非政府組織參與全運會組織運作合理性研究①

華玉倩

(上海體育學院 上海 200438)

1 研究目的

全運會是中國國內水平最高、規模最大的綜合性運動會,辦賽以來一直受到全國上下的廣泛關注。全運會采用國家體育總局主辦、地方政府承辦的合作形式,這種政府獨辦的組織模式能有效的利用政府資源和控制賽事節奏,從而發揮賽事的綜合效益。但隨著大型體育賽事的市場化、品牌化、專業化組織運作改革進程,賽事單一化組織管理的弊端逐漸暴露,急待優化的解決方案以供實踐。近幾年關于全運會組織運作的研究更多傾向以政府或者贊助商角度切入,缺乏對全運會多元化組織運作整體全面的認識,使得賽事無法高效率運作和全面利用資源。基于此,本文以第三方機構——非政府組織視角切入,對非政府組織參與全運會組織運作的合理性進行研究,以拓展我國全運會組織運作路徑。

2 研究對象及研究方法

2.1 研究對象

非政府組織參與全運會組織運作方式。

2.2 研究方法

文獻資料法、邏輯分析法、專家訪談法。

3 研究結果及分析

3.1 我國全運會組織運作現狀概述

3.1.1 以政府主導的組織運作體系

在計劃經濟體制下,我國體育制度效仿蘇聯實行舉國體制,全國運動會由中央政府出面指定城市舉辦,整個運動會由中央政府和地方承辦政府財政撥款進行維持,政府絕對性壟斷體育資源進行統一管理與分配;在經濟體制改革的大背景下,全運會也走上了改革的道路,為充分利用資源,在北京、上海、廣東三地輪流舉辦;隨著市場化改革的不斷深入,從第十屆全運會開始,取消地域限制,實行地方政府申辦承辦的組織流程。

3.1.2 臨時性組織運作機構

我國全國運動會的組織運作采用政府支配模式,政府不僅是主要財政的提供者也是主要服務的提供者,在整個過程中起主導性作用,又由于賽事本身具有一定的特殊性和時效性,從而全運會組委會到各賽區組委會,是由相關政府單位抽調人員組成的臨時性組織單位。

3.1.3 多元化全運會組織運作

在“管理型政府”向“服務型政府”的職能轉變過程中,政府逐漸將自身承擔的部分職能向社會轉移,原來由政府一方擔當的生產角色逐漸擴展到社會由多方共同擔當。

伴隨著全運會改革進程,政府部門逐漸將部分職能擴展到社會中,例如保障工作、廣告宣傳工作等委派給專業公司進行合作,在減輕政府工作負擔的同時,使得服務工作更加系統化、專業化。

3.1.4 市場化資金籌集

體育市場化為全運會注入了新的能量和新的挑戰,在借鑒國外賽事組織運作經驗的基礎上,突破常規,走出了一條符合中國特色的全運會市場開發道路。組委會通過企業贊助、社會捐贈、基金會等,非政府組織撥款、金融機構融資的資金籌集方式減少政府支出,拓展資金來源渠道,逐步完成計劃到市場的籌集模式轉型。

3.2 全運會組織問題研究

3.2.1 政府單一化組織運作模式導致“政府失靈”

由于舉國體制的遺留問題以及政府信息不完全等因素制約,政府在提供體育服務的過程中難以避免地形成壟斷等問題,并且整個資源配置過程中缺乏競爭和約束,導致政府部門整體工作效率低下、增加自身負擔,嚴重阻礙了全運會市場化進程和發展。同時伴隨著全運會發展,賽事參與者的需求呈現多樣化、差異化、個性化趨勢,而“自上而下”固有的政府組織模式以及政府賽事組織目標政治化已經無法滿足社會多元化需求。

人對公共物品的需求在現代化民主社會中得不到很好的滿足,政府部門提供或干預公共服務的方法措施缺乏效率,或者說作出降低經濟效率的決策,這就為第三部門的介入提供了契機。

3.2.2 全運會政治性導向引發“契約失靈”

貫穿我國整個全運會運作過程,具有一定程度上的政治效益導向,使得一部分群體的賽事參與者與組織方在賽事提供的產品和服務上存在著信息不對稱的情況,消費者無法準確判斷賽事組委會所承諾提供的商品或者服務,從而不能達到最優的契約。

由于非政府組織的“非分配約束”,使得非政府組織能夠極大地彌補“契約失靈”,從而能夠維護消費者的利益。非政府組織是消費者應對“合約失靈”的一種制度反應。非政府組織的參與不僅為賽事提供了附加價值,更為“合約失靈”導致的流失人群與賽事間拓展了渠道。

