在“黃金十年”政策框架下淺析馬英九政府的區(qū)域經(jīng)濟整合戰(zhàn)略

曹正仁

(北京大學國際關(guān)系學院，北京100871)

一、“黃金十年”政策綱領(lǐng)

2010年5月19日，馬英九在屆滿臺灣地區(qū)領(lǐng)導人兩周年之際發(fā)表了題為“黃金十年”的施政綱領(lǐng)，其主要重心是推動經(jīng)濟建設(shè)，目標包括:推動經(jīng)濟自由化、洽簽自由貿(mào)易協(xié)議、吸引國際科技大廠來臺設(shè)立區(qū)域營運總部等。同年7月，兩岸間簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)。在承諾擴大開放、撤除貿(mào)易壁壘原則下，馬英九喊出“壯大臺灣經(jīng)濟，加強兩岸合作，落實全球布局”的口號。同年8月，在名為“投資臺灣，開創(chuàng)黃金十年”的演說中，馬英九再次提出“壯大臺灣，連結(jié)亞太，布局全球”的區(qū)域整合戰(zhàn)略構(gòu)思。至此，臺灣當局推動區(qū)域整合戰(zhàn)略漸趨清晰。依據(jù)當前臺灣當局表明的意向來看，這項區(qū)域經(jīng)濟整合戰(zhàn)略大致由三個層次構(gòu)成。在自由貿(mào)易的前提下，馬英九政府積極同大陸協(xié)商簽署ECFA，通過兩岸自由貿(mào)易區(qū)的建立為“黃金十年”政綱奠定基礎(chǔ)，進而達成“加強兩岸合作”的目標。在兩岸間互信持續(xù)深化下，臺灣當局展開第二層的戰(zhàn)略布局。在大陸不表反對(甚至協(xié)助)的情況下，臺灣地區(qū)以經(jīng)濟實體(或關(guān)稅體)的身份加入以東亞區(qū)域經(jīng)濟整合為主要目標的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)，以落實“黃金十年”中“連結(jié)亞太”的目標。在持續(xù)推動經(jīng)濟自由化，消除內(nèi)部非關(guān)稅貿(mào)易壁壘后，第三層次的整合以加入泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議(TPP)以及與歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)議為目標。通過與主要貿(mào)易伙伴簽署自由貿(mào)易協(xié)定落實“布局全球”的政策目標。

縱觀馬英九的“黃金十年”政綱，其政策主要建立在“改善兩岸關(guān)系”與“深化區(qū)域經(jīng)濟整合”兩個基礎(chǔ)之上。通過同大陸改善關(guān)系、深化互信以及建立政策協(xié)商機制以換取大陸支持其“推動區(qū)域經(jīng)濟整合”的目標。有別于李登輝、陳水扁擔任領(lǐng)導人期間，在拒絕改善兩岸關(guān)系的情況下，罔顧客觀國際環(huán)境，執(zhí)意推動不切實際的區(qū)域經(jīng)濟整合計劃，到頭來使臺灣民眾的根本利益受到傷害，也使得臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展陷入長期瓶頸階段;馬英九政府積極在“改善兩岸關(guān)系”的基礎(chǔ)上推動臺灣地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟整合計劃，就目前情況看來，對臺灣民眾的利益是有實質(zhì)助益的。

二、臺灣當局的區(qū)域經(jīng)濟整合戰(zhàn)略歷程

在后冷戰(zhàn)時期，隨著區(qū)域經(jīng)濟整合持續(xù)深化，自由貿(mào)易的理念逐漸在東亞國家(地區(qū))間普及。依據(jù)亞洲發(fā)展銀行(ADB)所做調(diào)查，東亞的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易指數(shù)由1990年的32%上升至2008年的42%(該指數(shù)計算方式=區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量/區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總量)，東亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟相互依賴性呈現(xiàn)上升趨勢。而就區(qū)域間整合程度進行比較，倘若將臺灣地區(qū)與香港地區(qū)納入東亞區(qū)域整合內(nèi)，東亞地區(qū)在整合程度上雖略低于歐盟區(qū)，但卻遠高于北美自由貿(mào)易區(qū)整合程度，見表1。

