鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)問題與對(duì)策探討

賈 超 史術(shù)光

2008年初，江西省委、省政府提出建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是為了保護(hù)好一湖清水美景，也是為了爭(zhēng)取國家政策項(xiàng)目支持、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展的一大關(guān)鍵點(diǎn)。2009年12月12日國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)由此成為國家戰(zhàn)略。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于京九經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的交接地帶，是中央關(guān)于加快發(fā)展沿干線鐵路經(jīng)濟(jì)計(jì)劃帶的構(gòu)想之一。建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅可以帶來優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，而且符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福子孫后代的科學(xué)發(fā)展要求，同時(shí)關(guān)乎鄱陽湖地區(qū)以及江西全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還將有利于長江中下游地區(qū)和我國東南腹地生態(tài)環(huán)境的改善。

一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

鄱陽湖是中國第一大季節(jié)性淡水湖。江西全省流域面積97%的江河水注入鄱陽湖，其中贛、撫、信、饒、修五大河流多年平均入湖水量有1285．7億立方米。鄱陽湖作為世界重要的生態(tài)濕地，草美花香水秀，水產(chǎn)物種豐富，珍稀鳥類眾多，有150多種鳥類在鄱陽湖國家級(jí)候鳥保護(hù)區(qū)棲息越冬，是世界上最大的鳥類保護(hù)區(qū)。受季風(fēng)氣候影響，鄱陽湖是一個(gè)季節(jié)性變化很大的吞吐型湖泊，其年均降雨量為1636mm、多年平均水位為12．86m。每年春夏之交，湖水猛漲，湖泊面積有3841平方公里;冬季，湖水則劇降，湖面驟然縮小，這是鄱陽湖面積僅140平方公里，固有“洪水一片，枯水一線”的說法。近年來受全球氣候變化等因素影響，枯水期長，嚴(yán)重影響了鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境。2007年，湖水水位突破了歷史最低點(diǎn)，持續(xù)干旱，湖區(qū)上千萬人飲水困難，濕地面積縮水，越冬候鳥及其他生物的數(shù)量因?yàn)殡S之減少，候鳥越冬棲息環(huán)境惡化。

鄱陽湖區(qū)46個(gè)縣處于江西的中北部。該區(qū)地處亞熱帶濕潤季風(fēng)區(qū)，氣候溫暖濕潤，光照充足，四季分明。區(qū)內(nèi)地形東、南、西三面高，北部低，成為一個(gè)整體向鄱陽湖傾斜而向北開口的巨大盆地;地貌以平原、低丘崗地為主。該區(qū)是我省主要商品糧、棉、油料及淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，亦是我國重要的商品糧和淡水養(yǎng)殖基地。近年來，隨著全球氣候變化，極端天氣事件愈漸頻繁。2007年受降雨長時(shí)間偏少影響，鄱陽湖水域面積從最高4000 km2一度減少到不足50 km2，碧波千里的濕地卻面臨巨大的干旱危機(jī)，而工業(yè)化、城市化快速發(fā)展另一方面卻嚴(yán)重影響了鄱陽湖水生環(huán)境，水質(zhì)污染嚴(yán)重，造成湖泊環(huán)境承載力越來越小。鄱陽湖區(qū)還屬于長江中下游血吸蟲病疫區(qū)，血吸蟲病一直困擾著湖區(qū)群眾，影響了沿湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;都昌、永修和星子等縣的環(huán)境破壞使得大風(fēng)、沙塵災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，鄱陽湖生態(tài)調(diào)和能力下降，水土流失等生態(tài)問題有增無減。這一切都助長了鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境問題分析

(一)污染防治任務(wù)艱巨，污染減排壓力持增

隨著江西省工業(yè)化城市化進(jìn)程加快，流域內(nèi)水污染問題也越來越嚴(yán)重。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，部分河段水環(huán)境污染過度，尤其是城市河段，鄱陽湖部分點(diǎn)位已經(jīng)輕度富營養(yǎng)化。危害空氣質(zhì)量污染因素有增無減，一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主而相對(duì)較高的污染物排放強(qiáng)度沒有減弱，全省酸雨現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。二是日益增多的機(jī)動(dòng)車輛必然使機(jī)動(dòng)車尾氣污染開始成為污染城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，固體廢物污染控制也需要加強(qiáng)。

隨著金融危機(jī)影響后經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速恢復(fù)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全面開展，全省化學(xué)二氧化硫和需氧量都出現(xiàn)了較大的新增量，減排工作面臨較大的壓力;由于相對(duì)粗放的發(fā)展模式、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，一些城市污水處理廠不能日常運(yùn)行還有配套管網(wǎng)建設(shè)的滯后，生活化學(xué)需氧量削減量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于新增量;三是企業(yè)為降低經(jīng)營成本，想方設(shè)法漏排、偷排，甚至不使用治污設(shè)施，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁為社會(huì)成本，逃避治污責(zé)任，這無疑使得減排工作更加難以進(jìn)行。四是隨著污染減排工作的力度加大，可供我們利用、施展的重大工程減排措施空間越來越小，總量控制體系的改善與發(fā)展，減排考核指標(biāo)也會(huì)隨之更加嚴(yán)格、更加全面和完善。