3.2.3 “舉國體制”制約非政府組織參與全運會多元化管理

“舉國體制”是一種高度集權化管理體系,伴隨著改革進程,多元化社會服務要求的全民性、自主性、法制性等特征與“舉國體制”相悖,因此非政府組織等團體的出現受到了整個體制“不自覺”的抵制。全運會發展過程中,已然已經形成一套政府主導的計劃性的管理體制和運行機制,雖然隨著市場化改革暴露出越來越多的弊端,但是在整個運作過程中依舊有著強有力的影響力。

3.3 我國非政府組織參與全運會組織運作合理性探析

伴隨著體育事業不斷改革的進程,非政府組織在體育公共服務中也取得了一定程度的發展。全運會作為體育公共服務中舉足輕重的綜合性平臺,中外各非政府組織這一不可或缺的公共管理主體也介入其中發揮著有益的作用,但是由于歷史、環境、體育體制等各方面客觀原因,相比較西方,我國非政府組織在全運會中的應用價值和潛力仍有待進一步開發。

3.3.1 非政府組織的“公益性”服務功能與大型體育賽事的體育“公益性”特征相契合

非政府組織通過提供多樣化的服務方式滿足各個領域階層群體的社會需求,這些服務通常帶有公益性。與此同時全運會的舉辦,對城市文化、社會體育訴求、城市建設等產生了潛移默化的影響,從政府和社會角度出發,賽事本身具有一定程度的公益性效應。借助賽事公益性平臺進行資源重整與利用,非政府組織的公益性勢必發揮更大的作用并創造更大的空間,實現賽事與組織公益性品牌雙贏的良好發展環境。

3.3.2 非政府組織是“特殊群體”參與大型體育賽事的現成接口

體育具有公平性,體育資源需要得到合理公平的配置,但是在全運會運作過程中很多弱勢群體因為具有貧困性、邊緣性等不可抗力因素無法參與其中,這一部分群眾的體育權利得不到保護。非政府組織以其群體性成為構建群眾多元化賽事的現成接口,從而保護了弱勢群體的相關利益,并最大限度調動了這些群體的力量促進多元化賽事體系的建立。

3.3.3 加速政府在大型體育賽事中的職能轉變,提高賽事運作效率

政府單一管理模式無法適應經濟體制轉變的步伐,導致全運會組織運作中政府負擔大、機構臃腫、工作效率低下等一系列問題,直接導致在財務、社會影響等方面的負面效應。非政府組織的介入有助于解決政府職能錯位和政府失靈等重大問題,雖然不可能完全替代政府,但是非政府組織在提供公共服務方面具有自身獨特優勢,可以彌補政府工作中的很多不足,與政府部門交叉合作共同開展工作從而提高大型體育賽事的運作效率。

3.3.4 非政府組織“親民性”有利于大型體育賽事各項工作展開深入

非政府組織來源于民間,既能深入到民眾中間又能與政府相關部門保持較緊密的關系,可以成為政府與聯系人民的橋梁和紐帶。在此基礎上,非政府組織可以起到“擴音器”的效果使民眾的意見得到傳達,間接維護民眾的體育權利;同時可以將賽事精神等信息高效準確地進行多圍度擴散,間接提高賽事的影響力。

3.3.5 非政府組織行業的“多樣性”加強大型體育賽事跨領域、跨國界運作交流

非政府組織來源于各個行業,通過全運會公益性平臺可以加強組織自身服務群體與其他各賽事參與者的溝通與交流,并且實現組織間跨行業跨國界的進一步交流。在共同服務賽事的同時構建多層次、多維度交流平臺，拓展創新型合作渠道與合作方式,增進各方的相互了解,從而提高大型體育賽事運作水平,并以賽事為中心輻射帶動各領域的發展。

3.3.6 非政府組織與政府“資源共享”構建雙贏高效體系

舉國體制下,全運會的賽事資源完全取決于政府統分統配,伴隨著市場經濟體制改革,資源配置方式發生了改變,很多社會資源流入市場,脫離了政府部門的控制,因此必須有介于政府和市場的第三部門對這些資源進行控制和調節。這些非政府組織不同于政府,能在市場環境中合理配置資源又能拓展新的資源渠道和資源配置方式,這些組織開啟了龐大的社會資源網絡,借助大型體育賽事與政府資源共享,將資源重組“再分配”,不僅提高了組織自身福利并且促進了賽事各方效益,達到了賽事參與方的共贏。

4 結語

全運會在體育市場中扮演著舉足輕重的角色,但隨著經濟增長和市場發育,政府獨辦的組織運作方式已無法滿足賽事參與者的多元化需求并且自身負擔也隨之增加。存在于政府和市場之間的第三部門——非政府組織的介入,以其公益性、群眾性、親民性、多樣性等特點,使政府在全運會組織過程中職能轉變成為可能,并為探索契合市場經濟體制的大型體育賽事創新性運作模式指明了方向。

[1]李建國.體育強國的基礎——體育公共服務體系建設[J].體育科研,2009(4):17.

[2]楊帆.論非政府組織在公共安全危機管理中的角色分析[J].行政法學研究,2007(2):46-48.