《旅游法》能否叫停“潛規則”

策劃執行 王鳳娟 插畫肖振鐸

醞釀30多年的《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）于10月1日正式實施。在新《旅游法》中，目前旅游市場普遍存在的消費者“被購物”、導游另行安排付費項目以及旅行社“零負團費”吸引消費者等行業“潛規則”，都將被明令禁止。

近年，我國旅游行業進入發展“快軌道”，然而旅游服務卻沒有得到相應的發展，高價宰客、無照經營、強迫游客消費等現象屢見不鮮，混亂的旅游秩序滋生了旅游業發展的“潛規則”，肅清旅游市場環境成為當務之急。

《旅游法》對當前旅游市場“潛規則”刀刀見血的法規，既帶來了凈化市場規范經營的決心，也讓從業者算計著如何在洗牌中生存下來。新的《旅游法》即將實施，正是整頓市場的良好契機，旅游主管部門應借機加大整頓力度，徹底根治侵害游客利益的“潛規則”。

同時，也有人認為，旅游法對旅游者權益保護內容較多，在從業人員內容保障方面相對較少，“一刀切”的限制在實際操作中并不一定能起到實際效果。旅游法要想清理旅游行業的亂象，未來可能將增設一些細則，出臺配套條款細則等，增加可操作性。

旅行社、在線旅游商、景區和酒店等都懷著期待而忐忑的心情迎接著這部新法的到來，來勢洶洶明文規定的《旅游法》能否叫停旅游市場盛行多年的“潛規則”？

郭燕燕某跨國旅行社出境游領隊

旅游法》為旅行護航

10月1日，《旅游法》正式實施，這將對我國的旅游市場產生積極影響。我國作為一個旅游資源豐富、消費市場潛力巨大的國家，目前旅游業存在著“一流的資源、二流的開發、三流的服務”的問題。

《旅游法》針對現實中存在的突出問題，對旅行社的經營活動做了一系列規定，明令禁止低價招徠、通過強迫購物不恰當的途徑獲取利益等非法經營行為。

作為旅游從業人員來說，《旅游法》的規定從制度上解救了背負“騙子”惡名的領隊和導游。由于旅行社的經營體制問題，此前領隊和導游要從游客購物中抽成來取得勞動報酬，《旅游法》實施后，導游和領隊的權益將會得到保障，消除游客和導游之間的不信任。

隨著十一黃金周的到來，各大旅行社根據《旅游法》的相關規定，基本放棄了曾經最為主流的“低價團費+高價購物”的模式。在國慶出境游產品團費上漲的同時，旅游產品在內容上也更加豐富，服務質量亦會有所提高。

此外，《旅游法》的出臺，不僅對旅游企業提出了要求，也再次以法律的形式強調了公民文明出行的重要性，在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，遵守旅游文明行為規范。這對于提升中國游客的整體形象將發揮積極作用。

｜支持方｜

《旅游法》有幾個重點和亮點，如保證中國公民休閑旅游權利，還有切實保障旅游者的合法利益。

——北京交通大學旅游系主任 張輝

新的《旅游法》即將實施，該法的出臺恰逢其時，對規范旅游市場秩序，有效解決欺客宰客行為做出了更明確的規定。希望引起廣大旅游從業者的警惕，自覺規范導游行為，不要鋌而走險。

——律師 盧彥民

旅游行業優勝劣汰和市場洗牌不可避免，旅行社在服務品質上展開競爭，促進市場回歸到良性競爭的軌道上來，這對旅游者和整個市場都是好事。

——湖北省旅游局副局長 陸令壽

｜反對方｜

《旅游法》過多地偏向于旅游者，偏重保證旅游者合法權益，旅游者也應有其義務，應有文明素養的基本要求。今年整個旅游市場受到了多方沖擊，新法實施也將給企業帶來更大的影響。從長遠來講，這將促使企業在規范中成長，但短期來講是對旅游行業的一個遏制。

——北京交通大學旅游與規劃研究

中心主任 王衍用

——旅游百事通總裁 張力

近期，旅行社漲價，這是取消隱性消費后的合理價格，還是借機漲價，希望政府能提供可參照的范本。否則，就變成未享《旅游法》之利，卻要先多掏腰包了。

——天津市民 盧磊

郭凡禮國家發改委特邀研究員

“快刀斬亂麻”未必能奏效

近年來，旅游市場亂象叢生，亟須有效治理。新《旅游法》的出臺，頗有“快刀斬亂麻”之意，但是法律能否在產生較小副作用的情況下，根除旅游市場長年積累的頑疾，仍需進一步觀察。

我國旅游市場之亂的根源在于政府相關部門監管滯后，執法力度不強。旅游市場涉及面較廣，市場主體良莠不齊也不可避免，成為在無序競爭的市場環境中“潛規則”滋生的“溫床”。新《旅游法》雖針對目前市場中常見的一些亂象進行了整頓，如對于“零負團費”而言，規定了旅游社不得以不合理的低價組織旅游活動。然而，法律卻難以使其他消費“陷阱”和隱性消費一同消失，并且后續還可能引發大規模旅游“漲價潮”。

實際上，“零負團費”僅是一個現象，如果沒有與強迫消費相連，其影響并不惡劣。新規對“零負團費”采取一刀切，意味著將低價出行全盤否定。而當團費漲價，政府能否保證在旅行團的收費項目中完全沒有巧立名目的收費項目？

面對當前情況，政府最重要的任務是引導旅游市場進入良性競爭。一方面，相關部門應該加大對市場違規行為的監管力度，建立完善的退出機制；另一方面，需要促進旅游收入在旅游利益鏈中進行合理分配，利益的分配將直接指引市場資源的配置。