(二)森林防護(hù)欠缺，濕地植被破壞

隨著人口的不斷增長，濫砍濫伐和不合理開發(fā)利用森林資源，以及毀林開荒、開礦、修路，一度造成環(huán)鄱陽湖區(qū)森林資源再生能力下降，森林植被和地表都遭受到了很大程度上的破壞。我省雖進(jìn)行了林權(quán)制度的改革，加快綠化造林的進(jìn)程，森林植被面積、森林資源有所回升，但森林的質(zhì)量較低，主要表現(xiàn)在:(1)森林覆蓋率低，僅僅是全省的2/5;(2)森林種植比例不合理，防護(hù)林種植面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)林面積;(3)針闊混交林和闊葉林面積小，針葉林面積大;(4)森林總體單位面積蓄積量低森林種植不夠均勻密布。由于林地資源減少、森林資源質(zhì)量的持低，森林保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候的功效被大大消減，生態(tài)環(huán)境平衡也被破壞。

(三)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善

鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理必須要有法律法規(guī)的保證，但由于鄱陽湖區(qū)體制欠缺、管理行為不協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)條件制約等原因，立法滯后、執(zhí)法方面不嚴(yán)格，鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)建設(shè)仍然難以滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要，如2004年3月實(shí)施的《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》，作為我國濕地保護(hù)過程中意向重要按法律成果，雖然加強(qiáng)了對(duì)鄱陽湖濕地的保護(hù)與合理利用的規(guī)范化管理，但仍存在一些問題，《條例》只對(duì)鄱陽湖濕地區(qū)域排污總量實(shí)行嚴(yán)格控制，卻沒有具體規(guī)定其上游地區(qū)排污控制量。《條例》沒有明確濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)內(nèi)土地、水、漁業(yè)等資源的管理權(quán)力。《條例》沒有明確對(duì)征占用濕地的行政許可事項(xiàng)，出現(xiàn)了濕地征地“無人能管”的現(xiàn)象。相關(guān)部門對(duì)有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，如在鄱陽湖區(qū)雖然實(shí)行季節(jié)性輪休魚禁港制度，加強(qiáng)了漁政管理，但由于湖泊面積遼闊，管理難度大，濫捕濫獵現(xiàn)仍然存在，使得漁業(yè)資源的保護(hù)難以全面開展。

(四)公眾參與環(huán)境保護(hù)的作用有限

公眾參與生態(tài)環(huán)境治理已成為世界趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代，江西省政府對(duì)公眾參與鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理開始了規(guī)范與鼓勵(lì)。經(jīng)過近30年努力與實(shí)踐，鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的公眾度有了較大的提升。但是，總體來說，目前鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要是依靠政府力量獲得的成效。公眾參與在其中的貢獻(xiàn)卻十分有限。與發(fā)達(dá)省份相比，江西省民間環(huán)保組織總體規(guī)模小、團(tuán)隊(duì)數(shù)量少、發(fā)揮作用小。從參與方式上看，公眾參與鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的方式與渠道都較為有限，主要通過少數(shù)人大代表、政協(xié)委員以及環(huán)保專家的提案、建議和人民群眾的來信來訪，基本上都是間接、被動(dòng)的參與方式，而不是直接、自覺、廣泛的參與行為。從參與內(nèi)容上看，目前公眾參與鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要為末端參與和微觀參與，主要在參與宣傳教育方面較為活躍，公眾參與的廣度和深度都還有待提高，，例如事后舉報(bào)、受害者投訴;而在預(yù)案參與和宏觀參與方面則相對(duì)落后，對(duì)政府公共政策的制定及其價(jià)值取向、政府開發(fā)艱澀項(xiàng)目的決策與實(shí)施過程等方面的作用可謂微不足道，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的決策與實(shí)施過程等影響力十分有限。從參與保障來看，目前鄱陽湖區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與并沒有真正形成制度，大多是由政府支持、組織和發(fā)動(dòng)的，一些法律法規(guī)體系雖然對(duì)公眾參與的權(quán)利作出了有關(guān)規(guī)定，但大多過于條例化，也沒有明確對(duì)公眾參與的保障等等，使得公眾參與的制度建設(shè)基本上還是紙上談兵。

三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

(一)加強(qiáng)污染防治和主要污染源物總量減排

加強(qiáng)主要污染源物總量減排，加大城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)投入，完善污水處理網(wǎng)點(diǎn)。通過污水處理廠的建設(shè)、推進(jìn)完成2015年所有市縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排、污水處理后再排放的監(jiān)督與管理，從源頭杜絕污水進(jìn)入鄱陽湖的可能;抓好重點(diǎn)治理工程，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過優(yōu)化發(fā)展降低污水排放總量。實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，鄱陽湖地區(qū)工業(yè)企業(yè)必須按照國家要求做到持證排污和達(dá)標(biāo)排放;提高污水處理科技水平，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)污水處理科研發(fā)明，利用經(jīng)濟(jì)手段、科技手段、政策手段切實(shí)提高鄱陽湖地區(qū)污水處理率。