1991年臺灣當局宣布終止“動員戡亂時期”，兩岸間正式由敵對狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槠匠顟B(tài)。臺灣民間興起的“大陸熱”使得大陸迅速成為臺灣民間資本對外投資的終點站(見表2)。隨著中國政府進一步確認改革開放政策，在建立”世界工廠”的政策導向下，中國迅速在東亞區(qū)域內(nèi)形成強大的磁吸效應，其中來自香港地區(qū)與臺灣地區(qū)的直接投資對大陸建立起以加工出口為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長模式提供了重要依據(jù)。

表1 1980—2006年東亞、北美與歐盟的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額比較單位:%

表2 1991—2009年核準對外投資金額與投資對象統(tǒng)計單位:百萬美元

(一)“亞太營運中心”與李登輝執(zhí)政后期的區(qū)域經(jīng)濟整合戰(zhàn)略(1995—2000年)

20世紀90年代中期起，臺灣地區(qū)初步完成現(xiàn)代化開發(fā)階段，生產(chǎn)要素價格上漲使得既有利用價格比較優(yōu)勢的增長模式無法維持。在經(jīng)濟增長、固定投資以及出口持續(xù)快速增長情況下，為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，臺灣當局開始積極推動“亞太營運中心”計劃。通過地理位置(位居亞太地區(qū)樞紐位置，與東北、東南亞各國主要城市間飛行時數(shù)皆在4小時內(nèi))、人才與技術(shù)優(yōu)勢，臺灣當局逐步構(gòu)思出一套“臺灣接單，大陸、東南亞加工，香港、臺灣轉(zhuǎn)口，歐美銷售”的區(qū)域整合模式，通過低端產(chǎn)業(yè)外移來推動臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。在垂直生產(chǎn)的理念下，通過對大陸與東南亞國家的直接投資，臺灣提供的資本與技術(shù)結(jié)合開發(fā)中國家生產(chǎn)要素的價格優(yōu)勢形成了這個階段臺灣當局的區(qū)域經(jīng)濟整合戰(zhàn)略主軸。

1995年起，兩岸關(guān)系開始陷入衰退。隨著大陸于1993年成為臺灣資本進行境外直接投資主要目的地，為抑制島內(nèi)“大陸熱”風潮，臺灣當局于1996年7月正式實施“戒急用忍”政策。在“戒急用忍”政策下，限制高科技、基礎(chǔ)建設(shè)、投資金額超過5000萬美元個案赴大陸進行直接投資，并依據(jù)公司規(guī)模依照其資本額的比例(20%～40%)進行直接投資限制。為緩解島內(nèi)資金對外投資需要，臺灣當局開始大力推動“南進政策”，通過鼓勵臺商在東南亞建立產(chǎn)業(yè)聚落來分擔風險并降低對大陸的依賴。1998年，亞洲金融風暴，東南亞遭受重創(chuàng)，自此，臺灣當局推行的“南進政策”終止。在臺灣當局拒絕放寬投資大陸限制情況下，臺灣民眾開始透過第三地對大陸進行直接投資。在李登輝執(zhí)政階段，憑借著資本與技術(shù)優(yōu)勢，臺灣當局積極構(gòu)思以臺灣為核心，投射范圍包含大陸與東南亞的區(qū)域經(jīng)濟整合計劃。但隨著“南進政策”的瓦解以及兩岸關(guān)系持續(xù)衰退，“亞太營運中心”的區(qū)域整合計劃也隨之束之高閣。

(二)在 WTO框架下擴大國際經(jīng)貿(mào)參與(2000—2010年)

