應(yīng)暫停房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)

文/李煒光

把征收房產(chǎn)稅視為調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)的主要工具是一種偏頗的認(rèn)識(shí)，稅收并不是影響房?jī)r(jià)的全部因素，它受市場(chǎng)供給與需求等其他因素的影響更大些。在各國(guó)城市化的過(guò)程中，房?jī)r(jià)上漲是一個(gè)總的趨勢(shì)，不是人為的因素就可以輕易改變的。目前，我國(guó)城市化率只有51%，正處于城市化上升階段，以抑制房?jī)r(jià)為目的的房產(chǎn)稅嘗試很難取得實(shí)質(zhì)性的效果，即使勉強(qiáng)開(kāi)征，效果也不會(huì)好。這從滬渝兩市目前的試點(diǎn)實(shí)踐中可以看出來(lái)，即使是對(duì)政策信號(hào)敏感度較高的上海市房地產(chǎn)市場(chǎng)，也沒(méi)有發(fā)生房?jī)r(jià)走低的情況。

目前我國(guó)實(shí)行的并非真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，居民的個(gè)人投資渠道十分狹窄，加上股市、通脹和實(shí)際上的負(fù)利率等因素的影響，目前實(shí)際能夠作為資產(chǎn)保值的資產(chǎn)主要是房產(chǎn)，這一點(diǎn)廣大公眾看得很清楚。其實(shí)，對(duì)于居民家庭來(lái)說(shuō)，首套住房只是解決“居者有其屋”的問(wèn)題，第二套住房才屬于改善性住房，用于出租和征收較低的房產(chǎn)稅或許更合適。房產(chǎn)稅更適合于對(duì)第三套住房和別墅等豪宅的征收，或者對(duì)炒房者征收暴利稅，以此弱化住房的金融屬性。如果不加區(qū)分全面而普遍地開(kāi)征房產(chǎn)稅，將有可能出現(xiàn)動(dòng)搖全社會(huì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。

房產(chǎn)稅屬于中性直接稅，很難轉(zhuǎn)嫁，需要由納稅者自行繳納，屬于征納雙方面對(duì)面的“貓鼠游戲”，需要建立和保持良好、和諧的府民關(guān)系，納稅人對(duì)開(kāi)征此稅有充分的諒解，現(xiàn)行的稅費(fèi)收入體系應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，以及納稅人的整體稅負(fù)不能加重，等等。滬渝兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)均沒(méi)有對(duì)房地產(chǎn)稅費(fèi)征收進(jìn)行清理，現(xiàn)有的12種房地產(chǎn)稅收和56種收費(fèi)重復(fù)征收嚴(yán)重，令購(gòu)房者和房地產(chǎn)企業(yè)難以承受。若其他地方也這樣“試點(diǎn)”，將削弱房產(chǎn)稅改革的正當(dāng)性和合理性。

開(kāi)征房產(chǎn)稅，需要每年或數(shù)年對(duì)稅基，也就是房產(chǎn)的現(xiàn)值進(jìn)行重新評(píng)估，包括每個(gè)家庭擁有房產(chǎn)的數(shù)量，人均占有面積，以及房產(chǎn)坐落位置、新舊程度、樓層高低、配套設(shè)施等等，應(yīng)該由什么機(jī)構(gòu)、依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估？出現(xiàn)爭(zhēng)議誰(shuí)來(lái)仲裁？房產(chǎn)所有者對(duì)仲裁結(jié)果仍不滿意怎么辦？應(yīng)該有什么樣的法律救濟(jì)等等，都是極難處理的復(fù)雜問(wèn)題，顯然超出了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)和能力。另外，在目前的社會(huì)環(huán)境下，人們還有理由擔(dān)心，房?jī)r(jià)估值的過(guò)程會(huì)不會(huì)出現(xiàn)向權(quán)勢(shì)者偏移的不公平問(wèn)題，而權(quán)勢(shì)者會(huì)比“百姓”更有辦法逃避納稅責(zé)任，最終房產(chǎn)稅的絕大部分負(fù)擔(dān)會(huì)落在普通民眾的身上。

政府是事實(shí)上的土地?fù)碛姓撸恋爻鲎屖褂脵?quán)時(shí)，開(kāi)發(fā)商為取得土地開(kāi)發(fā)資格而交納的土地使用權(quán)出讓金，這筆費(fèi)用已經(jīng)被開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)中，即購(gòu)房者已經(jīng)交納過(guò)直接稅性質(zhì)的土地租金，相關(guān)的契稅、印花稅也都交納完畢，現(xiàn)在再對(duì)其征稅，顯然有重復(fù)征收之嫌，在制度上難以自圓其說(shuō)。這個(gè)問(wèn)題學(xué)界和社會(huì)上早就提出，但一直沒(méi)有得到很好的解釋。

稅收本質(zhì)上是對(duì)納稅人私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，開(kāi)征房產(chǎn)稅必須具有充足的法律依據(jù)，要在全社會(huì)范圍內(nèi)形成共識(shí)，得到納稅人的充分諒解，以及人民代表大會(huì)的聽(tīng)證、審議、立法程序之后方可開(kāi)征。目前的房產(chǎn)稅試點(diǎn)把這些關(guān)鍵之點(diǎn)全部繞開(kāi)，依據(jù)的是國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議的精神，與現(xiàn)行同是國(guó)務(wù)院頒布的《房產(chǎn)稅暫行條例》第5條卻有“個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)”“免納房產(chǎn)稅”的規(guī)定兩相沖突，且與我國(guó)《立法法》第8、9、10、11條不合，法理依據(jù)并不充分。

到目前為止，官方所給出的開(kāi)征房產(chǎn)稅的理由，都是站在征稅者的立場(chǎng)上考慮的，幾乎沒(méi)有考慮納稅人的感受。我國(guó)家庭和居民個(gè)人的綜合稅負(fù)已然相當(dāng)沉重，特別是廣大“房奴”，還貸尚且重負(fù)難堪，再增加一筆房產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)，中國(guó)的消費(fèi)靠誰(shuí)來(lái)拉動(dòng)？現(xiàn)在官方以“彌補(bǔ)地方財(cái)政收入”，或者“調(diào)節(jié)貧富差距”、“抑制炒房投機(jī)”等為理由來(lái)宣講房產(chǎn)稅的必要性，都不具有很強(qiáng)的說(shuō)服力，在民間沒(méi)有很高的認(rèn)可度。

房地產(chǎn)不可移動(dòng)，房產(chǎn)稅將來(lái)或可以成為我國(guó)地方財(cái)政收入的一個(gè)穩(wěn)定的來(lái)源，但是根據(jù)以上分析，顯然目前時(shí)機(jī)尚不成熟，所以應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停止房產(chǎn)稅改革的嘗試，不再繼續(xù)擴(kuò)大房產(chǎn)稅的試點(diǎn)范圍。所有的問(wèn)題，留待將來(lái)再說(shuō)。