“村改居”后合肥新市民的思想理念適應性研究

胡楠楠，俞寧

（安徽農業大學，安徽合肥230036）

“村改居”后合肥新市民的思想理念適應性研究

胡楠楠，俞寧

（安徽農業大學，安徽合肥230036）

“村改居”社區作為一種新時期誕生的城市特殊社區,在人們的思維、價值觀、心理特征、生活習慣等精神文化方面與傳統舊時期農村社區文化以及城市普通社區文化相比較存在很大的差異.為了初步把握合肥市“村改居”后新市民的思想理念適應性現狀及其主要影響因素，從而找出“村改居”后社區文化建設的有效對策.作者利用問卷調查法和訪談法，對安徽省合肥市一些“村改居”典型社區進行了抽樣調查,發現合肥新市民對思想理念建設參與度不高，存在一定的問題，并提出提高“新市民”主體參與意識和對社區思想建設的認識、拓寬社區思想理念宣傳的渠道、開展社區活動等建議.

村改居；新市民；思想理念；適應性

1 引言

所謂“村改居”，就是農村戶口轉變為居民戶口，村委會轉變為居委會或社區委員會，當農村不再以農業生產為主要勞動活動，農民不再從事勞動，至少有三分之二的農民不再參與農業活動，不再以農產品收入為主要經濟來源，就可以滿足村改居的條件[1].

合肥市原有城中村358個，其中二環以內有119個，二環以外239個，總占地79177畝，各類房屋建筑面積1452平方米，總戶數56981戶，涉及人口接近18萬.自2002年 10月開始合肥市首批的幾個城中村社區開始了村改居的進程，摸著石頭過河，歷經幾年的的努力，按合肥市的統一規劃正在加緊進行城中村的改造，正在一步一步實現合肥市的村改居目標.根據2008年出臺的《合肥市城中村改造項目規劃》，三到五年后將有5萬余戶村民搖身一變成為合肥市社區居民，擺脫“城中村居民”的帽子[2].

圖1

例如，在“村改居”的進程中，誕生了一批合肥“新市民”，這些“新市民”大都由原先的農村居民構成，他們的思想程度相對集中在初中或者高中，思想素質普遍較低，文明程度也不一，對新社區思想理念知之甚少，而且大部分具名對其也持排斥態度；同時表示愿意嘗試新社區思想的居民中，又有不少居民不理解城市新社區思想理念的內在含義，等于只是愿意去適應城市思想理念的一副空皮囊.居民只有真正樹立了城市思想的理念，才能積極地投入到城市新社區的和諧文化建設當中來，為城市社區的完善貢獻一份自己的一份力.“村改居”變遷的腳步在加快，農民也隨之市民化，但是農村的思想傳統和農民的思想心理和理念能否能跟得上這樣的步伐？盡管不少學者在問卷分析的基礎上研究了“村改居”社區思想建設的對策，如何使合肥新市民更好地適應城市的思想理念還有待探索.

2 合肥“村改居”新市民思想理念適應性數據分析

筆者通過設計問卷調研及訪談法，問卷調查的范圍廣而寬，考慮調查的可行性和現實性，選擇合肥市區中有代表性的社區進行了問卷抽樣，對居民采取了隨機抽樣的形式.本次調研共發放200份問卷，共收回有效問卷188份，其中12份為無效問卷，問卷的有效回收率為94%；相關調研情況如下：

第一，被調查者的基本情況（圖1）

第二，社區文化建設的總體評價，包括物質上和思想上（圖2）

圖2

第三，新市民對建設社區和諧文化的態度（圖3）.

