解決區(qū)域大氣污染亟須聯(lián)防聯(lián)控

文/本刊記者 郭 隆

環(huán)境污染沒有行政區(qū)劃之隔，環(huán)境保護同樣必須重視區(qū)域合作。作為2013年聯(lián)合調(diào)研的子課題之一，北京市政協(xié)開展了推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的調(diào)研。

自去年年底以來，京津冀乃至整個華北地區(qū)高頻次地出現(xiàn)持續(xù)時間長、影響范圍廣的大面積霧霾天氣，嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，威脅著人民群眾的身體健康。同處一片藍(lán)天下，共居一泓碧水間，環(huán)境污染沒有行政區(qū)劃之隔，環(huán)境保護同樣必須重視區(qū)域合作。為破解大氣污染防治難題，北京市政協(xié)城建環(huán)保委員會組成專題調(diào)研組，深入河北省、天津市等周邊地區(qū)開展調(diào)研、座談，就加快推進區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機制形成共識。

治理“排放+輸送”須協(xié)同作戰(zhàn)

京津冀區(qū)域人口密度集中，聚集了大量的水泥、鋼鐵、煉油石化等高污染產(chǎn)業(yè)，單位面積污染物排放強度高。2010年京津冀主要大氣污染物中，二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量分別為177.98萬噸、225.09萬噸、107.84萬噸、42.6萬噸，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。高耗能、高污染和高排放使得京津冀區(qū)域大氣質(zhì)量相比全國其他區(qū)域更加惡化。數(shù)據(jù)顯示：2010年京津冀區(qū)域城市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度分別為45微克/立方米、33微克/立方米、82微克/立方米，為歐美發(fā)達(dá)國家的2至4倍。與珠三角、長三角和成渝地區(qū)相比，衛(wèi)星監(jiān)測霾氣溶膠指數(shù)在京津冀地區(qū)最強，且呈顯著增強趨勢。在2013年1季度環(huán)保部公布的全國10個空氣最污染的城市，京津冀地區(qū)占了8個。

京津冀區(qū)域大氣污染的另一顯著特點是污染物在區(qū)域內(nèi)相互傳輸影響明顯。中科院大氣物理所對北京及周邊地區(qū)污染物的來源進行解析，結(jié)果表明外地對二氧化硫、二氧化氮以及PM10年平均濃度貢獻(xiàn)分別為34%、13%和19%。從區(qū)域上看，保定、天津、廊坊、張家口和唐山等地對北京地區(qū)的二氧化硫濃度貢獻(xiàn)較大。

“京津冀區(qū)域已成為以高濃度細(xì)顆粒物（全年）和高濃度臭氧（夏秋季節(jié)）為特征的典型‘雙高’型污染區(qū)域?！?北京市政協(xié)委員、中國石油大學(xué)油氣污染防治北京市重點實驗室副主任張強斌認(rèn)為，環(huán)境問題已成為京津冀等經(jīng)濟快速發(fā)展區(qū)域的桎梏，單靠某一省市進行污染防治，已無法達(dá)到改善空氣環(huán)境質(zhì)量的目的，只有通過區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，才能把大氣污染特別是灰霾問題治理好。

張強斌分析說，區(qū)域污染輸送問題是京津冀乃至華北地區(qū)大氣治理面臨的共同問題。他指出，處于同一個氣候帶的京津冀地區(qū)，自然形成了一個大的區(qū)域協(xié)同污染區(qū)，局地排放和周邊輸送增加了大氣污染物控制和治理的難度。在污染最嚴(yán)重的時候，周邊對北京、北京對周邊的影響是互相的，大家是一個共同體，同在一個大氣環(huán)境條件下。因此，單靠區(qū)域內(nèi)的各行政主體單獨采取減排措施，均難以解決其周邊城市污染物的排放與傳輸?！八浴毶破渖怼切胁煌ǖ模仨毐局酃矟木窈涂茖W(xué)的態(tài)度積極參與，構(gòu)建京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的環(huán)境監(jiān)管模式，整體改善區(qū)域性大氣污染?！?/p>

經(jīng)過對周邊省市的實地調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，京津冀區(qū)域大氣污染相互影響明顯，污染治理需建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長效機制，形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)。

面對“幫兇” 需一網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享

“影響一個地區(qū)空氣質(zhì)量的因素主要有兩個，一是污染物的排放，二是該區(qū)域的氣象條件，在京津冀地區(qū)還要特別加上‘弧形地勢’這一重要因素。”在北京市政協(xié)委員、市氣象局副局長王迎春看來，氣象條件對北京大氣狀況的影響非常重要。

在王迎春的辦公室里，掛著一張全國地形分布立體地圖。從圖中可以清晰地看出，燕山和太行山在環(huán)首都圈的西北部連成了一道屏障般的“弧形山脈”，而海拔1500米左右的高山又非常陡峭，使得京津冀區(qū)域的西北部形成了一個天然的山凹?！叭绱说牡匦问沟蒙角翱諝獾牧鲃有暂^小，偏南暖濕氣流在山凹里打轉(zhuǎn)，污染物在山前平原聚集，為霧霾形成提供了有利條件?！蓖跤耗镁┙蚣絽^(qū)域的地形特點，與長江三角洲的平原地勢作比較來說明問題?！跋啾取L三角’的平原地勢，弧形地勢非常不利于污染物的擴散，遇有偏東南風(fēng)時，還會加劇污染物的輸送和聚集。自去年以來該區(qū)域出現(xiàn)的高頻次大氣污染與地形條件是密不可分的?！蓖跤赫f。