2000年陳水扁執(zhí)政后，隨即對李登輝提出的“亞太營運中心”戰(zhàn)略進行全面檢討。陳水扁任內(nèi)，臺灣當局的經(jīng)貿(mào)政策由推動區(qū)域經(jīng)濟整合轉(zhuǎn)變?yōu)樵赪TO框架下擴大國際經(jīng)貿(mào)參與。2001年，臺灣當局召開“全國經(jīng)濟發(fā)展會議”，會中就檢討“戒急用忍”政策達成共識，進而確立了“積極開放，有效管理”的政策方針。臺灣當局對大陸地區(qū)投資限制大幅開放。2002年4月，臺灣當局開放逾1800項制造業(yè)赴大陸投資。除了取消對傳統(tǒng)制造業(yè)的投資限制外，諸如筆記本電腦等高附加值的電子制造業(yè)投資限制也一并取消。在個案投資金額方面，李登輝執(zhí)政時期的5000萬美元金額上限被取消;而個人或中小企業(yè)投資金額上限也從先前6000萬美元升至8000萬美元。投資限制的放寬使得臺灣島內(nèi)掀起第二波投資大陸熱潮，臺灣當局核準對大陸進行直接投資金額(不包含通過第三地進行投資)由2000年的26.1億美元上升至2008年的106.9億美元。2001—2008年臺灣民眾獲準對大陸投資金額達584.6億美元，平均年投資額達73.1億美元。投資限制的解除使得臺商在大陸的商業(yè)布局更加自由。

然而投資限制的放寬并未能活化兩岸間經(jīng)貿(mào)交流。2002年初，兩岸陸續(xù)加入WTO。依據(jù)烏拉圭回合談判規(guī)定，臺澎金馬關(guān)稅區(qū)(臺灣當局加入WTO的正式頭銜)應在三年內(nèi)將關(guān)稅由8.2%降至5.53%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅由20%降至12.86%;工業(yè)產(chǎn)品則由6%降至4.15%，借此消除會員國間關(guān)稅壁壘。在WTO框架下，臺灣當局依據(jù)烏拉圭回合談判結(jié)果給予各會員國國民待遇與最惠國待遇。然而，在同WTO各會員國就雙邊經(jīng)貿(mào)交往達成符合WTO開放門檻的同時，臺灣當局卻單獨給予大陸商品、資金歧視性對待。在對臺投資、服務(wù)貿(mào)易市場準入、大陸貨品入臺以及農(nóng)產(chǎn)品銷臺等方面，臺灣當局都以低于WTO開放層次的標準對兩岸間商貿(mào)進行限制。而在WTO框架外，由于陳水扁政府持續(xù)推動“漸進式臺獨”導致兩岸關(guān)系裹足不前，兩岸間遲遲無法實現(xiàn)“三通”情況下，臺灣地區(qū)終究未能參與兩岸間經(jīng)貿(mào)整合，進而導致臺灣當局陷入閉關(guān)自守的困境之中。

2005年底，由于多哈回合貿(mào)易談判未能如期完成，WTO理事會于隔年7月宣布終止多哈回合談判，該回合談判的八大領(lǐng)域(農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場進入、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與發(fā)展)全面陷入停擺狀態(tài)。在全球貿(mào)易總量持續(xù)攀升的同時，多哈回合談判終止使得經(jīng)貿(mào)整合的進程面臨衰退，為深化國際間經(jīng)貿(mào)合作,各國(地區(qū))開始通過自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)的方式持續(xù)推動區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間經(jīng)貿(mào)整合。以東亞地區(qū)為例，在2006年東亞地區(qū)所生產(chǎn)的貨品共計67.5%出口至區(qū)域外(美國21.5%、歐盟21.7%、其他24.3%)，在區(qū)域內(nèi)出口相似度偏高的情況下(見表3)，F(xiàn)TA的簽署有助于簽約國(地區(qū))以關(guān)稅減免的手段促進產(chǎn)業(yè)競爭,進而強化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟整合。

表3 2006年主要貿(mào)易國(地區(qū))之間出口相似度

數(shù)據(jù)來源:洪財隆“東亞經(jīng)濟整合暨東協(xié)+1經(jīng)貿(mào)效應”