圖3

第四，當前和今后一個時期社區思想政治工作最主要的任務的評價（圖4）

圖4

通過以上數據分析發現，新市民對建設社區和諧文化的態度都是非常支持的.在社區文化設施建設中，主要硬件設施作為社區文化的標志性建設，在社區中也漸漸成立，通過調查發現，人們對社區硬件的要求也越來越高；實際調查可以發現人們對目前社區的硬件設施普遍都不是很滿意，社區硬件設施使用效果和利用也不盡如人意，比如社區的綠化、健身器材、圖書館、閱覽室、黨員活動室或雜品倉庫等，其中很多設施居民平時很難進入，根本就是徒有虛名.對于社區文化的管理工作，雖說各社區都配備了專職文化專干，但是社區文化工作開展得卻不盡相同：例如在合肥某些大型社區開展的轟轟烈烈，但有的卻很冷清，基本沒有動靜.其實這主要還是在于社區管理者對開展文化工作的重視程度.除此之外，只有合肥個別社區的居民對社區文化活動的參與度高.參加社區文化活動的主要群體往往集中在老師、單位退休人員、企事業單位員工等.從年齡層上來看，青少年人參與程度普遍較低，這與他們平時工作較忙、閑暇時間很少有關，另外社區文化活動適合青少年的也很少；而一些年紀較大的則表示，希望社區的文化活動能夠更加豐富多彩.

3 合肥“村改居”新市民思想理念適應現狀

通過以上數據分析合肥市“新市民”思想理念適應存在的問題主要有：

第一，“新市民”參與度不高，認識上存在偏差，與居委會不能適應.

由于合肥大建設，村委會改成居委會，在這個過程中，至少有三分之二的農民不再從事勞動.青壯年人口占了多數，他們選擇了離開家鄉，去城里務工，帶來更好優質生活條件的同時把自己融入到城市化的建設中，這樣，留在家里的大多數是老人和孩子.合肥市作為安徽省的省會城市，在這方面的表現不會太明顯.但是在“村改居”文化建設的進程中，真正“新市民”的參與意識很薄弱.他們雖然已經居住到了社區，卻沒有認識到自身就是社區建設的主體，甚至錯誤地認為社區思想建設是政府的事情，自己只是在政府的領導下被動地接受.居民參與度不高，間接地阻礙了政府行政權力的推動，畢竟我國大部分城市社區的思想建設還主要是政府通過行政權力來推動的.除此之外，還有很多居民把社區的思想建設狹隘地理解為就是開展各項活動，認為社區思想是不用去管理的，更不用說社區管理工作的部署和總結了，結果使整個社區建設和管理發展不相適應，還有一些社區管理者對社區思想建設重視不夠，認為社區思想建設沒有發展經濟那么重要.這些認識上存在的偏差都對社區思想的建設造成了阻礙，從而使新市民不能更好更快地適應新的思想理念.

第二，資金投入不足，人才資源匱乏.

通過走訪合肥市幾家社區，問及他們現在社區養老良好運轉主要存在哪些困難時，工作人員普遍反映上級撥給社區的經費較少，因為資金撥給的少，想創辦有創新的思想活動就相應遇到了困難，因為大量的資金來源主要還是要依靠政府撥款.雖然近幾年情況有所好轉，但還是遠遠滿足不了社會發展的需要.同時，社區的一個工作人員往往要負責社區很多繁瑣的事物，一個人不僅要負責綜治安全、文明創建，有時候還要出去巡游，每個工作人員工作分管的東西太多，會使工作人員覺得有點力不從心，同時加上資金的限制，工作人員經費很少，在思想理念傳播事業上自然受到了阻礙.再加上我國城市社區普遍工作環境差、工資低、沒有豐厚的福利保障，無法留住社區思想建設的人才，更不可能吸引更多更優秀的人才加入到社區思想建設中來，使社區思想管理人才資源匱乏.

第三，“村改居”后居委會因為處于過渡階段，社區思想活動內容與形式低層化[3].

隨著社會經濟的發展，人們不僅只是追求物質上的享樂，對于精神上的享受也十分重視.在社區里居住的居民，對于開展思想活動的要求日益強烈，他們經常自發開展社區思想活動，以社區范圍內的離退休人員為群體，活動方式主要是自娛自樂，由于受現場條件的限制以及經費的短缺，活動內容相對單調、低質化，很隨意，缺乏相關部門的有效組織和管理.

4 加強“村改居”后合肥新市民思想理念適應的對策

第一，提高“新市民”主體參與意識和對社區思想建設的認識.

