高校執行力建設現狀分析及對策研究

黃士安 王秋先

高校作為社會組織的重要組成部分，擔負著人才培養、科技創新、服務社會和文化傳承創新的重要任務，研究加強高校執行力建設對于推動高校改革發展意義重大。高校執行力是指學校動員和整合資源，執行黨和國家的路線方針政策，實現學校工作目標任務的力度、速度和高度，是學校通過決策流程、人員流程和運行流程來保證工作目標實現的綜合實力。課題組采取問卷調查、座談咨詢、查閱文獻、實踐分析等方式，厘清當前高校執行力建設存在的問題并進行分析，研究提升高校執行力的對策措施。

一、高校執行乏力的表現形式

執行力建設是一項綜合性、系統性工程，它需要整個系統各層次、各部門的通力協作、共同促進執行力的提升，確保各項決策、計劃得到有效地貫徹落實，推動高校深層次的變革。[1]當前各高校都注重加強執行力建設，高校領導、中層干部、普通教職工作為高校執行主體，執行意識、執行能力不斷加強，有效促進了高校的全面、快速、健康發展。同時受各種因素的影響，不少高校也不同程度存在著執行乏力現象，主要表現:

(一)尋找借口——“不執行”

對上級部門精神、國家政策法規和學校重大決策，找出各種借口進行搪塞和敷衍，是執行力差最常見的表現形式，實際上反映了一種不負責任的工作態度。

(二)形式主義——“虛執行”

執行過程中注重形式主義，習慣“以會議貫徹會議，以文件落實文件”，不能很好地領悟上級精神，更不能與本校、本部門的實際情況相結合，真正解決實際問題。

(三)利益優先——“半執行”

一些部門或個人對于學校政策往往根據個人好惡或部門利益進行選擇性執行，對自身有利的就執行，沒有利益的就不執行，這樣嚴重影響了各項工作的全面落實。

(四)各行其事——“亂執行”

一些部門工作職責不清、角色定位不準、監督措施不力，沒有解決好職能交叉重疊、事權分離、多頭管理等問題，工作隨意性較大，自由裁量權失控，屢屢出現強制代理、越俎代庖等亂執行現象。

二、高校執行乏力的原因分析

(一)執行內容不合理

有的高校決策不按程序辦事，憑主觀靠經驗，民主決策氛圍不濃厚，針對性不強，難執行;有的高校決策出臺后，信息溝通不暢，不能宣傳到位，教職工不能及時了解，真正好的決策無法有效執行;有的高校決策不全面，教職工無所適從，甚至會損害教職工利益，教職工拒絕執行。

(二)執行組織不健全

有的高校組織機構設置不健全，黨員代表大會、教師代表大會、學術委員會等民主決策機構缺失或存在但不能發揮民主功能;有的高校機構職責不清，互有交叉，機構間協調不到位影響執行;有的高校機構在執行中沒有實質性的領導機構，不善于確定、分解目標任務，教職工對具體的目標任務不明確，導致執行效果不全面。

(三)執行主體能力短板

高校執行主體主要是學校領導、中層干部和基層教職員工三個層面，高校多數管理干部是由專業技術人員轉型的，未經過系統的管理理論培訓，缺乏優質管理方法。有的領導執行理念、執行方式缺乏創新性，重視經驗，缺乏競爭意識;有的領導只重勤政，不重優政，工作中求穩不求新，缺乏新思路;有的執行主體開展工作虎頭蛇尾，工作落實不到位，領導未能發揮表率作用;有的執行主體重學術能力，忽視行政管理能力，工作實踐中無法完成預定的任務;有的執行主體官本位意識凸顯，服務意識淡漠，注重自身利益，工作的預期效果不明顯。

(四)執行過程監督不力

有的高校只重任務布置，輕視監督，忽視落實檢查，管理出現真空現象，工作督查形同虛設，難以保證有效的執行和任務的完成;有的高校執行過程沒有相關的部門負責，或者多個部門協調不一致，導致工作執行無法有效開展;有的高校在工作執行后沒有部門對執行效果進行公正合理的評價，導致各種決策執行好壞一個樣，不能激發執行者的積極性。

