產業結構調整要處理好新舊落差

文/劉 桓

作者系北京市政協委員、中央財經大學稅務學院副院長

為促進北京市經濟發展，需要高度關注其上半年經濟發展當中已經產生的五大矛盾。五大矛盾主要表現在以下三個方面。

首先，財政收入增幅下降與財政剛性支出依然較強之間的矛盾。由于上半年存在匯算清繳、房地產集中釋放購買需求等一次性因素以及如用電量、出口量、PMI（采購經理指數）以及新增貸款等經濟先行指標有所惡化，下半年經濟發展將會放緩并可能連帶財政收入增幅下降。

其次，經濟結構調整與經濟、社會穩定目標選擇之間的矛盾。該矛盾存在三個具體表現。第一個表現是房地產調控與經濟保持較高增速需要之間的矛盾。從經濟增長來看，房地產業對北京市經濟拉動作用明顯。如果在新的經濟增長點沒有形成之前，房地產業受到過分打壓，將導致下一步經濟發展存在一定困難。第二個表現是落后產能淘汰與群眾生活水平提高之間的矛盾。淘汰落后產能將使部分企業陷入停產、半停產狀態，工人就會處于失業、半失業狀態。第三個表現是經濟、財政收入持續增長與城鎮居民收入水平增長過緩之間的矛盾。有資料顯示，今年上半年北京市GDP增長達7.9%，但是上半年城鄉居民收入提高5.3%，二者差距較大。

第三，改善資源環境與經濟轉型發展之間的矛盾。今年上半年，霧霾天氣頻發，環境污染十分嚴重。據調查，北京市PM2.5主要來源是汽車尾氣（22%）、工地揚塵（17%）、餐飲燒烤（14%）、周邊環境（24%）。要改變大氣中PM2.5含量過高狀況，就需要從以上幾個方面著手解決。

因此，在產業結構調整過程中，北京市一定要處理好舊經濟形態逐漸淡出與新經濟產業逐漸培植過程之間所產生的落差問題。首先，第三產業比重過高。雖有一定好處，但是也會對后期經濟競爭力產生一定消極影響。

其次，總部經濟占比過高。一旦北京市所給予的經濟政策優惠程度不夠，各大總部會選擇撤離，其所留下的發展空間很難填補。雖然總部經濟占比較高，但是北京市所獲得的經濟實惠并不多，并可能出現經濟空心化。

第三，存在較大經濟發展政策空間。在經濟發展過程中，應該鼓勵提高新經濟、新領域所占比重，但目前北京市在引進新技術、鼓勵創新發展方面還存在很大的政策空間。

第四，房地產業發展問題。北京市需對房地產問題加以梳理研究。首先，合理估計人口增長總體趨勢，考慮城市人口承載能力極限。其次，限購政策應加以梳理調整。限購作為計劃經濟時期手段不宜延用過長，應更多使用經濟杠桿調節。再次，房產稅問題。應對開征房產稅問題早做準備，盡快制定相關方案、預案。最后，實行租稅并舉。政府出資組建房屋租賃公司，盤活存量房，使房價高漲局面有所控制。