簡析高速公路建設各階段環保工作內容

張曉林

( 河南省交通科學技術研究院有限公司，河南 鄭州 450006)

環境保護是我國的一項基本國策是我國可持續發展的重要條件，而高速公路建設是利用人工在自然地表上構筑的一條線狀建筑物，它勢必要對自然環境如聲環境、生態環境、植被環境、水環境、地貌地形以及空氣環境等產生暫時的或永久性的破壞。以往在高速公路建設中由于環保意識和觀念淡薄不論建設單位還是設計施工和監理等單位往往忽視環保工作內容至少是對環境保護的工作程序不熟悉。

一 高速公路設計階段環保工作主要內容

該階段與環境保護相關的工作有:規劃選址意見書、項目土地預審、環境影響及放射性環境影響評估、防洪評估、地質災害評估、文物調查、地震災害評估、林地占用評估、河道通航評估等等。各評估論證工作在時間安排上相互制約，要全部完成各項評估及報批工作，歷時較長，為節省時間，必須統籌優化安排。在設計過程中應結合沿線地形、地貌、水文、地質等自然條件及當地城市發展總體規劃和環境保護規劃，充分考慮各方面的影響。本文重點介紹下環境影響評價的工作內容。

1.環境影響評價工作內容與作用

環境影響評價首先是對本項目所在區域環境質量現狀進行調查監測，掌握評價沿線區域的環境特征、環境生態要求和保護目標。再次是通過工程分析和污染源分析，了解本項目工程特點及污染物排放特征。根據沿線環境特點和項目污染物排放特征，分析預測本工程建設過程中及建設后對周圍環境的影響程度、影響范圍以及環境質量可能發生的變化。最后是評價建設項目對生態環境、大氣環境、水環境的影響和對沿線環境敏感點的影響;從環境保護角度分析項目建設和線路選擇的合理性;提出在建設過程中減輕污染、保護生態的措施和在營運期間產生污染的預防、控制與管理的措施。經專家評審并得到環保主管部門批復的環境保護方案是建設項目工程設計以及業主進行生產管理的科學依據，也是環境保護主管部門全過程監測環境質量的依據。

2.本項工作的開展及安排

環境影響報告書及其批文是項目立項核準的必備材料，本評估工作在工程可行性報告專家評審通過后即可開始，但上報環保主管部門之前必須要附上水土保持方案技術評估報告及其批文，以及當地農業部門的環境保護意見，否則不予受理。環境評估工作相對較復雜，要做的調查和方案論證工作較多，歷時也較長，從環評工作開始至環境保護主管部門批復報告書為止，所需時間一般要4～6 個月，其工作流程見下圖。

二 高速公路施工階段環保工作主要內容

該階段主要環境保護工作有:施工期環境監測、施工期環保監理、工程環保設施的建設、取棄土場、邊坡的生態恢復工作。這些工作是滿足竣工環境保護驗收要求的必要條件。施工期環境監測、施工期環保監理該兩項工作主要依據環境保護部文件“環發【2009】150 號”(見附件1)第9 條(四)、(五)需要進行施工期環境監理及環境監測。第九條也是竣工環境保護驗收參照的主要依據。

1.施工期環境監理

施工期環境監理是工程竣工驗收的必要條件，從目前全國高速公路工程竣工驗收情況來看，環保監理是必須的，環保驗收時需提供施工期環境監理制度、措施及監理報告，必要時可能會查閱相關原始記錄。

環保監理進行全過程管理，重點抓施工階段。環境監理應該實施全過程的環境管理。施工準備階段密切關注施工方案是否達到了環保要求和專業審批，施工工藝、施工設備、施工方法是否考慮到環保的要求。

環境污染及生態破壞主要產生在此階段，要重點抓施工階段環保監理工作。首先要建立一套有效的監理工作機制:定期記錄制度、報告制度、書面通知制度、環保例會制度等等;其次，監理單位密切注意建設內容與環評內容是否相符，發現變更之處要詳細了解情況，并報相關環境主管部門;最后;密切關注施工期可能存在的污染行為和后果，通過監理工作人員的定期巡視改善污染環境的行為。

另外，從全國情況來看，2011年環境保護部開始進行環境監理的培訓，各省情況不同，河南省也自己開展了培訓工作。

2.施工期環境監測

施工期環境監測是建設項目竣工環境保護驗收的必須條件。環境保護部《建設項目“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理規程》(環發〔2009〕150 號)，其中第二章第九條明確規定建設項目要進行施工期環境監測，并作為環保驗收的重要依據之一。另外，2008年6月3日，交通部下發了《關于印發交通運輸行業公路水路環境監測管理辦法的通知》(交環發〔2008〕112 號)，并發布了《交通運輸行業公路水路環境監測管理辦法》在管理辦法第四條中明確規定:“各類交通建設項目在工程環境影響評價、施工、竣工環境保護驗收以及運營過程中必須按照有關法規規定進行環境監測。

