傳統農區農民增收的經驗借鑒與探討
——基于安徽省1978～2011年的數據

呂秋潁

（阜陽師范學院經濟與管理學院，安徽阜陽236037）

傳統農區農民增收的經驗借鑒與探討
——基于安徽省1978～2011年的數據

呂秋潁

（阜陽師范學院經濟與管理學院，安徽阜陽236037）

農民增收問題是“三農”問題的核心，而傳統農區農民增收問題更是核心中的難點.安徽省作為最早推行全國農村改革的地區，素有“敢為天下先”的創新精神，在對以其為代表的傳統農區農民收入狀況分析的基礎上，試著總結促進農民增收方面的典型經驗，以期望對我國當前傳統農區農民收入增長起到一定的借鑒意義.

傳統農區；農戶增收；經驗借鑒

增加農民收入，改善農民生活，使廣大農民能夠切實分享到改革發展的成果，是走中國特色農業現代化道路的根本目的所在.全國各地在擴大農戶收入方面，采取了一系列相應的政策措施，取得了積極成效.安徽省作為全國家庭承包責任制和農村稅費改革的發軔地，歷來有著“敢為天下先”的創新精神，在促進農民增收方面積累了一些寶貴經驗，本文基于安徽省1978～2011年的數據，分析傳統農區農民穩定增收的有效途徑.

1 安徽省農民收入狀況分析

以安徽省為代表的傳統農區，改革開放以來，農民人均純收入水平有了很大的提高.根據安徽省3100戶農民的調查數據，1978～2011年，安徽農民人均純收入由113元提高到4504.3元，農戶收入有了很大的提高.如果定義1990年為基期100，2011年，農村居民家庭人均純收入指數達到935.43.

1.1 安徽農民收入的發展階段

按照安徽省農民收入增長變化情況來看，大致可以分為四個階段.

第一階段，1978年至1985年，這是安徽省農民純收入高速增長的階段.這一時期，安徽省率先實行家庭聯產承包責任制，農民積極性得到很大的提高，從而提升了農民收入.這一時期所有年份，安徽農民收入增長率全部高于城鎮居民收入增長率.1985年，農民人均純收入達369.4元，城鄉收入水平的差距也在縮小，由1978年的1.72：1縮小為1.6：1.可以看出，有兩年安徽省的人均純收入超出全國水平.

圖1 安徽農民收入的四個發展階段

第二階段，1986年至1994年，這是安徽農民緩慢增長時期.前期改革帶來的影響已經減弱，農民收入不能快速增長；同時，這一時期農民矛盾突出，如農民生產成本不斷升高，只增產不增收，帶來的結果是，農民的收入的增速低于城鎮居民，并且差距擴大，到1991年時達到歷史最大差距水平3.33：1.

第三階段，1995年至2003年，是恢復增長時期.這一時期下，鄉鎮企業開始展露頭角，國家不斷提高農副產品的價格，農民增收效果顯著.1997～2000年，農民純收入增速連續四年下降，增長率從12.5%降至1.8%，2001～2003年才開始恢復性增長.城鄉收入水平差距略有下降，8個年份全部降到3：1以下.

第四階段，2004年至2011年為平穩增長期.社會主義新農村建設階段里，國家出臺了系列支惠農強農政策，增加種糧補貼、減免農業稅、提高對農業基礎設施投入的力度，并加快農業產業結構的調整，提高了農產品價格，大幅度轉移了農村勞動力，農民收入較快增長.2010年全年農村居民人均純收入4504.3元，比上年增長7.2%，扣除價格因素，實際增長7.8%.在后危機時代，加上自然災害等偶發性因素的影響，雖然農民收入仍持續提高，但增速有所下降，對農民增收，尤其是傳統農區農戶持續增收問題進行深入研究，具有刻不容緩的現實意義.