在這一波通過FTA進行區(qū)域整合的競爭中，臺灣地區(qū)完全缺席了。根據(jù)亞洲發(fā)展銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，亞洲國家(地區(qū))簽署的FTA共計166個。以臺灣地區(qū)與韓國進行比較，雙方出口相似度高達0.80，臺韓雙方分別在2003年以及2004年簽署第一個FTA。臺灣簽署的對象為中美洲“邦交國”巴拿馬，韓國的簽署對象則為南美農(nóng)業(yè)大國智利。截至2011年，韓國已完成8個FTA的簽署，對象包括東盟、印度、歐盟、美國等主要貿(mào)易伙伴以及新興市場，F(xiàn)TA覆蓋率占其貿(mào)易總量35%。而臺灣方面，在陳水扁執(zhí)政期間與5個中美洲“邦交國”簽訂了FTA(分別為巴拿馬、危地馬拉、尼加拉瓜、洪都拉斯與圣薩爾瓦多)，F(xiàn)TA覆蓋率占其貿(mào)易總量僅0.2%。據(jù)臺灣“經(jīng)濟部”推算，韓國同歐盟FTA生效對于臺灣出口商品造成的直接沖擊達1527億新臺幣;韓美FTA生效后將使臺灣地區(qū)GDP減少0.04%;而在2012年5月，中日韓三國展開FTA談判，若正式生效將導致臺灣地區(qū)GDP減少1.49%，臺灣產(chǎn)業(yè)界在出口競爭上將徹底被韓國競爭對手邊緣化。

2002年初，臺灣地區(qū)加入WTO后，在WTO多邊協(xié)商機制的保障下，臺灣當局得以在WTO保護傘下同貿(mào)易伙伴間進行無障礙經(jīng)貿(mào)交往。在多邊協(xié)商機制下，陳水扁政府得以高調(diào)對抗“一個中國”原則而不對臺灣的商品出口造成直接影響。但隨著多哈回合談判受挫，區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間雙邊協(xié)商取代多邊協(xié)商機制成為經(jīng)貿(mào)整合的新路徑，陳水扁政府依靠WTO多邊協(xié)商機制的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略遭受嚴重挫折。

(三)積極整合階段(2010年至今)

馬英九就職后，在互信基礎(chǔ)趨于穩(wěn)固情況下，兩岸關(guān)系迅速獲得改善。隨著兩岸就共同堅持“一個中國”立場達成共識，兩岸間于2010年6月簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)。ECFA是由五章十六條與五個附件所組成，其協(xié)議范圍涵蓋:貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護與合作、金融合作、貿(mào)易促進與貿(mào)易便利化、海關(guān)合作、電子商務(wù)合作、貿(mào)易救濟措施、爭端解決與機構(gòu)建設(shè)等內(nèi)容。隨著ECFA的簽署以及后續(xù)協(xié)議陸續(xù)展開磋商，臺灣當局逐步就加大市場開放、撤除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、放寬投資管制等議題達成共識。ECFA的簽署象征著臺灣當局意識到通過改善兩岸關(guān)系來終止臺灣經(jīng)濟空轉(zhuǎn)的困境。在大陸未表態(tài)反對之下，臺灣當局正式同新加坡與新西蘭展開FTA談判，而臺灣當局同日本于2011年7月簽訂“臺日投資協(xié)議”。這一系列的進展說明了改善兩岸關(guān)系是臺灣推動區(qū)域經(jīng)濟整合的關(guān)鍵。

隨著兩岸間進入自1949年以來最緩和的狀態(tài)，馬英九政府正式公布了新一階段的區(qū)域整合計劃。2010年7月，在名為“黃金十年”的政策綱領(lǐng)中，馬英九政府提出了“壯大臺灣經(jīng)濟，加強兩岸合作，落實全球布局”的政策目標。除了推動與主要貿(mào)易伙伴簽署自由貿(mào)易協(xié)議外，臺灣當局正式展開了新一輪解除管制并積極參與區(qū)域經(jīng)濟整合。

