新階段黨的群眾工作環境研究

付建明

(中共四川省委黨校，四川 成都 610072)

黨的群眾工作面臨什么樣的環境，出現了哪些新變化和新情況，這些新變化和新情況給黨的群眾工作提出了怎樣的挑戰?搞清楚這些問題，是我們在新形勢下做好黨的群眾工作的前提。

一、社會結構和社會關系的新變化和新挑戰

改革開放以來，中國的社會結構(主要指階層結構)和社會關系不斷發生變化。尤其是進入新世紀以來，這種變化更加顯著，出現了許多新情況、新現象。在現階段，盡管工人階級、農民階級和知識分子階層仍然是中國社會結構的主體。但是，隨著改革開放的深入發展，隨著公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存的經濟格局的形成，隨著社會主義市場經濟體制的確立，加上社會主義初級階段復雜的社會歷史因素、政治因素、人文因素，特別是生產關系和上層建筑領域諸因素的作用，中國社會的階級、階層和利益群體不斷發生新的分化組合，出現了許多新變化。一是社會基本階級、階層內部的分層現象加劇。無論是工人階級內部還是農民階級內部，都出現了具有不同經濟地位、社會地位和不同價值取向的社會階層和利益群體。以工人階級為例，僅僅從與不同的經濟形式相聯系進行區分，就有國有企業工人、集體企業工人、鄉鎮企業工人、股份制企業工人、私人企業工人、外資企業工人等不同階層和群體。再以農民階級為例，改革開放以來，中國傳統意義上的“農民”發生了很大變化，目前至少可分為農業勞動者、農民工、農村科教文衛工作者、農村個體工商業者、農業管理者、鄉鎮企業工人、農村雇工、農村私營企業主等不同的部分。二是產生了不少新的社會階層和利益群體。改革開放以來，中國社會不斷出現新的社會階層。到目前為止，已逐步形成和出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等新社會階層。而且，新舊階層內部以及相互之間的分化組合，更是形成了眾多的具有不同利益要求和取向的利益群體。三是社會流動加快。改革開放的發展不斷擴大社會流動的自由度，人們擇業的自主性越來越強，根據個人的興趣、條件、專長和能力選擇和改變職業的現象越來越普遍，許多人在不同所有制、不同行業、不同地域之間流動，人們的職業、身份經常變動。

社會結構的這些新變化，是改革開放和現代化發展的必然結果。改革就是不斷調整利益格局的過程。隨著改革的進行，舊的利益格局被打破，新的利益格局逐步形成。這種利益格局的調整，必然會使原有的社會階級、階層、利益群體發生結構性變化，一些老的社會階層和利益群體發生分化和新的組合，一些新的社會階層和利益群體產生。與此同時，各階級、階層內部以及各階級、階層、利益群體相互之間的關系也發生新的變化，并日趨復雜和多樣化。

社會結構和社會關系的新變化，給黨的群眾工作提出了新的要求和挑戰。如何準確把握改革開放和現代化發展引起社會結構和社會關系發生變化的趨勢和規律，了解和掌握改革開放過程中出現的新的社會階層和利益群體的情況和特點，以開展有針對性的工作;如何深入認識改革開放和現代化發展引起的利益格局的新變化和各階級、階層、利益群體相互之間關系的新變化，把握不同利益關系的特點和各種利益關系的共同本質;如何有效地做到在考慮并滿足最大多數人的利益要求的前提下，協調好各種利益關系，盡可能滿足不同利益群體的特殊利益要求，是新形勢下做黨的群眾工作必須認真研究和解決的問題。

二、社會狀態的新變化和新挑戰

會，這是不爭的事實。同時特別值得注意的是，在社會階層持續分化的同時，近年來又出現了階層固化的趨勢，社會下層人群向上流動受阻的現象日顯嚴重，進一步固化甚至加劇了社會的兩極分化。