1.2 安徽農民收入的組成結構

農民總收入是指農村住戶和住戶成員當年從各種來源渠道所得到的收入的總和.農民收入一般來源于以下四個方面：家庭經營收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入.根據分類比較，我們將2011年全國31個省區市農戶收入劃分成兩種類型：一種類型是家庭經營收入為主導的省份，有25個省市家庭經營收入所占比重占據總收入的一半以上.最典型的是新疆、海南、云南，分別達到79.05%、72.22%和69.5%.一種類型是工資性收入為主導的省份，有6個省市，全部為東南部沿海省（市），其工資性收入所占比重占據絕對優勢.

表1 2011年安徽與全國農戶人均純收入的比較

從四項收入總量來說，2011年安徽省農戶人均純收入4504.32元，列全國第19位，比全國平均水平（5153.17元）還要低12.6%.其中，財產性收入117元，列全國第18位，比全國低50.2元；轉移性收入266.27元，列全國第27位，比全國低131.68元；工資性收入1882.42元，列全國第15位，比全國低178.83元；家庭經營收入2238.62元，列全國第18位，比全國低288.16元.

從四項收入所占比重看，由大到小排列，家庭經營收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入分別占49.70%、41.79%、5.91%、2.60%，分別列全國第20位、10位、22位、17位.

圖2 安徽農民收入四項來源比重（2011年）

1.3 安徽農民增收態勢分析

1.3.1 增收受到地理因素極大制約

安徽省在改革開放初期的“起跑”階段是處于有利地位的，但由于本省所處的地理位置較為不利，洪澇旱等自然災害頻繁發生，極大地制約了以種植業為主的農業大省的農民增收.安徽省不同的自然條件形成了四種經濟類型區域，即淮北平原、江淮丘陵、沿江圩區、皖南皖西山區.由于沿江圩區地理位置優越，可發展交通運輸業及商業，該地區的農民收入最高，且非農收入所占比重較大，該地區也是農民收入增幅最大的區域.皖西山區、淮北平原地區是安徽省人口密度大，勞動力素質低，地區經濟結構單一，非農產業欠發達，農民增收難度較大的地區.

1.3.2 縣域農民收入水平差異大

2011年，61個縣市中，當涂縣農民人均純收入最高，達9308.64元，是最低的阜南縣（僅有2532.92元）的3.675倍，相差超過6700元.同年，超過全省農民收入平均水平的縣市為29個，基本上是“五五開”，各占一半.近年來，縣域之間絕對值、相對值都擴大了.

雖然安徽省農民人均純收入從縱向上看有了很大的提高，但與全國的平均水平相比卻有一定的差距.以安徽省為代表的傳統農區，無論在地理位置、勞動力素質、區域環境、非農產業等方面沒有競爭優勢，更要根據傳統農區的特點找到解決問題的途徑，為農民增收提供更好的支持.作為最早推行全國農村改革的地區，安徽省素有“敢為天下先”的創新精神，在促進農民增收方面，有很多值得推廣的典型經驗.我們試著總結出如下幾方面：

2 安徽省促進農民增收的基本經驗

2.1 率先推進農村經濟制度和體制變革

20世紀70年代末，安徽省鳳陽縣小崗村和肥西縣小井莊率先實行農村“大包干”和包產到戶，開啟了新時期我國農村經濟體制改革的序幕.賦予農民土地經營自主權，建立農村基本經營管理制度，成功地實現了家庭聯產承包責任制的推廣.農村稅費改革把農村分配制度納入法制化的軌道，理順了國家、集體、農民三者之間的分配關系，從根本上減輕了農民的負擔，對推動農村生產力的發展、加速我國農村經濟社會進步發揮了十分重要的引導作用.

2.2 搞活土地流轉，提高農業綜合生產能力

黨的十七屆三中全會通過了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營.”

