從財政視角看京津冀區域經濟發展存在的幾點問題及建議

周建霞 蔡習飛 楊麗華

引言：我國“九五”計劃和2010年遠景目標建議提出要進一步形成以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環渤海經濟圈，這是推動全國區域協調發展，促進東、中、西和全國經濟協調發展重要的一步；在國家“十二五”規劃中，進一步把京津冀一體化和首都經濟圈作為國家戰略向世界推出，標志著京津冀區域合作進入了一個嶄新的階段。因此，促進京津冀區域經濟發展，是振興整個環渤海區域經濟發展的關鍵。

一、從財政視角看京津冀區域經濟發展存在的幾點問題

1.就面積和人口來說京津冀區域經濟總量和財政收入差距較大，非均衡增長矛盾當前依然突出

（本文數據來源：地方統計公報）

從數據分析來看，河北從地域面積、人口等都遠大于京津，全年實現地區生產總值、財政收入相對不足京津，這顯然和地域面積、人口不相匹配。最近京津冀藍皮書顯示，地區財政收入京冀差距環比增長率五年平均高達39.09%。所以目前京津冀經濟非均衡增長的矛盾并沒有得到根本性解決，依然突出。

2.京津冀外圍區域多要素承接能力不到位且中心區域對外圍區域的虹吸效應依然嚴峻

京津冀中心區域是以京津唐為核心經濟發展水平較高的區域，該區域內能源、知識、技術、人才等要素資源豐富，經濟發展速度較快，部分領域達到世界先進水平；京津冀外圍區域是以張承滄為主的環京津區域及河北中部、南部等區域，該區域經濟發展水平較低，特別是環京津貧困帶，2005年亞洲開發銀行與河北省政府公布《河北省經濟發展戰略研究》報告，首次提出環京津貧困帶概念至今，過去了七年，京津冀外圍區域發展依然緩慢，盡管近年有京津冀區域一體化和首都經濟圈被列入國家“十二五”規劃上升為國家戰略舉措，但河北大部分區域的經濟實力、多種要素承接中心區域能力依然很弱。

3.京津冀區域財政支出與財權不匹配，區域發展嚴重不平衡

2011年北京 天津 河北全年實現地區生產總值（億元）16000 4 11190 99 24228 2地方財政支出（億元）3246 5 1755 86 3509 6地方財政收入（億元）3006 3 1454 87 3020 1常住人口（萬人）2018 6 1354 58 7240 51

從數據分析來看，全年實現地區生產總值、人口、財政支出三地相比，顯然河北省財政支出明顯壓力大，財政支出中就有環京津貧困帶地區補助、支援京津支出等。河北省既不屬于國家政策優惠地區，也不屬于東部經濟發達地區，而且這幾年在經濟發展上越來越被周邊省份趕上，如此現狀下，河北省依然承擔著保護京津的責任與財政壓力。

同屬于一個地貌的兩個縣域區，一邊是京或津的轄區，一邊是河北的轄區，五步之內居民生活水平截然不同。原因是分屬不同區域政府間財政分配關系及量上不平衡，存在嚴重的區域經濟不平衡和財權與事權不匹配問題。在近郊的河北省，縣級基本財力得不到保障，但為了保護環境、保障京津供給，河北縣鄉政府提供財政公共服務的范圍逐年擴大，各項剛性支出在逐年增長，財力與支出責任嚴重不對稱，目前河北省縣鄉財政普遍比較困難的局面仍然沒有得到根本改觀，京津冀整個地區的發展還是嚴重不平衡。

4.京津冀區域財政投資拉動下產業結構趨同導向影響區域勞動力流動、技術進步

京津冀區域經濟發展多屬政府投資拉動下結構趨同的產業布局，河北的秦唐黃和天津的港口經濟，是典型的政府財政主導型經濟；京津冀區域經濟國有企業比重大，市場化進程緩慢，民營經濟發展較薄弱，第三產業和服務業發展緩慢；長期以來，資源配置行政化也造成了京津冀區域經濟發展機會不均等，京津水源地和環境保護對張承地區資源開發和工農業生產的限制，直接制約了其正常發展，長期存在的各種行政性限制，使京津冀區域產業調整沒有跳出行政區劃界線，經濟達不到一體化協調發展。

產業結構趨同導向直接影響了區域勞動力流動和技術進步，勞動力和先進技術過于集中于中心區域，導致那里面積狹小、人口密度大、交通擁堵，勞動力成本高，人才難以自由流動等現狀；外圍區域經濟發展緩慢，各項要素落后，承接不了中心區域的經濟擴散，至使中心區域研發的產品需要渡江南方去轉化，而京津冀很大一部分地區還是走著粗放的、高消耗的產業結構模式和低技術發展道路，受資金、技術、人才等限制，經濟發展緩慢，甚至到全國落后水平。