進行施工期環境監測可以落實項目環境影響報告書中提出的施工期環境保護的措施和要求，以及國家環境保護總局、交通運輸部對項目環境影響報告書批復要求，使施工期環境保護工作落到實處;同時加強公路施工階段的環境監理與監控，控制施工階段的環境污染和生態破壞，落實營運期環境影響減緩措施的設計與施工，滿足國家環境保護“三同時”制度的要求。

3.工程環保設施的建設

主要是按照工程設計文件、環評報告及環評批復內容，完成隔聲墻的設置，服務區、收費站污水處理、橋面徑流收集等環保設施。

4.取棄土場、工程臨時占地的生態恢復

對工程臨時用地、取棄土場以及邊坡的生態恢復。

(1)取、棄土場生態環境保護內容。①取、棄土場的設置應充分結合地形特點，選擇荒棄的山谷、洼地、山坳以及溝地等或者其它未利用土地，嚴禁在基本農田保護區和天然林區設置取、棄土場。②取土場的選擇應充分結合地形和地下水位綜合考慮后實際選擇。對于淺水位(＜2m)、地勢低平的地段不宜取土;對于淺水位、地勢相對較高的地段可以取土，但應嚴格控制取土深度。取土建議采用寬挖淺取的方式，有利于取土后的復耕，保證耕地數量不下降。③取土前應做好表土剝離和排水設施，并將表土堆放一邊，取土至一定深度后再將表土均勻回攤還耕，恢復原有土地的使用功能。同時，應注意表層土的堆放及防護問題，避免雨天和風天施工，造成水土流失危害并污染周邊環境。④充分利用工程沿線電廠粉煤灰、煤矸石作為筑路材料，減少取土對耕地的占用。但由于部分熱電廠粉煤灰供應具有季節性，因此還應結合工程施工的進度來計劃考慮利用。⑤取土完畢后應及時填平取土坑、平整土地，復原表土后進行復耕。⑥充分考慮棄方的合理利用，符合筑路需要的應移挖作填。

(2)施工營地、施工便道、料場等臨時占地的生態保護內容。①施工營地盡量租用當地村民的房屋，同時可以增加一部分農戶的經濟收入。施工單位要加強管理，生活垃圾集中處理，不得隨意丟棄，定期運送垃圾填埋場。不能租用民房的應在非耕地范圍內布設，不能破壞營地外的地表植被。②施工便道盡量選用現有道路，凡因公路施工破壞植被的臨時用地，均應在施工結束后立即整治，盡快恢復其原有植被。

三 高速公路竣工驗收階段環保工作主要內容

1.環保竣工驗收的依據

根據國家環保總局13 號令，所有建設項目試運營或試生產1年內必須申請該建設項目竣工環保驗收(現在公路的工程驗收按交通部規定2年，環保驗收目前是1年內要完成)。若不按時驗收，環保部門有權責令限期整改和責令停止試運營。

2.工作步驟

為了有利于環保驗收的通過，建議環保竣工驗收分以下四階段進行:

(1)第一階段:對擬建和正在修建的環保措施進行核查。這個階段的工作，主要是驗收編制單位從建設單位的角度出發，為建設單位服務而增加的工作量。但這工作非常重要，可以減少不合理的環保措施，為建設單位節約投資。主要通過現場調查，對敏感目標進行核查，對擬建的聲屏障的位置、長度是否合理進行核查，對取棄土場的生態恢復措施提出合理的建議，對其它可能影響環保驗收的各項措施及時提出合理化建議。

(2)第二階段:環保調查驗收工作正式開始，編制調查方案階段。在現場調查的基礎上，編制調查方案。該方案將對工程設計以及工程建設的變化情況進行調查;核實環評與現有敏感目標變化;對已采取的環保措施進行核查，對目前的車流量進行調查等，在此基礎上編制調查方案。該調查方案需經有關環保部門進行專家評審。

(3)第三階段:調查報告編制階段。該階段主要需對本項目產生的環境影響進行調查和環境監測，對環保措施的治理效果進行監測，對生態恢復措施進行現場調查，了解本工程的環保投資等，在此基礎上編制調查報告。提交環保部門再一次進行專家評審，若調查報告編制合理、恰當，同時工程本身不存在環保問題，則可安排現場驗收。

(4)第四階段:現場驗收。該階段主要是環保部門以及邀請的專家對本工程的環境影響、環保措施進行現場驗收，最終由環保部門出具竣工驗收意見。

四 結語

做好高速公路環境保護工作，是認真貫徹落實“三個代表”及科學發展觀重要思想的體現，是經濟發展的要求和社會進步的需要。讓我們以“三個代表”及科學發展觀的重要思想為動力，加大高速公路環保宣傳工作力度，營造良好的交通環保氛圍;加大貫徹環保工作力度，落實各項環保工作措施，促進經濟、社會、環境的協調發展。

［1］公路交通與環境保護.趙劍強編著.—北京:人民交通出版社，2002.4

［2］《淺析公路工程建設管理中的環境保護措施》－《科技資訊》2010年28期