傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民增收的經(jīng)驗(yàn)借鑒與探討
——基于安徽省1978～2011年的數(shù)據(jù)

呂秋潁

（阜陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽阜陽236037）

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民增收的經(jīng)驗(yàn)借鑒與探討
——基于安徽省1978～2011年的數(shù)據(jù)

呂秋潁

（阜陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽阜陽236037）

農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心，而傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民增收問題更是核心中的難點(diǎn).安徽省作為最早推行全國農(nóng)村改革的地區(qū)，素有“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，在對以其為代表的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民收入狀況分析的基礎(chǔ)上，試著總結(jié)促進(jìn)農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗(yàn)，以期望對我國當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民收入增長起到一定的借鑒意義.

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)；農(nóng)戶增收；經(jīng)驗(yàn)借鑒

增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，使廣大農(nóng)民能夠切實(shí)分享到改革發(fā)展的成果，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的根本目的所在.全國各地在擴(kuò)大農(nóng)戶收入方面，采取了一系列相應(yīng)的政策措施，取得了積極成效.安徽省作為全國家庭承包責(zé)任制和農(nóng)村稅費(fèi)改革的發(fā)軔地，歷來有著“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，本文基于安徽省1978～2011年的數(shù)據(jù)，分析傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收的有效途徑.

1 安徽省農(nóng)民收入狀況分析

以安徽省為代表的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，改革開放以來，農(nóng)民人均純收入水平有了很大的提高.根據(jù)安徽省3100戶農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)，1978～2011年，安徽農(nóng)民人均純收入由113元提高到4504.3元，農(nóng)戶收入有了很大的提高.如果定義1990年為基期100，2011年，農(nóng)村居民家庭人均純收入指數(shù)達(dá)到935.43.

1.1 安徽農(nóng)民收入的發(fā)展階段

按照安徽省農(nóng)民收入增長變化情況來看，大致可以分為四個(gè)階段.

第一階段，1978年至1985年，這是安徽省農(nóng)民純收入高速增長的階段.這一時(shí)期，安徽省率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民積極性得到很大的提高，從而提升了農(nóng)民收入.這一時(shí)期所有年份，安徽農(nóng)民收入增長率全部高于城鎮(zhèn)居民收入增長率.1985年，農(nóng)民人均純收入達(dá)369.4元，城鄉(xiāng)收入水平的差距也在縮小，由1978年的1.72：1縮小為1.6：1.可以看出，有兩年安徽省的人均純收入超出全國水平.

圖1 安徽農(nóng)民收入的四個(gè)發(fā)展階段

第二階段，1986年至1994年，這是安徽農(nóng)民緩慢增長時(shí)期.前期改革帶來的影響已經(jīng)減弱，農(nóng)民收入不能快速增長；同時(shí)，這一時(shí)期農(nóng)民矛盾突出，如農(nóng)民生產(chǎn)成本不斷升高，只增產(chǎn)不增收，帶來的結(jié)果是，農(nóng)民的收入的增速低于城鎮(zhèn)居民，并且差距擴(kuò)大，到1991年時(shí)達(dá)到歷史最大差距水平3.33：1.

第三階段，1995年至2003年，是恢復(fù)增長時(shí)期.這一時(shí)期下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始展露頭角，國家不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，農(nóng)民增收效果顯著.1997～2000年，農(nóng)民純收入增速連續(xù)四年下降，增長率從12.5%降至1.8%，2001～2003年才開始恢復(fù)性增長.城鄉(xiāng)收入水平差距略有下降，8個(gè)年份全部降到3：1以下.

第四階段，2004年至2011年為平穩(wěn)增長期.社會主義新農(nóng)村建設(shè)階段里，國家出臺了系列支惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，增加種糧補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅、提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，并加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，大幅度轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，農(nóng)民收入較快增長.2010年全年農(nóng)村居民人均純收入4504.3元，比上年增長7.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長7.8%.在后危機(jī)時(shí)代，加上自然災(zāi)害等偶發(fā)性因素的影響，雖然農(nóng)民收入仍持續(xù)提高，但增速有所下降，對農(nóng)民增收，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)戶持續(xù)增收問題進(jìn)行深入研究，具有刻不容緩的現(xiàn)實(shí)意義.