在李登輝、陳水扁執(zhí)政期間，由于兩岸間未能建立起雙邊政策協(xié)商機制，且遲遲無法“三通”情況下，臺灣當局的經(jīng)濟政策始終無法與區(qū)域接軌。陳水扁任內(nèi)，在“積極開放，有效管理”政策下，臺灣民間對大陸進行直接投資近600億美元(若含經(jīng)第三地對大陸進行投資總額超過750億美元);臺灣民眾移居大陸總?cè)丝诔^兩百萬人。在民間“大陸熱”快速蔓延之際，為避免對大陸貿(mào)易依存度過高，臺灣當局以低于WTO的開放標準對大陸貨品與資金進入臺灣市場進行歧視性對待。在政策未能接軌情況下，大陸臺商無法將資金匯回進行直接投資，商品無法回銷臺灣進行加工，大陸觀光客無法來臺灣觀光進而帶動服務(wù)業(yè)升級。“積極開放”政策導致臺灣人員、資金的外流，“有效管理”則限制了資金、商品、人員回流。由于資金與人口外移，島內(nèi)出現(xiàn)內(nèi)需嚴重衰退現(xiàn)象。2001—2008年，臺灣地區(qū)內(nèi)需年平均增長率僅為1.48%，內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長的比例由李登輝執(zhí)政時期的98.98%降至37.06%。資金外流對島內(nèi)固定投資(民間投資與FDI)造成嚴重排擠，進而導致臺灣民間失業(yè)率與平均薪資所得同步惡化。1997—2000年，臺灣地區(qū)平均失業(yè)率為2.8%，然而2001—2008年平均失業(yè)率上升至4.1%;在平均薪資所得方面，1990—2000年，臺灣地區(qū)年平均薪資增長率為3.12%，然而2000—2008年，年平均薪資增長率轉(zhuǎn)為負0.23%。在雙邊政策未能接軌情況下，臺灣經(jīng)濟遭受嚴重打擊。

為避免人員、資金持續(xù)外流，馬英九上任后推動的第一項政策便是建立兩岸間人員、資金流通機制。馬英九上任后隨即開放陸客來臺觀光，2008年7月至2013年7月，陸客來臺觀光人數(shù)由36萬人增長至208萬人，年平均增長達55%，陸客在臺消費超過155億美元，帶動觀光產(chǎn)業(yè)直接投資超過新臺幣1000億元。在資金流通方面，2012年8月，兩岸間簽署《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》，在《投資協(xié)議》中，臺灣當局承諾取消先前對大陸資金赴臺投資的歧視性限制條款。在市場準入方面，ECFA簽署后，臺灣當局承諾將給予大陸貨品不低于WTO開放標準的待遇進入臺灣市場。在“讓利”的考量下，大陸方面在“早收清單”上給予臺灣商品超過WTO標準的優(yōu)惠待遇，通過對個別商品關(guān)稅進行減免，臺灣商品進入大陸市場不再受到5% ～15%歧視性關(guān)稅對待，臺灣民眾在島內(nèi)進行固定投資的誘因獲得提升，這有助于改善島內(nèi)因固定投資衰退造成失業(yè)率惡化與平均薪資所得負增長的現(xiàn)象。

然而ECFA的簽署并不代表臺灣經(jīng)濟缺乏增長動能的困境獲得根本性解決。臺灣當局長期以來的官僚主義與保護主義習性才是真正遏制外來資本與人才流動的關(guān)鍵。20世紀90年代初，臺灣地區(qū)邁入民主化進程中，民粹主義的興起使得政府公權(quán)力嚴重遭受擠壓。在官僚主義遇事推諉，不試圖通過協(xié)商途徑解決爭端的慣性下，臺灣島內(nèi)逐漸構(gòu)筑起隱形的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。2000年初，因民間抗爭，臺灣當局宣布終止與德國拜耳集團(BAYER)簽訂的在臺投資計劃;同年9月，臺灣當局以毀約的方式單方面終止與美國奇異公司(GE)簽訂的“第四核電站”建造工程。“拜耳案”與“核四停建案”使得臺灣當局以非法手段干預并介入商業(yè)活動的形象在國際間廣為流傳。2000年起，在全球資本加速流動階段，臺灣地區(qū)在吸引FDI上卻出現(xiàn)逐年遞減的現(xiàn)象。