加強社區思想建設，必須充分調動和發揮居民的主動性、積極性和創造性.要創新社區思想活動的內容，使活動更貼近人們的生活，吸引更多的社區居民自覺地參與到社區活動中來，切實有效地培養人們的社會責任意識、互動精神；同時鼓勵社區成員奉獻自己的力量為社區思想建設服務，培養正確向上的社區意識.另外，采取一些必要的措施，讓外來居住人口積極參與到社區思想文化建設中來，提高其自身的參與程度[4].提高居民的社區思想建設認識，政府部門除了明確在社區思想建設中的責任，強化對公共思想建設的領導，把公共思想建設切實納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，還要樹立社區思想的理念，積極發育民間組織和社會團體，綜合運用政策引導調動和扶持社會力量興辦社會思想事業，最后，“新市民”可以樹立社區思想自我建設理念，積極培養人民群眾在社區思想建設中的自我發展和創新的能力.

第二，拓寬社區思想理念宣傳的渠道，強化社區資金收支兩條線[5].

目前，合肥市許多惠民政策大多采取居民、社區居委會、國家財政三方出資的模式.對于很多”村改居”后的居委會，不是她們不愿意在思想理念宣傳方面多些投入，讓轄區居民滿意，關鍵是囊中羞澀.以前的行政村，現在的居委會都或多或少的背負些外債，據我了解，到2009年，包河區有的居委會還欠債幾千萬，他們急需籌錢還債，把以前挖的洞補好.

就目前包河區的社保資金籌措方式，大多有這么幾條線.一是，以賈大郢居委會為代表的，主要依靠征地補償款以及少量的集體收入；二是，以曙光社區為代表的通過集體經濟，發展集體事業，用集體資產的收益來發放居民一些福利.值得一提的是，作為包河區第一個基本消滅“城中村”的曙光社區，目前擁有社區集體固定資產近3億，年集體收益1300多萬元，每年投入為民辦實事的專項資金達到800萬元以上.這是包河區許多社區居委會所無法比擬的.三是其他的一些收入的補充.

“村改居”社區在改革的進程中，要牽涉到許多資金的往來，尤其是牽涉到大筆的征地收入和拆遷補償款等[6]，必須注重村財務的公開透明，必須做到社區資金的收支兩條線，集中到市、區一級統一管理，建立專門的銀行賬戶，事實專人負責管理，專款專用等制度，從而保證社區居委會的財政收支清楚平衡.只有保證社區居委會即有充足的資金，又能將資金專款專用，將資金真正用到居民身上，才能真正意義上實現“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”，老年人的養老保障等民生問題才能真正意義上得以解決，和諧社區的建設才不會變為美麗的泡影[7].

第三，開展文化活動，提升社區思想的品質[8].

通過開展各種文化集體活動，可以增強具名對社區的認同感和歸屬感；其次，開展各種活動來增強社區內部居民的情感交流和溝通，有利于建設和諧美好社區.例如說在我國的許多傳統節日中，可以適時地開展突出主題的思想文化活動，提升新市民的思想建設和文化內涵.政府相關部門也要加強服務，及時掌握了解社區思想建設情況，為了服務到位，也要積極對思想建設骨干進行培訓與培養，提高相關人員的素質.通過公平競爭的方式，引進新的人才，保障社區思想的長盛不衰.

〔1〕韓兆海.社區文化論[M].武漢:湖北人民出版社，2005.11.

〔2〕安徽頻道新聞中心--合肥曙光社區幫助“村改居”村民加速融入城市[2012-3-12].http://www.ah.xinhuanet. com/news/2009-06/30/content_16955292.htm.

〔3〕王文元.妨礙中國社區發展的若干思考[J].城市問題，2000（3）:45-48.

〔4〕張衛.可持續發展富有區域特色的社區文化[J].學海，2003（5）:100-103.

〔5〕軒明飛.村（居）改制：城市化背景下的制度變遷[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.15-16.

〔6〕李慧.我國社區文化發展中的問題探析[J].消費導刊，2008 (8):32-33.

〔7〕文軍,唐區林.我國城市社區文化建設的歷史考究與現實分析[J].變遷與創新，2001:56-57

〔8〕高占祥.論社區文化[M]．北京:文化藝術出版社，1994.24.

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1673-260X（2013）03-0255-03