1.2 安徽農(nóng)民收入的組成結(jié)構(gòu)

農(nóng)民總收入是指農(nóng)村住戶和住戶成員當(dāng)年從各種來源渠道所得到的收入的總和.農(nóng)民收入一般來源于以下四個(gè)方面：家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入.根據(jù)分類比較，我們將2011年全國31個(gè)省區(qū)市農(nóng)戶收入劃分成兩種類型：一種類型是家庭經(jīng)營收入為主導(dǎo)的省份，有25個(gè)省市家庭經(jīng)營收入所占比重占據(jù)總收入的一半以上.最典型的是新疆、海南、云南，分別達(dá)到79.05%、72.22%和69.5%.一種類型是工資性收入為主導(dǎo)的省份，有6個(gè)省市，全部為東南部沿海?。ㄊ校?，其工資性收入所占比重占據(jù)絕對優(yōu)勢.

表1 2011年安徽與全國農(nóng)戶人均純收入的比較

從四項(xiàng)收入總量來說，2011年安徽省農(nóng)戶人均純收入4504.32元，列全國第19位，比全國平均水平（5153.17元）還要低12.6%.其中，財(cái)產(chǎn)性收入117元，列全國第18位，比全國低50.2元；轉(zhuǎn)移性收入266.27元，列全國第27位，比全國低131.68元；工資性收入1882.42元，列全國第15位，比全國低178.83元；家庭經(jīng)營收入2238.62元，列全國第18位，比全國低288.16元.

從四項(xiàng)收入所占比重看，由大到小排列，家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入分別占49.70%、41.79%、5.91%、2.60%，分別列全國第20位、10位、22位、17位.

圖2 安徽農(nóng)民收入四項(xiàng)來源比重（2011年）

1.3 安徽農(nóng)民增收態(tài)勢分析

1.3.1 增收受到地理因素極大制約

安徽省在改革開放初期的“起跑”階段是處于有利地位的，但由于本省所處的地理位置較為不利，洪澇旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，極大地制約了以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)民增收.安徽省不同的自然條件形成了四種經(jīng)濟(jì)類型區(qū)域，即淮北平原、江淮丘陵、沿江圩區(qū)、皖南皖西山區(qū).由于沿江圩區(qū)地理位置優(yōu)越，可發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)及商業(yè)，該地區(qū)的農(nóng)民收入最高，且非農(nóng)收入所占比重較大，該地區(qū)也是農(nóng)民收入增幅最大的區(qū)域.皖西山區(qū)、淮北平原地區(qū)是安徽省人口密度大，勞動力素質(zhì)低，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民增收難度較大的地區(qū).

1.3.2 縣域農(nóng)民收入水平差異大

2011年，61個(gè)縣市中，當(dāng)涂縣農(nóng)民人均純收入最高，達(dá)9308.64元，是最低的阜南縣（僅有2532.92元）的3.675倍，相差超過6700元.同年，超過全省農(nóng)民收入平均水平的縣市為29個(gè)，基本上是“五五開”，各占一半.近年來，縣域之間絕對值、相對值都擴(kuò)大了.

雖然安徽省農(nóng)民人均純收入從縱向上看有了很大的提高，但與全國的平均水平相比卻有一定的差距.以安徽省為代表的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，無論在地理位置、勞動力素質(zhì)、區(qū)域環(huán)境、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面沒有競爭優(yōu)勢，更要根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的特點(diǎn)找到解決問題的途徑，為農(nóng)民增收提供更好的支持.作為最早推行全國農(nóng)村改革的地區(qū)，安徽省素有“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，有很多值得推廣的典型經(jīng)驗(yàn).我們試著總結(jié)出如下幾方面：

2 安徽省促進(jìn)農(nóng)民增收的基本經(jīng)驗(yàn)

2.1 率先推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和體制變革

20世紀(jì)70年代末，安徽省鳳陽縣小崗村和肥西縣小井莊率先實(shí)行農(nóng)村“大包干”和包產(chǎn)到戶，開啟了新時(shí)期我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕.賦予農(nóng)民土地經(jīng)營自主權(quán)，建立農(nóng)村基本經(jīng)營管理制度，成功地實(shí)現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣.農(nóng)村稅費(fèi)改革把農(nóng)村分配制度納入法制化的軌道，理順了國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，從根本上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，對推動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、加速我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步發(fā)揮了十分重要的引導(dǎo)作用.

2.2 搞活土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

黨的十七屆三中全會通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營.”