自2006年起，安徽省肥西縣三河鎮木蘭村農民創立了土地流轉經營合作社，截至2010年8月，已經有一半以上的農戶將自己承包地的經營權交給合作社.由農民自發創造的土地經營權流轉存在多種形式，除木蘭村這樣成立合作社統一經營之外，還有轉讓、租賃、互換、入股等等.土地流轉不僅促進了農業的社會分工和產業化發展，也促進了一些中介組織應運而生，如樅陽縣的農田保姆等，不僅解除了種糧大戶的后顧之憂，也為農村的剩余勞力和富余資金找到了一條出路，有力推動了農村土地規模經營和農業的轉型升級，也發展和完善了家庭聯產承包責任制.

2.3 以農業增效為重點，積極構建農業產業技術體系

安徽省農業科技工作以全省農業農村工作為中心，以農業科技政策為支撐，通過行政推動加強現代農業產業技術體系和基層農技推廣體系改革與建設，服務支持創新主體提升科研產出能力，大力推進農科教結合，加強對新型農民的培訓，有力地促進了農業綜合生產能力和農產品競爭力的提高，增加了農民收入，為全省農村社會經濟發展作出了貢獻.

全省通過建立科研創新平臺，從軟件和硬件兩方面為技術推廣做好了技術儲備，目前，有95%以上的縣（市、區）實行了“縣辦縣管”的管理體制.同時，安徽省還在農村改革實踐中，創造了農科教結合，從而形成了強大的科技合力.隨著強農政策的落實，安徽省農業科教推廣事業進入了歷史發展的最好時期.

2.4 加大對勞務輸出與回流的指導與培訓，推進農業科技進村入戶

安徽省農業地域特點明顯，農民文化科技水平低且差異大，所以各地通過技術普及、技術培訓、科技人員深入生產現場指導、開展試驗示范等多種形式，推進農業科技進村入戶.隨著經濟的發展，剩余勞動力逐漸向二三產業轉移，目前安徽省農民工資性收入在整個收入中所占比重持續提高，已成為農民增收的重要來源.全省以合理引導，崗前培訓，跟蹤服務，排憂解難為重點，扎實開展農村勞動力轉移工作，根據勞務市場的需求特點，分設不同專業進行培訓，培訓人員由勞動部門頒發專業技術證書，全面提高了外出打工者的整體素質，增強了就業競爭力，實現了農民就業和收入的穩定增加.

2.5 扶持返鄉農民工創業，開啟農民工創業園建設計劃

隨著沿海地區產業結構加速調整，其吸納勞動力的能力將呈下降趨勢，針對這一情況，全省各級地方政府紛紛實施“鳳還巢”、“筑巢引鳳”等措施，支持和鼓勵個體私營經濟的發展，輸出地政府將回鄉創業作為招商引資措施的一部分，鼓勵和支持外出農民工回鄉創業，為回鄉創業提供了有利的政策環境和機會.

為了緩解農民工就業壓力，解決農民工的返鄉創業問題，安徽還開啟了農民工創業園的建設計劃.農民工創業園是安徽省解決農民工創業就業的創新形式，由政府投資建設并提供優惠政策，為扶持初始創業者進行創業提供場所.作為農民工初始創業者的“孵化器”，農民工創業園借助成本優勢、規模經濟和企業創新優勢，為農民工創業提供平臺，是農村剩余勞動力轉移就業的蓄水池，促進農民增收，建設全面小康社會的推進器，有利于推動小城鎮建設，實現城鄉一體化.

2.6 積極承接國內產業轉移，建立促進農民持續增收的動力機制

調查顯示，安徽省約有四成農民工選擇在長三角地區就業或創業.承接長三角產業轉移，促進富余勞動力轉移就業，顯得尤為重要.2010年初，《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》獲國務院正式批復，皖江地區承接東部產業轉移，上升為國家戰略層面.皖江城市帶的大開發與大發展，有利于吸納農村剩余勞動力，推動農民工市民化的進程.

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F323.8

A

1673-260X（2013）03-0099-03

本文為安徽省哲學社科規劃項目（AHSK09-10D127）、安徽省優秀青年人才基金項目（2011SQRWO78）、安徽省教育廳人文社科研究項目（SK2012B366）和教育部人文社科研究規劃基金（11YJA790069）的階段性成果