另一項困境來自于臺灣當局濃厚的保護主義心態(tài)，2012年“美國在臺商會”發(fā)表的“2012年臺灣白皮書”中直指臺灣當局受保護主義影響，對部分重大投資項目的審查采取拖延和不斷要求增補文件的手法，嚴重影響了海外投資者的意愿。以保護主義色彩最為濃厚的農(nóng)業(yè)為例，當前臺灣進口農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為12.84%，是國際平均值6%的兩倍有余。以當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占臺灣地區(qū)生產(chǎn)總值僅1.7%(2008)，卻享有大部分關(guān)稅壁壘保護，并因此導致臺灣地區(qū)具有相對競爭優(yōu)勢的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)(占生產(chǎn)總值逾90%)面臨關(guān)稅壁壘的歧視。在馬英九政府積極推動貿(mào)易自由化的意志下，臺灣當局應如何有效說服臺灣民眾關(guān)系著臺灣地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與否的命脈。

三、“自由貿(mào)易示范區(qū)”的設(shè)置

ECFA簽署后，馬英九政府開始將臺灣當局推動自由貿(mào)易協(xié)議的重心轉(zhuǎn)移至由美國主導的“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議”(TPP)。在小布什任內(nèi)，美國試圖通過推動亞太一體化多邊協(xié)商框架來與中國主導的東盟+3競奪區(qū)域整合主導權(quán)。2008年2月，美國正式加入了由新加坡、新西蘭、智利與文萊等四國所組成的“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議”。在美國積極主導下，至2012年底，TPP成員國間已完成了15輪多邊談判，并對談判議題框架進行了大致確認。依據(jù)美國政府所公布的資料，TPP談判涵蓋如下領(lǐng)域:競爭政策、合作和機構(gòu)設(shè)置、跨境服務(wù)、海關(guān)便利化、電子商務(wù)、環(huán)境保護、金融服務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、投資、勞工政策、爭端解決、商品的市場準入、原產(chǎn)地規(guī)則、檢驗檢疫標準、貿(mào)易的技術(shù)壁壘、電信服務(wù)、人員短期入境便利措施、紡織品貿(mào)易、貿(mào)易救濟。由于涉及領(lǐng)域廣泛且開放門檻極高，在多哈回合談判受阻的情況下，TPP被視為美國推動多邊自由貿(mào)易理念的極致。

在馬英九執(zhí)政期間，臺灣當局就推動全面自由化達成共識。為推動貿(mào)易自由化政策，臺灣當局成立了“自由貿(mào)易協(xié)議專案小組”，由馬英九擔任組長，直接協(xié)調(diào)政府各部門進行政策制定與宣導。然而長期在貿(mào)易壁壘保護下，部分臺灣民眾對于經(jīng)貿(mào)自由化依舊保持高度戒心。近期“臺灣競爭力論壇”就兩岸在ECFA框架下簽署《服貿(mào)協(xié)議》對臺灣民眾展開意見調(diào)查，受訪民眾中有47%支持兩岸間簽署《服貿(mào)協(xié)議》，但也有34%受訪者反對。在臺灣民眾尚未就經(jīng)貿(mào)自由化達成全面共識的情況下，馬英九政府提出了“自由貿(mào)易示范區(qū)”的概念。“示范區(qū)”與大陸“試點”的說法較為類似，通過向臺灣民眾“直接示范”的方式推動經(jīng)貿(mào)自由化政策。