二、從財政視角看京津冀區域經濟發展的建議

1.注意區域差別優勢互補和財政投資產業項目布局的導向性作用

京津冀有著不同的資源稟賦，區域發展應著重形成合理的發展格局，政府在財政投資拉動、政策支持、產業項目布局導向性上要做好區域差別定位，適當協調分工，優勢互補，促成區域即區別又合力的共生發展。京津冀是一個很大的經濟體，河北是北京和天津共同的基礎腹地，也是北京和天津的水源地，大家應該合作制定一個京津冀經濟區發展規劃共同發展。如北京有著不可比擬的人才、技術優勢，但人口密度大，生產要素價格高，應著重在研發、創新、金融、信息服務和文化創意等方面發展；津冀可做好承接京經濟發展，加強化研發轉化、生產制造和應用研究等領域的發展，同時在海港運輸、現代物流等領域做大做強。目前，京津冀區域間的分工與合作尚不夠深入，各自為政，尚未成為具有整體競爭實力的區域經濟實體，該區域當前首要任務是在整體角度上考慮加強區域的基礎設施、基礎產業布局的合作。

2.促進京津冀區域政府協調和合作，創建區域促動組織，建立財政援助等體系

珠三角、長三角區域經濟一體化經驗告訴我們，區域要協調可持續發展，離不開區域政府間的協調，區域政府間需要達成一致的為區域創造相對統一的政策環境，引導區域產業的合理布局和協調發展，使區域資源達到有效配置，區域整體發展達到最優化。

合作共贏是硬道理，目前京津冀區域發展相對緩慢，區域認同感不強，本位主義嚴重，企業受行政干預多，生產要素自由流動性差等問題，成為京津冀區域協作的壁壘，建議三地政府在國家有關部門的指導下，打破各種壁壘，讓各種先進生產要素能夠自由流動起來。國際國內大趨勢及京津冀發展客觀趨勢要求三地政府應在觀念上加強區域經濟一體化協調共贏發展，如積極成立聯合發展組織，共同商討成員省政策和區域政策協調，共同籌備區域財政資助金等轉移支付計劃等體系。

3.強化京津區域經濟的擴散和輻射效應和京津反哺冀，實現京津冀可持續發展

盡管京津冀區域整體存在嚴峻的虹吸效應，但就目前京津發展的規模和職能上來說依然還在繼續擴大和加強，京津城市擁堵和飽和的現狀下，京津發展的趨勢會使周圍愈來愈大的區域納入到該地域體系中來。河北乘勢強化利用京津的擴散和輻射示范效應，積極配合中心區域發展要求改善周邊外圍區域的基礎設施，并積極爭取從中心區域獲得資本、人才等支助，漸進式跟上中心區域經濟發展，建設相對完善的外圍區域性基礎設施，增強承接能力。

京津是京津冀經濟區域的雙核城市，今天的發展已經到了開始增強和發揮其帶動和輻射作用階段，京津冀區域要經濟一體化，要成為中國新的經濟增長級，就必須重視河北的經濟腹地作用，對河北進行反哺，建立平等互利的地位關系。否則象目前的京津冀區域內部不同地區發展落差很大的現狀下和河北的綜合經濟水平相對薄弱下，是不利于京津冀區域產業的梯度轉移以及產業鏈的形成，也不利于京津冀區域經濟一體化協調可持續的長遠發展。

4.重視二次收入分配解決京津冀區域居民收入分配級距差異，實現區域基本公共服務均等化

破解中國式收入分配難，破解京津冀區域居民收入分配級距差異更難，北京是首都，天津是直轄市，都具有很高的政治地位，只有河北是個經濟欠發達省份，國家在京津冀區域發展上更多的是考慮它的政治性。因此，解決京津冀區域居民收入分配級距差異靠打破初次分配格局顯然不現實，目前比較現實的做法是在該區域做好做細二次收入分配，重點在稅收和支付轉移上著手，通過區域主體共同努力取得國家具體稅收優惠政策，籌備組建區域財政資助金、政府轉移支付等用于福利的公共投資，加快外圍區域城鎮化程度，特別是京津郊縣城鎮化基本配套等舉措，實現京津冀區域基本公共服務均等化目標。

結束語：只有京津冀區域經濟發展好了，才能帶動整個環渤海區域經濟的協調發展。

[1]孫紅玲劉長庚，中國區域財政橫向均衡制度研究，中國工業經濟，2007.04.13.

[2]劉亮，京津冀一體化中的財政難題與破解之道，中國財政，2011.3.