對黨的群眾工作來說，收入分配不公，社會貧富懸殊所帶來的消極影響是極為嚴重的。首先，它容易導致一部分群眾，尤其是處于低收入階層的群眾和弱勢群體對黨的信任發生動搖，對黨的領導和執政產生懷疑，對社會主義制度的認同度降低，對深化改革產生抵觸。其次，在社會收入懸殊、貧富分化嚴重的情況下，不可避免會產生社會的下層和上層、貧困階層和富裕階層、弱勢群體和強勢群體之間的對立情緒和行為，這種對立會隨著貧富分化的加深而加強并持續下去，對社會和諧造成巨大威脅。最后，貧困階層的生存狀況長期得不到改善，極易產生反社會、反政府的極端行為，嚴重破壞社會穩定，近年來發生的不少群體性事件都有這方面因素的影響。所有這些，都給新形勢下做黨的群眾工作帶來了巨大的困難，提出了嚴峻的挑戰。

中國30多年的改革發展和社會轉型的一個突出的消極后果，是在取得重大發展成就的同時，伴隨著貧富分化不斷加速，乃至現階段中國社會已經處于較為嚴重的兩極分化狀態。根據國家統計局提供的數據，中國居民家庭恩格爾系數(即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重)，在新階段總體上呈下降的趨勢(2003年農村為45.6%，城市為37.1%;2012年農村為39.3%，城鎮為36.2%)。這表明中國居民的總體收入和生活水平都有較大提高。但與此同時，反映居民收入差距的基尼系數卻在不斷增高，進入新階段以后一直處于高位水平。國家統計局依據有關歷史數據按新的標準測算，2003年到2012年10年間中國全國居民收入的基尼系數分別為0.479、0.473、0.485、0.487、0.484、0.491、0.490、0.481、0.477、0.474。從數據上看盡管近幾年逐步有所回落，但仍然超過了0.4的國際警戒線，始終處于收入差距較大的范圍。據有關民間機構的研究，目前中國居民收入分配的基尼系數則已超過了0.5，反映出收入差距更為嚴重。此外，受各種歷史原因和非均衡發展戰略的影響，中國城鄉之間、地區之間的發展差距也很大。總之，中國社會已是一個貧富差異較大的社

三、人民內部矛盾的新變化和新挑戰

社會轉型的關鍵時期，也是社會矛盾的多發期，這是社會轉型一個帶有規律性的現象。中國現階段，與社會結構、社會關系和利益格局的不斷調整變化相聯系，人民內部矛盾也日漸增多和突出，并表現出許多新的情況和特點。對此，我們黨有清醒的認識。江澤民同志就曾經指出，“在改革開放和發展社會主義市場經濟的過程中，人民內部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題”。[1]新形勢下人民內部矛盾的新情況、新變化，使黨的群眾工作的條件、環境發生新的變化，面臨新的課題和挑戰。

新形勢下人民內部矛盾的新情況在社會生活的各個方面都有所表現。如經濟領域多種經濟成分并存所帶來的各種利益群體之間的矛盾，失業與就業的矛盾;政治領域的干群矛盾，權力與對權力的監督的矛盾，腐敗與反腐敗的斗爭;思想文化領域市場經濟中培育起來的自立意識、效率意識、民主法制意識和開拓創新精神與拜金主義、享樂主義和極端個人主義等種種舊的思想觀念的矛盾，社會主義的先進思想文化與封建主義、資本主義的各種腐朽思想文化之間的矛盾，不同的群體意識之間的差異和矛盾，等等。

同過去相比，新形勢下的人民內部矛盾表現出不少新的特點。一是對抗性增強。隨著人民內部矛盾從隱蔽到顯現，矛盾的對抗性增強已成為當前人民內部矛盾的一大特點。二是群體性事件增多。為了共同的利益而采取集體行動的事件經常發生。三是利益性矛盾突出。在根本利益一致的基礎上，人民內部不同階層和利益群體在經濟、政治、文化各方面的利益矛盾在改革過程中日益凸現出來，成為人民內部最突出的矛盾。四是矛盾越來越復雜化。隨著利益格局的調整、利益群體的分化組合、利益需求多樣化和利益關系的變動，人民內部的矛盾也越來越復雜多變。

