原因分析:移民工程實施過程中,針對實際情況對規劃方案進行了調整。

外部原因分析:由于庫區移民安置時間長,涉及范圍廣,移民工程復雜,移民工程在實施過程中,根據實際情況對規劃方案進行了調整。

2.4 項目投入分析

項目投入主要有:人員、資金、時間、管理制度投入、環境代價、輔助和配套條件。

規劃目標指標與實際完成目標指標見表2。

內部原因分析:項目業主管理制度齊全,嚴格施行項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程建設監理制,從制度上保證了投資的有效利用,控制了資金使用。

2.5 項目可持續性分析

移民安置按照規劃目標如期完成任務,為三峽水庫順利實現175m蓄水水位創造了良好條件。移民安置方案切實可行并得到了落實,改善了移民的生產生活條件,移民工程的建設促進了當地經濟社會的發展,取得了預期的社會經濟效益。項目是成功的,具有較好的可持續能力。

3 結 語

涪陵區移民安置規劃目標實現,效果良好。移民安置方式合理,安置工作管理分工明確,安置順利,移民生產生活水平較搬遷前有所提高,人民生活安居樂業,移民區社會總體穩定;移民工程對農業、工業、第三產業的發展產生了積極的影響,促進了涪陵區經濟的發展;移民工程為涪陵區社會的發展和穩定作出了重要的貢獻,改善了當地的基礎設施條件和移民的居住條件，工程的建設沒有對環境造成負面影響。

[1]中國水利經濟研究會.水利建設項目后評價理論與方法[M].北京:中國水利水電出版社,2004.

[2]黃德春.投資項目后評價理論、方法及應用研究[D].南京:河海大學,2003.

[3]劉丹平,江冰.邏輯框架法在實驗室建設項目后評估中的應用[J].實驗室研究與探索,2004,23(12):92-95.

[4]李俊玲,黃兆峽,龍子泉,等.長江三峽工程重慶庫區涪陵移民安置綜合評價報告[R].武漢:揚子江工程咨詢有限公司,2009.