(二)加快林業(yè)建設(shè)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量

根據(jù)建設(shè)生態(tài)江西的總要求，以綠色GDP理念為指導(dǎo)，控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于環(huán)境的改變?cè)谶m當(dāng)范圍，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)人們生活富裕、環(huán)境生態(tài)文明。一是推進(jìn)長江防護(hù)林的建設(shè)，貫徹落實(shí)退耕還林和防沙治沙等國家政策;二加強(qiáng)鄱陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五河源頭自然保護(hù)區(qū)和濕地工程建設(shè)，做好野生動(dòng)植物的保護(hù)工作;三是加強(qiáng)森林防火、森林病蟲害防治和森林管護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

按照省委、省政府的要求，為實(shí)現(xiàn)全省森林覆蓋率達(dá)到63%的目標(biāo)，可以采取以下幾個(gè)措施:一、實(shí)施平原林業(yè)工程，加快綠色地帶、城鎮(zhèn)綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等，發(fā)展鄱陽湖地區(qū)平原林業(yè)，推進(jìn)村旁、宅旁、路旁、水旁植樹造林工程建設(shè);二、加快建設(shè)綠色通道工程，注重鐵路、高速公路、國道、省道等交通沿線兩側(cè)的防護(hù)林建設(shè)，為此，要將其綠化經(jīng)費(fèi)直接納入政府工程預(yù)算，同時(shí)還要加大綠化工程的財(cái)政投入;三、著力建設(shè)鄉(xiāng)村綠色工程，激勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護(hù)家鄉(xiāng)青山綠水的主觀能動(dòng)性，抓好鄉(xiāng)村的綠化美化抓建設(shè)四季常綠、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境共同持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村;四、建設(shè)好城鎮(zhèn)美化工程，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)美化，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，注重城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)裸露地的再綠化，擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠化面積，采取工程措施、生物措施、科學(xué)技術(shù)措施以改善城市綠化問題。

(三)完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)

鄱陽湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是珍貴的經(jīng)濟(jì)資源，又是重要的環(huán)境資源。涉及多個(gè)管理部門，同時(shí)多部法律法規(guī)體系交叉涵蓋。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，又不能忽視環(huán)境的保護(hù)與生態(tài)的平衡。因此，需要特別注意鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的處理，要站在鄱陽湖流域的整體角高度上，制定出一個(gè)科學(xué)、全面、系統(tǒng)、法定的總體規(guī)劃以更好地促進(jìn)鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)。此外，由于鄱陽湖區(qū)面積較大，涉及的城市、縣級(jí)行政范圍較廣，在管理過程中難以明確區(qū)分責(zé)任范圍，因此相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《江西省鄱陽湖湖濕地保護(hù)條例》，加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)進(jìn)行合理開發(fā)與保護(hù)，對(duì)一切違反《條例》的行為都要嚴(yán)懲不貸。鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門要在本行政區(qū)域內(nèi)開展并落實(shí)生態(tài)環(huán)境的普查評(píng)價(jià)，通過多種渠道、多種形式及時(shí)公布生態(tài)環(huán)境開發(fā)和利用的相關(guān)信息，積極指導(dǎo)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)與利用，并禁止破壞生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。

從根本上說，社會(huì)公眾對(duì)鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)程度和對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的支持程度是鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成功的關(guān)鍵。提高公民的生態(tài)素質(zhì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，奠定鄱陽湖生態(tài)保護(hù)的社會(huì)心理基礎(chǔ)。而要強(qiáng)化居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，一是政府付要發(fā)揮組織、指導(dǎo)作用。政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主力軍，首先要讓生態(tài)環(huán)境治理意識(shí)武裝政府工作人員，從上到下地推廣生態(tài)環(huán)境理念，從最根本推動(dòng)社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性;二是要利用宣傳教育方式，一方面，把生態(tài)環(huán)境治理知識(shí)加入各級(jí)、各類學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，讓人們從小樹立起環(huán)境保護(hù)理念。另一方面，通過各種宣傳與培訓(xùn)方式，普及湖區(qū)居民的環(huán)境教育，讓人們意識(shí)到，只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境才有可能真正地提高生活水平與質(zhì)量。

[1]唐兵．鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問題與保障[J]． 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，(6)．

[2]楊勵(lì)君，劉銘富，劉良源．加強(qiáng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)的建議[J]．江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009，(1)．

[3]鄧水蘭．鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)問題與對(duì)策探討[J]． 特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011，(1)．

[4]張平．鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析 [J]．九江學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(6)．

[5]蘇榮．鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)事關(guān)全局發(fā)展[N]．中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2008－07－31．