2013年3月，由“行政院副院長”毛治國與“經(jīng)建會主委”管中閔共同提出“自由經(jīng)濟示范區(qū)計劃”。自由經(jīng)濟區(qū)的概念源自韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)，在仁川機場的交通樞紐基礎(chǔ)上建立區(qū)域物流中心。通過稅法的修訂以及簡化通關(guān)手續(xù)，自經(jīng)區(qū)成為了“虛擬境外”。貨品在自經(jīng)區(qū)內(nèi)的加工、組裝不涉及退稅與保稅問題，從海外進口零部件、半成品深加工都免關(guān)稅，貨品出口完全免稅，但若貨品輸入關(guān)內(nèi)課稅區(qū)則課稅。在“自由經(jīng)濟示范區(qū)計劃”中，臺灣當局一改以往好大喜功的官僚主義習性，在兩階段政策推動方案中不見大規(guī)模投資計劃，而側(cè)重在各部門間政策對接與法規(guī)松綁上。在第一階段選定“六海一空”(基隆港、蘇澳港、臺北港、臺中港、安平港、高雄港、桃園航空城)作為“示范區(qū)”，開放項目包含農(nóng)產(chǎn)加值、產(chǎn)業(yè)合作、數(shù)位運籌、國際醫(yī)療與金融服務(wù)等項目。在第一階段，政府的工作重心側(cè)重在修法，為“示范區(qū)”的運行提供法律依據(jù)。待“自由貿(mào)易區(qū)特別條例”完成立法程序后正式進入第二階段，開放項目也不限初期核定的四大項目，只要符合政策優(yōu)惠條件的項目都能依據(jù)“特別條例”給予政策優(yōu)惠。通過地域整合與產(chǎn)業(yè)分工將初期“六海一空”整合為北部、中部、南部、東部四大“示范區(qū)”，在2020年前將全臺整合為單一“自由貿(mào)易區(qū)”。

四、結(jié)論

2008年，國民黨重新執(zhí)政后，兩岸交往進入了新階段。“三通”的實現(xiàn)以及ECFA的簽訂使得兩岸間交往進入正常階段，也為臺灣經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的契機。然而不容否認的是，臺灣地區(qū)內(nèi)部復雜的政治生態(tài)、臺灣民眾尚未在經(jīng)濟自由化以及兩岸關(guān)系走向上達成全面共識，也為馬英九政府“黃金十年”政綱蒙上了一層不確定因素。就外部因素來看，除非臺灣民眾在兩岸關(guān)系走向上獲得全面性共識，兩岸間互信機制高度完善，否則在無法排除臺灣地區(qū)繼任領(lǐng)導人可能仿效陳水扁，在RCEP與TPP多邊協(xié)商機制的保護傘下抗拒兩岸整合，或者將中國領(lǐng)土與主權(quán)議題國際化的狀況下，大陸將可能尋求替代方案協(xié)助臺灣地區(qū)參與區(qū)域整合。而在內(nèi)部因素方面，臺灣當局長期的保護主義與官僚主義習性將是馬英九政府推動“黃金十年”的更大障礙。由于臺灣地區(qū)長期經(jīng)濟低迷，臺灣民眾對于政府制定以及推動政策的能力與決心都保持著高度疑慮。在推動大規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，臺灣民眾將可能面臨“休克療法”的強烈沖擊，政府如何在推動政策的同時說服民眾并提出有效的因應計劃才是政策能否落實的真正關(guān)鍵。

［1］王銘義，楊毅.陸愿助臺加入東協(xié)RCEP［N］.中國時報，2013－01－31.

［2］吳榮毅.解構(gòu)ECFA:臺灣的命運與機會［M］.臺北:新臺灣國策智庫，2010:77.

［3］王敏，周方.臺灣參與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議問題初探［J］.臺灣研究，2012(4):51.

［4］孫立極，王平.開放五年，陸客赴臺觀光人次年增55%［N］.人民網(wǎng)，2013－07－19.