哈牡綏東對俄貿易加工區發展淺析

閔 欣

(黑龍江省對俄經貿合作咨詢服務中心，黑龍江哈爾濱150040)

哈牡綏東對俄貿易加工區是我國對俄合作主要的貿易加工區之一。作為黑龍江省重點建設園區，多年來圍繞重點產業、園區建設，形成了推進對俄合作創新發展與轉型升級的良好發展態勢，正在成為口岸沿邊地區與中心城市優勢互補、良性互動的先行區。

一、域內園區和項目發展情況

哈牡綏東對俄貿易加工區，自哈爾濱沿濱綏鐵路、綏滿鐵路一路向東經過牡丹江直抵中俄邊境的綏芬河、東寧，進而延伸至俄羅斯濱海邊疆區的符拉迪沃斯托克港。區內已建設特色園區18個，其中哈爾濱區段內建設10個園區，含國家級園區2個，規劃面積346.04平方公里;牡丹江區段建成園區8個，含國家級園區2個，規劃面積200平方公里。以打造加工制造中心、商貿中心、現代物流中心、旅游中心和會展中心五個中心為重點，取得了明顯的階段性成果。園區建設健康發展，產業項目增勢強勁。目前，18個園區建設總體運行良好。主要體現在:

1.規劃日趨科學。很多園區結合本地優勢和自身在省內產業空間布局中所處的位置，聘請國內一流規劃設計單位，按照反復論證的目標，編制、修訂和完善發展規劃，并逐漸做到園區規劃結合城市發展、產業聚集、生態優化、民生便捷等因素統籌考慮。

2.園區基礎設施建設不斷增強。2012年哈爾濱區段內10個園區、牡丹江區段內8個園區基礎設施建設力度不斷加強。“七通一平”等基礎設施建設已開工190平方公里，完成投資255億元。

3.初步形成漸具特色的產業項目集聚效應。18個園區都逐漸形成了傳統優勢產業與戰略性新興產業協調發展的格局。經過幾年的建設發展，一些園區漸具產業特色，初步形成主導產業和圍繞主導產業布局配套相關產業的集聚效應。通過生產要素集中以及技術創新和優質服務園區的整體實力和國內外競爭力不斷增強。

二、境內外園區“一體聯動”發展

境外合作園區從宏觀角度看，是實施國家“走出去”戰略的有機組成部分。從哈牡綏東對俄貿易加工區建設和發展角度看，境內外園區“一體聯動”，互為依托、互為補充，拉長產業鏈，推動對外加工貿易。如哈爾濱市出口的鞋類產品中有45%是在境內園區生產，半成品在境外園區組裝成成品銷售。這一模式有效發揮了與俄毗鄰的地緣優勢，充分利用國際國內“兩種資源”、“兩個市場”，實現了與俄遠東地區合作的互利共贏。

作為哈牡綏東對俄貿易加工區的有機延伸，沿綏芬河至俄濱海邊疆區的符拉迪沃斯托克的鐵路沿線，黑龍江省在俄境內相繼辟建了6個境外加工區。遵循俄羅斯法律，規范運作的境外園區已成為中國企業進入俄市場的最佳載體和平臺。在各園區的投資企業在俄境內注冊了生產廠家、商標、銷售公司。做到正規報關、合法生產、守法經營，實現人員身份、商品來源、經營活動“三個規范合法”。截至2012年底，6個境外園區累計投資26.19億元，累計開發土地面積237萬平方米，累計建筑面積46.33萬平方米，入駐企業達57戶。

表1 黑龍江省“一體聯動”的境外園區發展情況

三、存在的問題

(一)缺乏有約束力的統一發展規劃和有效的協調機制

經過多年的發展，哈牡綏東對俄貿易加工區最初制定的發展規劃已不能適應發展形勢。目前，盡管各園區都在努力提升自己的獨立的產業規劃，但相互間缺乏有效的溝通和協調，產業同構、無序競爭現象嚴重，影響哈牡綏東對俄貿易加工區整體競爭優勢的發揮。例如，綏芬河、東寧、海林、穆棱、賓西等均把木材加工作為主導產業，形成“多區一業”現象，且互相間并未形成上下游關聯度緊密的產業鏈，相互間爭原料、爭投資、爭市場，企業規模普遍偏小，重復建設，資金使用分散。

(二)入區企業實力弱，對俄合作項目層次低

哈牡綏東對俄貿易加工區的發展既要體現在增長速度、生產率、結構轉換與優化、創新能力等方面，同時還要體現在投資、項目、建設及產品的市場占有率等方面。所有這些方面的基礎和關鍵是企業實力和項目規模、層次和質量。就目前看，哈牡綏東境內外園區普遍的問題是企業規模小，相對實力弱，缺少龍頭企業的引領和帶動，產業聚集度總體上偏低，缺乏上下游企業形成產業協作關系的產業鏈。各園區中小企業雖多，但要融合形成協作配套的產業集群仍需時日，多數企業缺少技術創新能力和品牌優勢。