自2006年起，安徽省肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村農(nóng)民創(chuàng)立了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合作社，截至2010年8月，已經(jīng)有一半以上的農(nóng)戶將自己承包地的經(jīng)營權(quán)交給合作社.由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在多種形式，除木蘭村這樣成立合作社統(tǒng)一經(jīng)營之外，還有轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等等.土地流轉(zhuǎn)不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的社會分工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也促進(jìn)了一些中介組織應(yīng)運(yùn)而生，如樅陽縣的農(nóng)田保姆等，不僅解除了種糧大戶的后顧之憂，也為農(nóng)村的剩余勞力和富余資金找到了一條出路，有力推動了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也發(fā)展和完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制.

2.3 以農(nóng)業(yè)增效為重點(diǎn)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

安徽省農(nóng)業(yè)科技工作以全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為中心，以農(nóng)業(yè)科技政策為支撐，通過行政推動加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，服務(wù)支持創(chuàng)新主體提升科研產(chǎn)出能力，大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，加強(qiáng)對新型農(nóng)民的培訓(xùn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高，增加了農(nóng)民收入，為全省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn).

全省通過建立科研創(chuàng)新平臺，從軟件和硬件兩方面為技術(shù)推廣做好了技術(shù)儲備，目前，有95%以上的縣（市、區(qū)）實(shí)行了“縣辦縣管”的管理體制.同時(shí)，安徽省還在農(nóng)村改革實(shí)踐中，創(chuàng)造了農(nóng)科教結(jié)合，從而形成了強(qiáng)大的科技合力.隨著強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，安徽省農(nóng)業(yè)科教推廣事業(yè)進(jìn)入了歷史發(fā)展的最好時(shí)期.

2.4 加大對勞務(wù)輸出與回流的指導(dǎo)與培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶

安徽省農(nóng)業(yè)地域特點(diǎn)明顯，農(nóng)民文化科技水平低且差異大，所以各地通過技術(shù)普及、技術(shù)培訓(xùn)、科技人員深入生產(chǎn)現(xiàn)場指導(dǎo)、開展試驗(yàn)示范等多種形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，剩余勞動力逐漸向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前安徽省農(nóng)民工資性收入在整個(gè)收入中所占比重持續(xù)提高，已成為農(nóng)民增收的重要來源.全省以合理引導(dǎo)，崗前培訓(xùn)，跟蹤服務(wù)，排憂解難為重點(diǎn)，扎實(shí)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，根據(jù)勞務(wù)市場的需求特點(diǎn)，分設(shè)不同專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)人員由勞動部門頒發(fā)專業(yè)技術(shù)證書，全面提高了外出打工者的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了就業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)和收入的穩(wěn)定增加.

2.5 扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，開啟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)計(jì)劃

隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，其吸納勞動力的能力將呈下降趨勢，針對這一情況，全省各級地方政府紛紛實(shí)施“鳳還巢”、“筑巢引鳳”等措施，支持和鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輸出地政府將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資措施的一部分，鼓勵(lì)和支持外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了有利的政策環(huán)境和機(jī)會.

為了緩解農(nóng)民工就業(yè)壓力，解決農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，安徽還開啟了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)計(jì)劃.農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是安徽省解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的創(chuàng)新形式，由政府投資建設(shè)并提供優(yōu)惠政策，為扶持初始創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)提供場所.作為農(nóng)民工初始創(chuàng)業(yè)者的“孵化器”，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園借助成本優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供平臺，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的蓄水池，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)全面小康社會的推進(jìn)器，有利于推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化.

2.6 積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的動力機(jī)制

調(diào)查顯示，安徽省約有四成農(nóng)民工選擇在長三角地區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè).承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，顯得尤為重要.2010年初，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》獲國務(wù)院正式批復(fù)，皖江地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，上升為國家戰(zhàn)略層面.皖江城市帶的大開發(fā)與大發(fā)展，有利于吸納農(nóng)村剩余勞動力，推動農(nóng)民工市民化的進(jìn)程.

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F323.8

A

1673-260X（2013）03-0099-03

本文為安徽省哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目（AHSK09-10D127）、安徽省優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目（2011SQRWO78）、安徽省教育廳人文社科研究項(xiàng)目（SK2012B366）和教育部人文社科研究規(guī)劃基金（11YJA790069）的階段性成果