三、提升高校執行力的有效途徑

(一)不斷提高科學決策質量和水平——提升執行力的前提

決策和執行有著辯證統一的關系，決策是執行的前提，沒有決策，執行就成了無本之流，失卻真實的執行價值;執行是決策的保障，沒有執行，決策也就被束置高閣，無實際存在意義。提高高校科學決策質量和水平在于:一是加強高校決策者理論水平和個人素質。需遵循高等教育發展規律，深入了解黨和國家的教育方針，全面把握高校面臨的新機遇新挑戰，搶抓機遇，勇于挑戰，不斷提高決策者自身素質能力，才能為高校制定科學發展的目標途徑。二是強化決策民主。要樹立民主意識，堅持民主集中、以人為本的原則，廣開言路，深入基層調查研究，充分發揮黨員代表大會、教職工代表、學術委員會、工會等組織的作用，廣泛聽取基層意見，建立良好反饋機制，充分利用各種渠道加強決策宣傳力度。三是善于將決策目標細化。在制定決策目標時要善于設身處地站在執行者角度考慮執行細節問題，善于將決策目標細化，使決策目標指向清楚，執行方案簡潔，并清晰地傳達給執行者，不斷提高執行質量。[2]

(二)合理設置高效運行的組織架構——提升執行力的基礎

執行力首先表現為高效率，工作的有效開展離不開有序的管理。管理的有序須具備高效合理的組織架構。一是建立體系完整、精簡高效的管理機構。要精簡機構，管理高效運行，縱向上實行扁平化管理模式，縮減管理層次，避免因層次太多而導致決策信息傳遞失真、扭曲，最終導致執行誤差。[3]二是實行定員定崗定責。積極開展定員定崗定責，明確各部門和人員職責、目標、任務、要求，每個崗位制定明確的崗位職責和考核要求，實行精細化管理。三是具備協調高效的部門運行機制。各部門工作職責不重疊交叉，承擔的工作要無縫銜接、相互配合，不推諉，不退讓，具備共同擔當的責任感;不同層次的管理部門要著力做好本職任務，不越位，明確自身職責，同時將決策信息分層次細化執行，不斷提高執行水平。

(三)大力增強執行主體整體素質——提升執行力的核心

執行主體是執行活動的重要因素和執行力量的重要來源，在提升執行力中發揮著核心作用。高校執行力主體重點是中層干部。增強執行主體的素質，一是高校選拔任用干部時，全面考察，選拔理想信念堅定、宗旨意識強烈、工作作風扎實、工作紀律嚴明、群眾公信度高的同志擔任干部，在參考學術能力的同時注重行政管理能力的考察。二是完善高校干部學習培訓機制，建立學習型、服務型、創新型組織，重點培養干部自主學習能力，有組織進行系統的管理理論、業務水平、專業技能和思維方式等方面的培訓。三是在實際工作中將學校決策目標分解給各級各類干部，培養干部危機感，提高憂患意識，適當增加工作壓力，幫助和指導干部克服和解決執行過程中的困難和問題，及時反饋執行結果，在大膽使用中提高干部總攬全局、應對復雜局面等能力。[4]

(四)全面完善監督考核機制——提升執行力的保障

科學有效的監督機制是提升執行力的保障，高校政策執行過程中若沒有監督考核，往往會導致執行政策“虎頭蛇尾”的不良現象。全面完善高校政策執行過程的監督機制，一是提高教職員工監督意識。高校各部門做到黨務、校務公開，增強執行政策透明度，鼓勵教職員工參與監督執行，不斷培養教職員工樂于監督的自覺性。二是確保高校監督機構獨立化，全面實行領導問責制。高校可專門設立監督部門獨立開展政策執行監督工作，該部門在工作中既不能管得過多，又不能不加以控制，把握好管與不管的度，對政策執行過程進行跟蹤監督、全面監督;同時完善部門、個人過錯責任追究制度，全面落實部門領導負責制，對執行過程中出現的過錯實行責任問責。三是建立健全績效考核機制和獎勵機制。考核是評價部門、教職員工執行情況的重要手段，高校可依據各部門的具體職責，實施科學合理的部門、個人績效考核機制，考核結果作為部門、個人獎懲的重要依據。

[1]吳笑歡.關于高校執行力建設的幾點認識[J].文教資料，2009，(11).

[2]孫冰玉.高校決策執行力構成要素與提升途徑[J].人民論壇·學術前沿，2011，(3).

[3]楊振姣.關于高校提升執行力的思考[J].中國成人教育，2006，(10).

[4]張艷.關于高校執行力建設的思考[J].國家教育行政學院學報，2011，(6).