地形條件如此，那么老天爺又是否幫忙呢？王迎春結(jié)合近10年京津冀區(qū)域的氣象條件進行了分析。她指出：冬季，西北方向的冷空氣偏弱的時候，其力度不足以吹散北京城市自身排放的污染物，而西南上來的氣流又相對較強，將整個華北區(qū)域的污染物向北京平流輸送，且弱的偏西風(fēng)過山后產(chǎn)生下沉增溫運動，形成大氣低層逆溫，此時京津冀區(qū)域容易發(fā)生重污染天氣。“逆溫層猶如一個‘蓋子’，阻止了空氣的上下交換，將南邊來的濕空氣和污染物聚集在近地面附近，促進了霧霾的形成。今年1月份有28天就是這種重污染氣象條件。”到了夏季，偏南風(fēng)濕度大且深厚，冷空氣活動較弱沒有帶來明顯的降水，污染物粒子吸濕膨脹，使二次污染物的形成、轉(zhuǎn)化及輸送作用增強，同樣也促進霧霾天氣的形成。

對50年來京津冀地區(qū)氣象條件總趨勢的研究表明：冷空氣弱、降水日數(shù)減少、風(fēng)速減小、近地層高濕，近地層有逆溫等不利于污染物擴散的極端氣象條件呈明顯上升趨勢，加之弧狀山脈的配合和城市熱島效應(yīng)，使得京津冀區(qū)域的大氣污染狀況越發(fā)凸出。在北京市氣象局最新的分析報告中顯示：2013年6月份北京的霧霾天氣為18天，是常年同期的6倍。

針對氣象條件這一霧霾天氣形成的“幫兇”，王迎春建議，應(yīng)完善區(qū)域氣象環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)有區(qū)域觀測網(wǎng)，本著互為補充、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享的原則，省市聯(lián)合、部門聯(lián)合建設(shè)統(tǒng)一布局、重點地區(qū)加密的環(huán)首都圈氣象與大氣污染監(jiān)測網(wǎng)，建立環(huán)首都圈氣象觀測與大氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)資料共享平臺和霧霾天氣預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。同時，應(yīng)建立區(qū)域氣象監(jiān)測信息與大氣污染信息共享機制和多部門快速協(xié)調(diào)機制?！按送?，應(yīng)依據(jù)氣象條件實施動態(tài)調(diào)控，比如出現(xiàn)重污染氣象條件的情況下，要對重點企業(yè)實行嚴(yán)格的減排措施，加大對小汽車出行的限制等。”王迎春說。

“五個統(tǒng)一”下好“一盤棋”

建立跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機制并不簡單，涉及各個省市之間協(xié)調(diào)資源利益、統(tǒng)籌城市規(guī)劃等多個層面。對此，調(diào)研組認(rèn)為，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重點要建立一套平等互利、合作共贏的機制，從區(qū)域整體的需要出發(fā)，遵從地位平等、優(yōu)勢互補以及風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的基本原則，制定和執(zhí)行改善空氣質(zhì)量的措施。具體而言，須實現(xiàn)區(qū)域的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估和統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的五個統(tǒng)一。

“當(dāng)本地污染源涉及跨界影響時，傳統(tǒng)屬地環(huán)境管理體系往往難以滿足區(qū)域大氣污染控制需求。”張強斌指出，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，必須打破行政區(qū)域的界限，讓區(qū)內(nèi)的省市之間從區(qū)域整體的需要出發(fā)，共同規(guī)劃和實施大氣污染控制方案。

調(diào)研組建議，在國家層面成立大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點行業(yè)治理等大氣污染防治重大政策措施。在此基礎(chǔ)上，成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作協(xié)調(diào)小組，由國家環(huán)境保護部牽頭，發(fā)改、科技、公安、工業(yè)和信息化、財政、住建、交通、氣象、能源等相關(guān)部門和北京、天津、河北及周邊省區(qū)市政府參加。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)制定并實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動計劃，同時建立區(qū)域聯(lián)席會議制度，定期研究區(qū)域環(huán)境保護與污染防治合作的重大事項。

京津冀區(qū)域性復(fù)合型大氣污染特征日益明顯，以往單純煤煙型大氣污染末端控制性法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系均已不能適應(yīng)當(dāng)前大氣污染控制需求。對此，調(diào)研組提出，國家層面上應(yīng)加強跨行政區(qū)環(huán)境合作的立法工作，京津冀及其周邊地區(qū)應(yīng)逐步制定《環(huán)京地區(qū)大氣污染防治辦法》、《環(huán)京地區(qū)大氣環(huán)境生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)環(huán)境保護條件與立法；依據(jù)環(huán)境承載力與生態(tài)適宜性分析結(jié)果，對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局，環(huán)保措施等做出統(tǒng)一的規(guī)劃；統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)大氣污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在機動車及油品、燃煤電廠、水泥建材、煉油石化等行業(yè)統(tǒng)一實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值；建立京津冀區(qū)域環(huán)境合作發(fā)展基金，解決區(qū)域間的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補償問題等。