人民內部矛盾的這些新情況、新變化和新特點，極大地增加了黨的群眾工作的難度。如何在人民內部的各種利益關系和矛盾錯綜復雜并常常在某些方面表現出緊張、尖銳狀態的情況下做好協調關系、化解矛盾、爭取人心、團結群眾的工作，如何在出現貧富差距和懸殊的情況下、在失業和下崗現象突出并將長期存在的情況下、在干群關系相對緊張和干群矛盾一定程度激化的情況下開展群眾工作，是新形勢下黨的群眾工作的面臨的長期而嚴峻的挑戰。

四、全球化帶來的新變化和新挑戰

自20世紀90年代以來，全球化浪潮以前所未有的勢頭席卷世界各國。所謂全球化，是指人類社會生活，包括經濟、政治、文化生活，超越國家和民族的界限在全球范圍內日趨密切地聯系和交往。全球化的核心是經濟全球化，即經濟活動在世界范圍內的相互依賴，世界市場和國際分工的全面形成，生產要素在全球范圍的自由流動和優化配置。

在中國改革發展和社會轉型的關鍵時期，全球化既是機遇也是挑戰。全球化為中國進一步深化改革，擴大開放，緊跟世界發展的潮流，利用國外先進的文明因素加速現代化發展提供了有利條件。與此同時，全球化也對中國提出了多方面的嚴峻挑戰。在經濟上面臨西方國家強大的經濟優勢、科技優勢和國際市場競爭的挑戰。一方面使中國市場有效需求不足的矛盾以及與此相聯系的有關問題如企業破產、職工下崗等更加突出，解決這些問題變得更加困難和艱巨;另一方面，隨著中國的市場經濟與國際市場的聯系日益密切，市場經濟的消極因素將更加明顯地暴露出來并對中國經濟和社會的健康發展產生很大的不利影響。在政治上面臨西方國家推行的霸權主義和強權政治的挑戰。近年來，隨著全球化進程的加快，國際敵對勢力也加緊了對中國進行“西化”、“分化”和“圍堵”。以美國為首的少數西方國家大肆宣揚“人權高于主權”的論調，將所謂的“人權”、“民主”等政治問題與經濟問題掛鉤，借與中國發展經濟關系之機向中國施加壓力，企圖在中國推行西方的人權標準和政治制度，使中國朝西方國家所希望的方向轉變，甚至干涉中國的內政。隨著中國在新世紀的快速發展和融入經濟全球化進程的加快，西方國家對中國的“西化”和“圍堵”不斷加強。在文化上面臨西方國家文化滲透的挑戰。伴隨著經濟全球化的發展，西方發達國家特別是美國，在全球范圍內利用因特網、媒體、影視節目、書籍等各種工具，大力宣揚自己的價值觀、生活方式和文化。目前西方國家的文化滲透的力度在不斷加強，使中國面臨著西方國家日趨嚴重的文化和價值觀沖擊。對此，我們必須保持高度的警惕。

全球化沖擊和影響給黨的群眾工作提出了重大挑戰。如何在經濟全球化迅速發展并給中國帶來巨大影響的條件和環境下做好黨的群眾工作，處理好全球化和市場經濟帶來的各種新的矛盾和關系，解決人民群眾生活中的實際問題，做好思想政治工作，最大限度地爭取人心，凝聚力量，把社會各階級、階層、利益群體和全國各民族人民群眾緊密地團結起來，有效化解國際敵對勢力對中國進行的“西化”、“分化”攻勢，防止和抵御國外消極、腐朽的思想文化的滲透和對人民群眾的腐蝕，是需要認真探索和有效解決的課題。

[1]江澤民.論黨的建設[M].北京:中央文獻出版社，2001.320.