由于企業規模和實力的制約，加工區與俄相關的合作項目大都局限于糧食和蔬菜種植、建筑工程、林木采伐和加工，鞋類生產、餐飲等領域。小項目多、大項目少;勞動密集型項目多，資本密集型項目少;傳統項目多，高新科技項目少;低端產品多、高附加值產品少。

(三)資金缺口與融資難度大

目前，哈牡綏東境內外園區均處于開展大規模基礎設施建設和引入大項目入駐的提速時期，征地、基礎配套設施建設資金需要量很大，新建項目也需要一定的資金支持，計劃投資與到位資金之間缺口普遍較大，資金不足制約了園區的發展。但在現行的金融體制運行框架下，園區內的中小企業很難獲得金融機構相應的授信額度支持。

四、對策建議

(一)大力培育壯大對俄經貿主體

大企業少，大項目少，是制約哈牡綏東對俄貿易加工區快速發展的兩塊短板，政府應在政策、信息、資金方面大力支持園區內中小企業，引進大企業，積極引導企業更新理念、拓展經營范圍。用好園區這一平臺，將中小企業用市場、資本、產品、服務、技術整合起來，形成產業鏈條和產業集聚優勢，把企業做大做強。同時借助外力，積極承接發達地區的產業轉移，引大引強(尤其要重視世界500強企業、國內500強企業的引入)聯營聯合，快速做大園區內對俄經貿合作主體

(二)努力破解資金瓶頸

1.積極爭取國家資金支持。近年來，國家各相關部門對于黑龍江省沿邊開發開放給予了有力的政策保障和資金支持。在黑龍江省和蒙東地區沿邊開發開放帶即將獲得國家批準，上升為國家級發展戰略之際，應該適時爭取國家加大資金支持力度，爭取已經確定設立的由俄羅斯直接投資基金和中國投資集團共同建立的有30億美金額度“中俄合作基金”的較大份額。把哈牡綏東境內外園區項目做優做實，盡快獲得中俄投資基金的資金支持。同時要積極爭取國家進出口銀行、國家開發銀行、出口信用保險公司等政策性金融機構對哈牡綏東境內外園區建設項目加大貸款和保險的支持力度。

2.努力拓寬融資渠道。一是加大企業上市培育力度，指導、扶持企業上市融資。建立園區企業上市培育專項基金。對納入上市培育計劃的企業給予重點支持。相關部門定期開展企業規范改制、上市培訓輔導和政策咨詢服務，搭建企業進入資本市場的平臺，促進骨干、優質企業利用國內外資本市場加快發展。二是償試企業聯合發債，重點面向哈牡綏東境內外園區中優勢產業集群。選取成長性好、經營管理規范、信用度較高的企業，采取統一組織、統一冠名、統一擔保、分別負債方式，探索推進企業聯合發債的直接融資模式。三是借鑒溫州等地金融改革先行試點城市的經驗，成立民間金融機構，為園區發展提供資金支持。同時進一步規范和發揮哈牡綏東區域內現有的拍賣業和典當業的作用，使其在關鍵時刻能起到為企業和項目應急融資的功能。

(三)集中力量把哈牡綏東對俄貿易加工區打造成中俄自由貿易區先導區

中俄兩國政經關系良好，2012年6月，中俄兩國政府在北京簽署了《關于進一步深化平等互信的中俄全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，隨著《中國東北地區與俄羅斯遠東及西伯利亞地區合作規劃綱要》［2009—2018］的簽署，標志著中俄戰略合作伙伴關系已進入務實階段。目前，由國家發改委組織編制的《黑龍江和內蒙古東部部分地區沿邊開發開放發展規劃》已經國務院批示同意，規劃編制工作已接近完成。黑龍江省應抓住這個國家級戰略即將實施的歷史機遇，提出中俄自由貿易區的概念，搶占國家對俄經貿合作戰略布局中的戰略高地。

經過多年的發展，哈牡綏東對俄貿易加工區相比其他省區同類園區優勢明顯。把哈牡綏東對俄貿易加工區乃至綏滿沿邊開發開放帶建成中俄自由貿易區先導區，有關方面應加強頂層設計，努力為中俄兩國戰略合作和兩國長遠經貿合作提供有利支撐。有鑒于此，應盡快將東起綏芬河，西至滿洲里，以綏滿鐵路為軸的各經濟開發區、加工區、工業區、綜合保稅區、互市貿易區和跨境經貿合作區(俄方叫做綜合經濟體)等各類園區加以整合，真正構建起境內外聯動、黑龍江省際、科技創新與生產加工、商貿物流緊密結合的各類產業集群，形成優勢突出、特色鮮明、內部協調運行的中俄經貿合作的新格局，為促進黑龍江省對俄經貿合作創新發展與轉型升級，推動中俄兩國經貿合作發展，實現領過領導人確定的戰略目標做出更大貢獻。

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